결의안 57을 곧 시행하기 위해 - 1부: 많은 획기적인 성과, 많은 기대 - 하지만 실행은 여전히 ​​느립니다.

응우옌 꽌 전 과학기술부 장관에 따르면, 결의안 57호는 과학기술을 국가 발전의 주요 동력으로 육성하려는 당과 국가 지도자들의 전략적 돌파구 의지를 분명히 보여줍니다. 그러나 실질적인 요구에 비해 이행 과정이 더디게 진행되고 있습니다.

응우옌 꽌 전 과학기술부 장관에 따르면, 결의안 57호는 과학기술을 국가 발전의 주요 동력으로 육성하려는 당과 국가 지도자들의 전략적 돌파구 의지를 분명히 보여줍니다. 그러나 실질적인 요구에 비해 이행 과정이 더디게 진행되고 있습니다.

응우옌 꽌 박사, 전 과학기술부 장관. 사진: 꽝푹

* 기자 : 과학기술부 전 장관이자 이 분야 전문가로서, 57호 결의안이 발표된 지 약 1년이 지난 지금, 어떤 평가를 내리시나요?

- 응우옌 콴 박사 : 결의안 57은 과학기술혁신을 성장의 주요 동력으로 삼겠다는 당과 국가 지도자들의 전략적 의지를 명확히 보여주는 획기적인 사건입니다. 저는 이 결의안에서 강조된 네 가지 매우 새로운 내용에 깊은 인상을 받았습니다.

첫째 , 국가예산은 기금제도에 따라 과학기술에 대한 자금을 지원하고, 중앙과 지방의 과학기술개발자금을 통해 과학기술에 대한 자금을 지원합니다.

두 번째 는 과학 활동에는 실패도 있고 위험도 있고 모험도 있다는 것을 처음으로 받아들였다는 것입니다.

세 번째는 과학기술에 대한 집중적인 투자를 결정한 것입니다. 기존처럼 국가 총예산 지출의 2%에 그치지 않고 3%로 늘리고, 2030년까지 연구개발에 대한 사회적 투자 총액은 국가 GDP의 2%를 넘어야 합니다.

넷째 , 당과 국가 지도자들의 의지가 분명하게 드러납니다. 즉, 당은 총서기가 수장 인 중앙지도위원회에 직접적인 지도와 지시를 내려야 하며, 투자, 인적 자원, 재정 메커니즘 등 자원과 관련하여 매우 높은 목표를 달성해야 합니다.

결의안 57이 발표된 직후, 이를 전파하기 위한 전국대회가 개최되었고, 국회는 결의안 193을 발표하여 결의안 내용의 일부를 제도화했으며, 정부는 실행을 위한 행동 프로그램에 대한 결의안 03을 발표했습니다. 이러한 결의안은 모두 부처, 지부 및 지방 자치 단체에 할당되어 제도화를 위한 문서를 긴급히 발행했습니다. 그러나 거의 1년이 지난 지금까지의 모니터링을 통해 하위 법률 및 하위 결의안 문서의 발행이 매우 느린 것을 알 수 있습니다. 2025년 10월 말까지 과학기술부만이 국회에 과학기술혁신법을 승인을 위해 제출하고, 정부에 국회 결의안 193과 정치국 결의안 57의 일부 중요한 내용을 안내하는 법령 88을 발행하도록 권고했습니다. 동시에, 정부에 과학기술혁신법의 시행에 대한 자세한 지침을 제공하는 6개의 법령을 발행하고 여러 개의 관련 지침 회람을 발행하도록 권고했습니다. 대부분의 다른 부처와 부문에서는 아직 해당 분야의 지침을 제공하는 문서를 발표하지 않았습니다. 각 지자체는 현재 학습을 조직하고 운영위원회를 구성하는 단계에 있으며, 지방자치단체의 관련 규정은 거의 발표되지 않았습니다.

토람 서기장과 대표단이 2025년 1월 13일 국회의사당 디엔홍홀에서 당중앙위원회 서기국이 주최한 과학기술 발전, 혁신, 국가 디지털 전환 획기적 성과에 관한 전국대회 전시회를 참관하고 있다(정치국 결의안 57호의 보급 및 전면적 이행을 위한 회의). 사진: 꽝푹

* 기자 : 당신 생각에는 왜 이런 지연이 있는 건가요?

- 응우옌 콴 박사 : 제 생각에는 객관적인 이유와 주관적인 이유가 모두 있습니다.

객관적으로 볼 때 , 우리는 3급 지방정부에서 2급 지방정부로 전체 행정 체계가 개편되는 중대한 제도적 변화의 시기에 있습니다. 이와 함께 부처, 지부, 지방자치단체의 통합도 이루어지고 있습니다. 동시에 올해 8% 이상, 내년에는 10% 이상의 경제 성장이라는 국가적 목표를 향해 나아가야 합니다. 더욱이, 제14차 전국대회 준비 과정에서도 많은 부처, 지부, 지방자치단체가 각급 대회에 집중하게 되어 결의안 57호의 이행이 지연되고 있습니다.

주관적인 원인과 관련하여, 제 생각에 가장 큰 병목 현상은 인식 부족입니다 . 과학기술 분야의 많은 국가 관리 담당자들이 결의안 57호와 결의안 193호에 제시된 새로운 사고방식의 함의를 아직 완전히 이해하지 못하여 실행이 더디고 심지어 효과가 없는 것으로 나타났습니다.

기금 제도와 과학기술개발기금(S&T)의 사례는 지금까지 많은 사람들이 기금 제도가 국가 예산에서 과학기술 활동에 대한 재정 투자의 심각한 병목 현상을 어떻게 극복할 수 있는지 이해하지 못하고 있음을 보여줍니다. 이 제도를 시행하려면 국가 예산 및 공공자산 관리 관련 법률의 여러 엄격한 규정을 개정해야 합니다.

벤처캐피털과 관련하여, 약 15년 ​​전인 2008년 첨단기술법에서 언급되었지만, 아직 실제로 시행되지는 않았습니다. 지난 15년 동안 벤처캐피털을 진흥하기 위한 구체적인 조치가 없었으며, 어떤 부처, 지자체 또는 지방자치단체도 민간 부문의 벤처캐피털 펀드 설립 및 운영에 대한 지침을 발표한 적이 없습니다.

마찬가지로, 약 10년 전 과학기술부와 재무부 간 공동 회람 제27호에 명시된 계약 지출 메커니즘은 최종 제품까지의 계약 지출을 허용하고 있음에도 불구하고, 실제로는 적용되지 않았습니다. 주된 이유는 관련 법률이 개정되지 않아 이 메커니즘을 실제로 구현할 수 없기 때문입니다.

* 기자 : 그렇다면 결의안 57이 실제로 실행되기 위해서는 무엇이 필요하다고 생각하십니까?

- 응우옌 콴 박사 : 제 생각에는 즉시, 그리고 단호하게 해야 할 일이 3가지 있습니다.

첫째 , 각 부처, 지자체, 그리고 지방자치단체는 총리령 제1131호에 따른 전략기술 및 국가전략제품 참고목록을 바탕으로 핵심 기술 분야를 즉시 파악해야 합니다. 이를 바탕으로, 연구기관, 대학, 그리고 과학자들에게 강점과 시장성을 갖추고 국가가 사업화를 지원하며, 기업들이 수용하여 사회적 제품으로 활용할 수 있는 제품을 중심으로 구체적인 발주를 진행해야 합니다. 발주 체계를 제대로 구축하지 못한다면, 기업의 예산과 투자 자본을 과학기술 활동에 효과적으로 활용할 수 없습니다.

둘째 , 각 부처, 지부, 지방자치단체 는 국가과학기술개발기금(NAFOSTED) 외에도 부처 및 성급 과학기술개발기금을 시급히 설립해야 합니다. 모든 국가 과학기술 자금은 이 기금을 통해 조달되어야 하며, 기금 체계가 철저히 운영되어야 합니다. 국가 예산은 기금에 자금을 지원하고, 기금은 과학기술 주제 및 프로젝트 승인 진행 상황에 따라 지급될 것입니다.

셋째 , 과학기술 종사자에 대한 적정한 보상 정책이 마련되어야 합니다 . 우선, 각 부처, 지부, 지방자치단체의 수장들은 연구팀을 신뢰하고 실질적인 자율권을 부여해야 합니다. 연구팀의 업무 배정부터 투자 및 벤처캐피털 운영까지 모든 과정에 걸쳐 자율성을 부여해야 합니다 .

신뢰와 적절 하고 개방적인 재정 체계가 갖춰져 있고, 특별 급여를 지급하지 않더라도 과학기술 활동 자체가 과학자들에게 이익과 수익, 그리고 소득을 가져다줄 것입니다. 그러면 과학자들은 자신의 연구에 대한 확신을 갖고 기여할 의욕을 갖게 될 것입니다.

* 기자: 결의안 57호와 결의안 193호는 모두 국립 및 민간 기관, 학교, 그리고 기술 기업의 핵심 역할을 강조하고 있습니다 . 최근 이 두 가지 요소의 이행 상황을 어떻게 평가하십니까?

- 응우옌 콴 박사 : 현재 연구소 및 학교 현장에서는 과학기술 연구 활동이 제대로 된 관심을 받지 못하고, 주로 교육에만 집중되어 있다는 것은 명백한 사실입니다. 많은 대학의 연구는 교수 또는 부교수 직함 수여 조건 충족에만 집중되어 있습니다.

또 다른 이유는 지금까지 연구소와 학교에 연구 과제 수행을 지시하지 않았다는 것입니다. 현재 공공 연구소와 학교는 과학자들이 흥미롭고 자신의 능력에 적합한 것을 발견하고 스스로 제안하기 때문에 자발적으로 연구를 수행하는 경향이 있습니다. 그러나 이러한 주제가 시장 수요와 연계되어 있는지, 투자 및 개발 잠재력이 있는지는 고려되지 않습니다. 국가, 부처, 지자체, 지방자치단체가 사회 발전 전략과 핵심 기술 제품을 기반으로 연구소와 학교의 과학자들에게 연구를 지시하고, 동시에 신청 주소와 구체적인 성과를 제시하는 발주 메커니즘을 적용한다면, 연구소와 학교의 연구 활동은 훨씬 더 효과적일 것입니다. 발주하는 부처, 지자체, 지방자치단체는 연구 결과를 수령하고, 기술 완성 및 상용화를 위해 지속적으로 투자해야 합니다. 발주 메커니즘을 자금 조달 메커니즘과 기금 메커니즘과 함께 적용하면 과학자들은 진정한 과학 활동을 할 수 있습니다.

오늘날의 기술 기업들은 재정적 잠재력과 인적 자원을 갖추고 있다면 자체 연구 부서를 설립하고 자체적으로 주문을 낼 수 있습니다. FPT, CMC, 빈그룹과 같은 기업들은 자체적인 필요를 충족하기 위해 연구소, 대학 또는 과학 센터를 설립하고 내부 기술 문제 해결을 위한 주문을 낼 수 있습니다. 예를 들어, 빈그룹은 VinAI 연구소를 설립하고 자동차 산업을 위한 스마트 기술 플랫폼 개발을 담당했습니다. FPT는 다양한 산업 분야의 소프트웨어 개발 및 칩 설계를 전담하는 연구 부서를 운영하고 있습니다. 따라서 이러한 기술 기업에서 근무하는 과학자들은 특정 업무를 할당받고 기업으로부터 높은 보수를 받습니다.

* 기자 : 국가전략기술에 어떻게 접근해야 할까요?

- 응우옌 꽌 박사 : 최근 총리는 11개 전략 기술 그룹과 국가 전략 기술 제품 목록을 발표했습니다. 이는 특히 과학기술 체계뿐 아니라 국가 경제 잠재력 개발 전반에 매우 중요한 역할을 하는 기술들입니다.

하지만 가장 큰 과제는 이 분야에서 우리가 세계 수준에 비해 매우 낮은 출발점에 있다는 것입니다. 최근 반도체 칩 개발에 대해 많은 이야기를 나누었지만, 현실은 거의 제로에서 시작해야 합니다. 고속철도나 원자력 발전 분야도 마찬가지로 기반이 거의 없어서 맨땅에서 시작해야 합니다.

따라서 구현 순서를 명확하게 정의하고 서두르지 않는 것이 중요합니다. 원천 기술과 핵심 기술을 습득하려면 먼저 선진국의 기술을 도입하고 협력을 통해 기술을 도입해야 합니다. 협력 과정에서 각 단계를 해독하고, 학습하고, 숙달해야 합니다. 전체 기술을 완전히 파악한 후에야 비로소 베트남 기술을 개발하여 자체 기술을 개발할 수 있습니다. 하지만 베트남에서 개발한 기술은 현재 운영 및 적용 중인 수입 기술과 상호 연동되어야 합니다. 세계는 수백 년의 발전 역사를 가지고 있으며, 과학기술과 산업 모두에서 탄탄한 기반을 갖추고 있으므로 체계적으로 학습하고 발전해 나가야 합니다.

2025년 1월 13일, 당 중앙위원회 서기처가 국회의사당 디엔홍홀에서 주최한 과학기술 발전, 혁신, 국가 디지털 전환 획기적 진전을 위한 전국대회(정치국 결의안 57호를 철저히 파악하고 이행하기 위한 회의) 모습. 사진: 광푹

제 생각에는 전략적 기술을 습득하기 위해서는 막대한 투자, 심지어 한계점까지 투자해야 합니다. 단일 생산과 시장 부재로 인해 우리가 만들어내는 기술 제품들이 높은 가격을 받을 수 있지만, 중요한 것은 그것들을 습득하는 것입니다. 단기적으로는 더 싼 가격에 구매할 수 있다면, 차량, 무기, 고속철도, 원자력 발전 등을 수입할 수 있습니다. 현재 수입 가격이 자체 생산 가격보다 훨씬 낮기 때문입니다. 하지만 장기적으로는 기술을 스스로 습득하기 위해 투자하고 연구 개발해야 합니다. 시간이 걸리고 비용이 많이 들더라도, 우리는 반드시 해야 합니다. 언젠가 우리가 기술을 구매할 수 없는 상황이 발생한다면, 베트남은 스스로 생산하고, 적용할 기술과 제품을 보유하고, 경제나 사회 활동이 정체되도록 내버려 둘 수 없습니다. 오늘날 미중 간 "무역 금수 조치"와 "기술 금수 조치"의 사례가 주는 교훈은 분명한 증거입니다.

* 기자 : 결의안 57호가 발표되면서 사회경제 발전에 진정한 혁명을 일으키고 사회의 통치 및 운영 방식을 혁신할 것이라는 기대가 커지고 있습니다. 이를 어떻게 생각하십니까?

- 응우옌 콴 박사 : 저는 국가 차원부터 부처, 지부, 그리고 지역 단위에 이르기까지 지도자들의 역할이 결정적인 요소라고 생각합니다. 이러한 위치에 있는 사람들은 과학기술(S&T) 활동 및 혁신에 대한 시장 메커니즘과 국제 관행에 따라 사고방식을 근본적으로 바꿔야 합니다.

많은 사람들이 이 결의안이 매우 훌륭하다고 말하며, 과학기술 혁신과 돌파구 마련의 필요성에 대해 매우 고무적입니다. 그러나 많은 사람들이 여전히 결의안 57의 핵심 쟁점을 이해하지 못하고 있습니다. 이는 여전히 인식과 사고에 관한 이야기입니다. 과학기술은 매우 특수한 분야이므로 재정 메커니즘 또한 특수해야 하며, 주문, 계약 지출, 기금 메커니즘의 세 가지 메커니즘을 갖춘 국제 관행을 따라야 합니다. 이 세 가지 메커니즘을 이행하지 못하면 과학기술에 대한 국가 투자의 효과성을 논하기 매우 어렵습니다. 이와 함께 모든 계층과 부문은 과학기술 혁신을 국가의 사회경제 발전의 주요 원동력으로 간주하여 명확하게 파악하고 단호하게 행동해야 합니다. 결의안이 발표되었고 목표가 설정되었으므로 이제 행동하고 시작할 때입니다.

올해 말까지 결의안 57호, 결의안 193호, 그리고 과학기술혁신법의 이행 지침이 모두 공표되기를 바랍니다. 동시에 각 부처, 지자체, 그리고 지방자치단체 역시 결의안을 연구하고 이행하는 데 그치지 않고 구체적인 실행 계획과 구체적인 성과를 마련해야 합니다. 그래야만 결의안 57호의 "획기적인" 목표와 내용이 곧 현실이 될 수 있을 것입니다.

* 기자 : 감사합니다!

COURAGEOUS - TRAN LUU - QUOC KHANH - BA TAN - 발표자: HUU VI

출처: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html