공무원 재산 비공식 신고(마감 기간): 자산 디지털화 필요

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 1

자산 및 소득 신고를 단순한 행정 절차가 아닌 권력 통제 도구로 만들기 위해서는 사고방식, 메커니즘, 기술, 그리고 제재의 혁신이 필수적입니다. 디지털화되고 투명하며 책임성과 연계될 때, 신고는 청렴성과 대중의 신뢰를 측정하는 척도가 됩니다.

이 문제를 명확히 하기 위해 Dan Tri 기자는 국회 법제사법위원회 부위원장인 Do Duc Hong Ha 씨와 이 문제에 대해 논의했습니다.

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선생님, 규정에 따르면 신고 의무자의 자산 및 소득 신고는 크게 두 가지 형태로 이루어집니다. 공개 게시 또는 소속 기관, 단체 또는 부서 회의에서 공개하는 방식입니다. 그렇다면 도시 또는 농촌 산간 지역 주민들이 확인할 수 있도록 신고서를 어떤 형태로 발표해야 한다고 생각하십니까?

- 지역 간 지리적, 교육, 그리고 기술 인프라의 차이가 명확한 "투명성 격차"를 야기했다고 생각합니다. 자산 공개 신고가 주로 기관이나 전자 정보 포털을 통해 이루어지기 때문에 도시 주민들은 외딴 지역 주민들보다 더 쉽게 접근할 수 있습니다.

투명성은 국민이 최종 감독자 역할을 하고 정보에 접근할 수 있을 때에만 진정한 의미를 갖습니다. 선언이 행정적, 기술적 또는 지리적 장벽으로 인해 "동결"된다면, 그것은 단지 형식적인 투명성일 뿐 부패 방지 및 퇴치라는 목표를 달성하지 못합니다.

"투명성 격차"를 해소하기 위해서는 여러 해결책을 동시에 시행해야 한다고 생각합니다. 우선, 홍보를 지역화해야 합니다. 공고문은 공무원이 근무하는 기관뿐만 아니라, 지역 인민위원회 본부, 마을 문화관 등 거주지에도 게시하여 사람들이 쉽게 접근하고 직접 모니터링할 수 있도록 해야 합니다.

동시에 지역 사회의 감독 역할을 강화할 필요가 있습니다. 조국전선 과 농민회, 부녀회, 재향군인회 등의 단체들은 공무원들의 선언에 대한 정보를 적극적으로 전파하고 각종 활동과 회의를 통해 여론을 수렴합니다.

또한, 지방 당국은 기술을 유연하게 적용해야 합니다. 인터넷이 있는 지역에서는 Zalo, 코뮌 및 지방 전자 정보 포털, 또는 디지털 정부 애플리케이션을 활용하여 사람들이 편리하게 정보를 검색하고 모니터링할 수 있도록 지원할 수 있습니다. "트로프" 지역이나 분산된 지역에서는 이동식 작업반을 구성하여 모든 주민이 투명한 정보에 접근할 수 있도록 각 거주 지역에 인쇄된 신고서를 전달하는 것이 필요합니다.

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주주총회에서 자산을 공개적으로 신고하는 관행은 이제 상당히 보편화되었지만, 여전히 많은 제약이 있습니다. 이는 편애, 실질적인 의문 제기 부족, 그리고 감독 범위 축소로 이어질 수 있습니다. 이러한 접근 방식의 형식성을 어떻게 평가하며, 어떤 부분을 개선해야 한다고 생각하십니까?

- 회의를 더 이상 형식적인 절차에서 벗어나게 하려면 참석자 유형과 회의 진행 방식, 두 가지 요소를 바꿔야 합니다. 참석자는 내부 인원에 국한되지 않고, 기관의 인민감독원 대표도 참여해야 합니다. 인민감독원은 노동자 집단의 감독권을 대변하고 질의를 담당하는 기관입니다. 동시에, 객관성을 높이기 위해 기관 소재지인 조국전선이나 지역구 인민위원회 대표도 참여시켜야 합니다.

회의 진행 방식 또한 혁신이 필요합니다. 단순히 보고서를 읽는 데 그치지 말고, 회의 안건에 "자산 신고 관련 질의 및 설명"이라는 별도 섹션을 마련해야 합니다.

선언문은 검토를 위해 인민감찰원 등 주요 기관에 사전에 제출되어야 합니다. 모든 질문과 설명은 회의록에 명확하게 기재되어야 하며, 회의록은 필요한 경우 검증 및 감사의 중요한 법적 근거가 됩니다.

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자산 신고서를 기관 본부에 게시하여 공시하는 방식은 가장 중요한 감독 대상인 국민의 접근을 어렵게 만듭니다. 국민이 국가 기관을 자유롭게 드나들 수 없기 때문입니다. 이러한 방식이 국민의 감독권 증진에 있어 현실적이고 실현 가능하다고 생각하십니까?

- 자산 신고의 실효성을 높이기 위해서는 신고서 게시 장소 변경이 필요하다고 생각합니다. 구체적으로는 신고서는 두 곳에 동시에 게시되어야 합니다. 하나는 공무원이 근무하는 기관에 게시하여 동료들이 모니터링할 수 있도록 하는 것이고, 다른 하나는 공무원의 거주지(예: 마을, 촌락, 주거단지 문화원)에 게시하여 사람들이 직접 모니터링할 수 있도록 하는 것입니다.

거주지에 공고를 하면 이웃과 지역 사회가 공무원들의 실제 생활을 효과적으로 감시하는 데 도움이 됩니다. 사무실 동료들은 공무원들이 좋은 집을 짓고, 자녀를 유학 보내고, 기타 비용을 지출한다는 사실을 모를 수 있지만, 주민들은 집, 교통수단, 생활 방식 등 공무원들의 실제 생활을 알고 있는 경우가 많습니다. 덕분에 서류상 신고된 자산과 실제 자산을 정확하게 비교하고 대조할 수 있습니다.

또한, 거주지에서의 정보 공개에는 직접적인 피드백을 받을 수 있는 메커니즘이 수반되어야 합니다. 게시 지점에는 감사원이나 감사위원회의 핫라인 전화번호와 이메일 주소 또는 건의함을 함께 게시하여 사람들이 정보를 쉽게 반영할 수 있도록 해야 합니다. 가장 중요한 것은 정보 제공자의 절대적인 안전과 비밀 유지를 보장하여, 압력이나 위험 없이 감독받을 권리를 행사할 수 있도록 하는 것입니다.

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부정확한 자산 신고 사례는 엄격하게 처리해야 하며, 이에 대한 구체적인 제재가 필요하다고 생각하는 의견이 많지 않은가요?

- 최근 사례들을 살펴보면, 현행 제재 조치가 충분한 억제력을 발휘하지 못하고 있음을 알 수 있습니다. 징계 조치, 심지어 해임이나 직위 해제까지 필요하지만, 여전히 적절하지 않습니다. 따라서 제재 강화 방안을 연구하고 강화할 필요가 있습니다.

허위 신고 행위에 대해서는 그 정도와 결과에 따라 더 엄격한 제재가 적용되어야 합니다. 특히, 투명하지 않은 방식으로 자산을 횡령하는 행위에 대해서는 억제력을 확보하고 통제력 강화의 돌파구를 마련하기 위해 형사 고발을 고려해야 합니다.

공고 시, 거주지 게시는 부패 방지 및 척결을 위한 투명성 확보를 목표로 합니다. 동시에, 공고는 적정 수준에서 로드맵에 따라 이루어져야 하며, 헌법 규정에 따라 시민의 사생활과 비밀을 보호하고 재산 절도 위험을 방지해야 합니다.

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그렇다면 현재 기관에서 자산 신고 및 공개를 비공식화하기 위한 해결책은 무엇이라고 생각하십니까?

- 저는 9가지 해결책을 제안합니다.

첫째, 출처가 불분명한 자산 처리 제도를 완벽하게 하는 것이 핵심입니다. 설령 추가 자산이 불분명한 것으로 밝혀지더라도, 매우 높은 개인소득세 조치를 적용하거나 합법성을 입증할 수 없을 경우 몰수를 고려하는 등 강력한 법적 장치가 없다면, 신고는 단지 형식적인 절차에 불과합니다.

둘째, 기술과 데이터 연결은 현금 흐름 관리의 "중추"입니다. 자산 및 소득 관리, 최종 서류 신고, 그리고 분산 저장에 대한 국가 데이터베이스를 구축하고 정리하는 것이 필수적입니다. 이 시스템은 디지털 방식으로 구축되어야 하며, 전국적으로 중앙 집중화되고 안전해야 하며, 정부 감사원 과 같은 핵심 기관에서 관리해야 합니다.

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동시에 이 데이터베이스는 토지, 세금, 은행, 사업자등록, 차량등록 등 다른 중요 시스템과도 연결되어야 합니다. 이를 통해 시스템은 불일치나 이상을 자동으로 비교하고 경고하여 현금 흐름 모니터링 및 제어의 효율성을 높일 수 있습니다.

셋째, 검증률 제고 및 질 향상: 검증은 "홍보"보다 한 단계 "선행"해야 합니다. 현재 낮은 연간 무작위 검증률을 높여야 합니다. 더 중요한 것은 "주로 무작위 검증"에서 핵심 검증으로 전환하여 토지 관리, 건설 투자, 금융 등 부패가 발생하기 쉬운 민감한 분야와 직책에 집중하는 동시에, 고발 사례나 여론의 피드백에도 주의를 기울여야 합니다.

넷째, 현금 거래를 대폭 줄이십시오. 부동산, 자동차, 사치품 등 고가 거래는 현금으로 "차단"해야 하며, 이를 통해 자금 흐름 통제 및 부패를 효과적으로 방지할 수 있습니다. 고가 거래에는 비현금 결제를 의무화해야 합니다.

- 다섯째, 제재가 충분히 억제력을 갖도록 법적 보호막을 엄격히 구축해야 합니다. 부정 신고, 지연 신고, 또는 합리적인 사유 없이 신고한 경우, 단순히 "비판"이나 "경험 학습"이 아닌 구체적인 징계 형태(경고, 해임, 파면)를 적용하여 위반 공무원의 승진 경로를 차단해야 합니다. 특히 제재 및 검증 메커니즘과 관련하여 법적 보호막을 지속적으로 검토하고 엄격하게 보완하여 허점을 극복해야 합니다.

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여섯째 , 합리적이고 효과적인 방식으로 홍보 범위를 확대해야 합니다. 즉, 거주지(마을, 읍, 주거단지)에 대한 홍보를 더욱 광범위하게 실시하고, 조국전선, 언론, 인민의 실질적인 감독을 강화해야 합니다.

일곱째, 고발자를 보호하고 보상하는 메커니즘입니다. 공무원의 자산 신고에서 부정행위를 폭로하고 정보를 제공할 때 시민, 동료, 기업의 안전을 절대적으로 보호할 수 있는 효과적인 메커니즘이 있어야 합니다.

여덟째, 자산 회수에 대한 국제 협력을 강화한다. 해외로 밀수된 자산에 대해서는 자산 동결 및 회수를 위한 사법 지원 협정 체결 및 이행을 추진해야 한다.

아홉째 , 정부 감사원이나 국회 산하에 자산 신고를 감독하는 독립적인 전담 기구를 설립해야 합니다. 충분한 권한과 자원을 갖춘 독립적인 기관은 검증 업무를 더욱 객관적이고, 적극적이며, 효과적으로 수행할 수 있도록 도울 것이며, 기관이나 부서 내부의 우월성과 회피를 방지할 것입니다.