어려움을 올바르게 평가하고 효과적으로 배분합니다. 법령 272/2025/ND-CP는 소수 민족 및 산악 지역에 대한 투자의 길을 열어줍니다.

(Chinhphu.vn) - 12가지 기준을 갖춘 법령 제272/2025/ND-CP호의 접근 방식은 객관성과 포괄성을 보장하고 소수 민족 및 산악 지역의 각 코뮌의 어려운 상황을 정확하게 반영하여 적절한 지역과 적절한 주체에게 투자 및 지원 정책을 시행합니다.

수업 1: 성공적인 투자를 위해 명확하게 식별하세요

2025년 10월 16일, 정부는 2026년부터 2030년까지 소수민족 및 산악지역 경계 설정에 관한 법령 제272/2025/ND-CP호를 발표했습니다. 이 법령은 소수민족 및 산악지역 경계 설정 기준 외에도, 개발 수준에 따른 코뮌 경계 설정 기준과 특히 취약한 마을 경계 설정 기준을 명시하고 있습니다.

12개의 새로운 기준 체계를 갖춘 코뮌 단위의 경우, 법령 제272/2025/ND-CP호는 2021-2025년 기간의 기준에 비해 중요한 진전을 이룬 것입니다. 이는 각 지역의 현재 어려움을 파악하고, 향후 기간의 민족 정책 시행을 체계화하는 데 기반이 되며, 특히 2026-2035년 기간의 국가 공동 목표 프로그램에 적절한 투자 자원을 배정하는 데 도움이 될 것입니다.

"저지대"에 도달하기 전에 정책이 통과되었습니다.

꽝응아이성 보이사( 콘툼성 응옥호이군 포이사와 합병되기 전)의 닥메 마을은 브라우족이 거주하는 유일한 밀집 주거 지역입니다. 브라우족은 베트남에서 인구가 1,000명 미만인 5개 민족 중 하나입니다(푸페오족, 시라족, 오주족, 로맘족과 함께).

소수민족종교부가 2025년 7월 발표한 2024년 53개 소수민족 사회 경제정보 제3차 조사 결과에 따르면, 브라우족은 현재 146가구 459명, 실라족은 233가구 808명, 푸페오족은 212가구 714명, 오두족은 142가구 624명, 로맘족은 176가구 591명입니다.

2021-2025년 기간 동안 브라우족은 1227/QD-TTg 결정에 따라 특정 어려움을 겪는 14개 민족 집단 목록에 포함되었습니다. 이는 1719/QD-TTg 결정(1719 국가 목표 프로그램)에 따라 2021-2025년 기간 동안 소수 민족 및 산악 지역의 사회경제적 발전에 관한 국가 목표 프로그램의 하위 프로젝트 1, 프로젝트 9에 따른 투자 및 지원 정책을 시행하는 근거가 됩니다.

그러나 닥메 마을은 꼰뚬성(구) 인민위원회의 2019년 5월 13일자 결정 제366/QD-UBND호에 따라 2016년부터 2020년까지 새로운 농촌 기준(NTM)을 충족한 포이(Po Y) 마을에 속합니다. 따라서 닥메 마을은 국가 목표 프로그램 1719의 투자 대상에서 제외됩니다. 닥메 마을은 국가 목표 프로그램 1719의 투자 자원과 지원이 부족하여 포이 마을의 전반적인 발전에서 뒤처지고 있습니다.

2025년 7월 11일, 보이(구 포이) 사단 제1차 당대회(2025-2030년 임기)에서 발표된 자료에 따르면, 2025년 사단의 평균 소득은 1인당 7,000만 동에 이를 것으로 예상되며, 빈곤율은 1.18%로 감소하고, 국민들은 기본적인 사회 서비스를 받을 수 있게 될 것으로 전망됩니다.

하지만 닥메 마을의 브라우족 평균 소득은 1인당 연 3천만 동(VND)에도 미치지 못합니다. 게다가 많은 브라우족 가정은 4차 산업혁명 시대의 최저 생활 환경조차 누리지 못하고 있습니다.

53개 소수민족을 대상으로 한 제3차 사회경제 조사 결과에 따르면, 다크메 마을에서는 146가구 중 52가구가 여전히 장작을 이용해 요리를 하고 있으며, 146가구 중 84가구는 집에 인터넷이 연결되어 있지 않고, 146가구 중 7가구는 깨끗한 물을 사용할 수 없습니다.

포이(Po Y)가 아직 행정 단위로 통합되지 않았을 때부터, 지역 당위원회와 정부는 국가 목표 프로그램 1719를 브라우족에게 직접 투자하자는 제안을 해왔습니다. 국회에서는 닥메(Dak Me) 마을에서 태어나고 자란 낭소비(Nang Xo Vi, 구 꼰뚬(Kon Tum) 성 대표) 의원도 브라우족이 정책의 혜택을 받을 수 있도록 기준을 조정하자고 제안했습니다.

"국가 목표 프로그램 1719는 사람들의 삶을 개선하는 데 도움이 되는 주요 정책입니다. 브라우처럼 여전히 많은 어려움에 직면해 있는 사람들은 어디에 있든 가장 적합한 정책을 누릴 수 있어야 합니다."라고 낭 소 비(Nang Xo Vi) 대표는 강조했습니다.

"자격이 있다"는 것은 "충분히 강력하다"는 것을 의미하지 않습니다.

2021년부터 2025년까지 개발 수준에 따른 소수민족 및 산악지역 경계 설정에 관한 결정 제33/2020/QD-TTg호에 따르면, 1구역의 코뮌은 새로운 농촌 기준을 충족하거나 빈곤율이 10% 미만인 것으로 인정받은 코뮌입니다. 1구역의 코뮌은 개발에 더 유리한 조건을 갖추고 있다고 분류되므로, 국가 목표 프로그램 1719의 투자 범위에 포함되지 않습니다.

실제로 신농촌 지역의 "정착점"에 도달했지만, 빈곤에서 지속 가능하게 벗어날 만큼 탄탄한 "내부 기반"을 갖추지 못한 지역 공동체들이 여전히 많습니다. 이로 인해 많은 어려움에도 불구하고 일부 지역은 필요한 투자 정책의 혜택을 받지 못하는 상황이 발생합니다.

합병 전 판럼은 빈투언성 박빈현(현재 럼동성 판선사)의 산악 지역이었습니다. 이곳에는 700여 가구가 거주하고 있으며, 8개 민족이 함께 살고 있습니다. 그중 80% 이상이 라글레이족이고, 나머지는 코족, 참족, 낀족, 눙족, 호아족, 쩌우로족 등입니다.

판람은 2016년부터 2020년까지의 기준에 따르면 NTM의 "마무리"에 도달했습니다. 그러나 2024년까지 이 지역의 소득은 1인당 연간 약 3,600만 동에 그칠 것으로 예상되며, 2021년부터 2025년까지의 빈곤 기준에 따르면 빈곤층과 준빈곤층 가구 비율은 거의 40%에 달합니다.

판럼(Phan Lam)의 어려움은 판손(Phan Son) 코뮌과 합병하여 새로운 판손 코뮌을 구성하면서 더욱 뚜렷해졌습니다. 2025-2030년 임기 제1차 판럼 코뮌 당대회(7월 29일 개최) 자료에 따르면, 2021년부터 2025년까지 판럼 코뮌의 총 예산 수입(합병 이전)은 41조 5,700억 동(VND)에 불과했으며, 이는 연평균 83억 5천만 동(VND)에 해당합니다.

어쨌든 판럼은 판손 코뮌보다 사회경제적 여건이 더 좋습니다. "통합"되기 전에는 NTM 기준을 충족하는 것으로 인정받았지만, 지난 5년간 판손의 지방 예산 수입은 3조 7,250억 동(VND)을 넘었고, 코뮌은 연평균 7억 4,515만 동(VND)만 징수했습니다.

판손과 판람은 모두 NTM 기준을 충족하는 것으로 인정받았지만, 국가 목표 프로그램 1719의 투자 지역에 속하지 않습니다. 따라서 합병 후 판손 코뮌(신규)의 사회경제적 발전 기반이 매우 약합니다.

인프라와 관련하여, 두 자치구 모두 이전 단계에서 투자된 프로젝트, 주로 프로그램 135 자본을 활용하고 있습니다. 2021년부터 2025년까지는 국가 목표 프로그램 1719의 투자 범위에 속하지 않아, 두 자치구 모두 시행을 위해 자본이 배정된 인프라 프로젝트가 많지 않습니다.

판손에서만 2021~2025년 기간에 코뮌은 마을 도로 3.7km를 콘크리트로 포장할 계획이지만, 2024년에는 960m만 완공될 예정이며 나머지는 아직 "계획" 단계입니다.

생산량 기준으로 두 코뮌의 가구 수는 총 1,723가구입니다. 2025년부터 2030년까지의 코뮌 제1차 당대회 자료에 따르면, 코뮌 전체의 총 자연 면적은 소 2,350마리, 물소 50마리, 돼지 12,380마리에 불과합니다. 판손 코뮌(신규)의 총 자연 면적은 584.52km²에 달하지만, 귤, 망고, 자몽, 바나나 등 과수원은 458헥타르에 불과합니다.

빈투언성(구)의 판럼, 판선뿐만 아니라 소수민족 및 산악지역의 많은 코뮌도 새로운 농촌 지역 건설의 "미숙함"으로 인해 2021~2025년 기간은 국가 목표 프로그램 1719의 투자 범위를 벗어납니다.

소수민족종교부 자료에 따르면, 2021년 6월 4일자 861/QD-TTg 결정이 발효되어 2021년부터 2025년까지 소수민족 및 산악 지역 1, 2, 3지역의 코뮌 목록을 승인한 이후, 2024년 말까지 이 지역 전체에서 NTM 기준을 충족하는 코뮌이 223개로 인정되었습니다. 그러나 NTM 기준을 "충분히 충족"하는 코뮌이 많음에도 불구하고, 실제로는 발전할 "충분한 역량"을 갖추지 못한 경우가 많습니다.

바베현 캉닌사(현 타이응우옌성 바베사)는 박깐성(구) 인민위원회의 2021년 2월 19일자 결정 제224/QD-UBND호에 따라 NTM 기준을 충족하는 것으로 인정받았습니다. 2021년부터 2025년까지 캉닌사에는 12개 마을 중 6개가 매우 취약한 마을이 될 것입니다.

따라서 바베(구)군 인민위원회가 2024년 말까지 선진 NTM(비핵화·동북공정)을 "완료"하는 목표를 제시했을 때, 캉닌 군은 극복하기 어려운 난관에 봉착했습니다. 다른 기준을 고려하지 않을 경우, 2024년 말까지 코뮌의 평균 소득은 1인당 약 4천만 동에 그칠 것으로 예상됩니다.

한편, 2022년 3월 8일자 결정 제318/QD-TTg호의 2021-2025년 기간에 대한 NTM 기준 세트에 따르면, 고급 NTM을 달성하려면 북부 미들랜드 및 산악 지역의 코뮌의 평균 소득이 1인당 연간 최소 5,500만 VND에 도달해야 합니다.

2021년부터 2025년까지 판럼(Phan Lam), 판선(Phan Son), 캉닌(Khang Ninh) 등 소수민족 및 산악 지역 자치단체는 제33/2020/QD-TTg 결정에 따라 "NTM 기준 충족으로 인정"되어야 한다는 기준에 따라 국가 목표 프로그램 1719의 투자 범위에서 "제외"되었습니다. 이 제한은 제272/2025/ND-CP 법령에서 해결되었습니다.

이에 따라 2026~2030년 기간에는 소수민족 및 산간지역의 코뮌을 개발 수준에 따라 분류할 때, 코뮌이 NTM 기준을 충족했는지 여부를 분류 기준으로 삼지 않고 12가지 새로운 기준을 기반으로 분류를 실시할 예정이다.

대신, 법령 제272/2025/ND-CP호는 각 지역의 어려움을 매우 명확한 지표를 통해 "정량화"했습니다. 빈곤 가구 비율, 전기 구매 계약 가구 비율, 기준에 따라 깨끗한 물을 사용하는 가구 비율, 교통 인프라, 학교 등이 여기에 포함됩니다. 이러한 접근 방식은 특정 시점에 달성된 "명목"이나 결과에만 의존하는 대신, 각 지역의 개발 역량을 더욱 실질적으로 평가하는 것을 목표로 합니다.

소수민족 및 종교부 보고서에 따르면, 2016~2020년 기간에 비해 2021~2025년 기간에는 3구역 내 소수민족 및 산간지역의 코뮌이 406개 감소하고, 결정 제33/2020/QD-TTg에 따른 경계 설정 기준을 적용한 후 특별한 어려움을 겪는 마을이 6,954개 감소할 것으로 예상됩니다.

수업 2: 인프라의 난이도 수준 '측정'

손하오

출처: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm