정부 감사원은 제7차 전력 계획 및 조정된 제7차 전력 계획에 따른 전력 사업의 관리, 계획 이행 및 건설 투자에 관한 정책 및 법률 이행 실태에 대한 감사를 마무리하는 공고를 발표했습니다. 언급된 내용 중 하나는 옥상 태양광 발전 시설 관리입니다.
2020년 말까지 가동되는 옥상 태양광 발전 총 용량은 7,864MW에 이를 것으로 전망된다(사진 설명)
농장 뒤에 '숨겨진' 옥상 태양광 발전
점검 결과에 따르면, 2020년 4월부터 2020년 12월 말까지, 즉 총리령 제13/2020호와 산업통상부령 시행 지침이 발표된 이후, 옥상 태양광 발전에 대한 투자가 급속도로 이루어졌습니다. 2020년 말까지 가동된 옥상 태양광 발전의 총 용량은 7,864MW에 달했습니다.
정부 감사원은 산업통상부가 이 전력원을 관리하는 과정에서 허점과 부적절성이 있는 여러 문서를 발행하고 발행에 대한 조언을 제공했다는 사실을 확인했습니다.
일반적으로 산업통상부는 태양광 발전 프로젝트에 적용되는 프로젝트 개발 및 모델 전력 구매 계약을 규정하는 통지문 제16/2017호를 발행했는데, 이 통지문의 제11조 제2항은 총리 결정 제11/2017호 제4조 제3항의 규정과 일치하지 않습니다.
산업통상부는 또한 옥상 태양광 발전 시스템의 태양광 패널 설치에 사용되는 "지붕"을 명시하거나 규제하지 않는 결정 제13/2020/QD-TTg호 제3조 제5항의 발표를 권고했습니다. 따라서 8.38 UScent/kWli의 FIT(발전차액지원금)가 적용되는 옥상 태양광 발전 시스템의 대상을 결정하는 데 있어 시행 과정에서 많은 어려움과 미흡함이 발견되었습니다.
특히, 이 기관은 옥상 태양광 발전 개발의 구현을 안내하는 문서 번호 7088/BCT-DL을 발행했습니다. 여기에는 프로젝트 이전에 대한 지침이 포함되지만 옥상 태양광 발전 시스템 매매 계약을 하나의 계약으로 통합하지는 않았습니다.
이는 관리 측면에서 효과적이지 않을 뿐만 아니라 농장 모델에 따라 대용량 옥상 태양광 발전 시스템과 농림지에 클러스터를 투자하는 정책을 악용하여 계획 및 토지 이용 계획을 위반하는 위험이 있지만 옥상 태양광 발전 시스템과 같은 투자 인센티브 메커니즘은 여전히 누리고 있습니다.
정부 감사원은 상기 사유에 따라 관련 서류와 정보를 공안부에 이관하여 산업통상자원부가 허점, 단점, 위법 사항이 있는 옥상 태양광 발전 사업 개발을 장려하는 지침 및 제도 마련에 대한 자문을 제공할 수 있도록 합니다. 이러한 상황으로 인해 대규모 농림지에 대규모 용량(약 1MW)의 옥상 태양광 발전 시스템과 클러스터가 투자 및 급속 건설되는 현상이 발생하고 있습니다. 이는 계획 및 토지 이용 계획을 위반하는 농장 투자 모델로, 옥상 태양광 발전 시스템에 대한 우대 제도(8.38 UScent/kWh, 20년 적용)를 누리고 있습니다.
조정된 전력 계획 VII의 중단
결론 발표에 따르면, 석탄화력 및 가스화력 발전에 대한 투자가 계획대로 완료되지 않았습니다(82%에 불과함). 2020년 말까지 투자 및 운영된 태양광 발전은 16,506MW에 달했으며, 그 중 계통 연계형 태양광 발전 용량은 8,642MW로 승인된 계획(850MW)의 10.2배에 달했습니다. 발전이 급속히 진행되었으며, 주로 부하가 낮은 중부 및 중부고원 지역에 집중되어 전력원 구조와 지역 불균형을 초래했습니다.
정부 감사원은 또한 베트남 전력 그룹이 조정된 제7차 전력 계획에 따라 할당된 업무에 따라 전력망에 대한 투자를 완료하지 않았으며, 특히 송전선에 대한 투자는 낮은 비율(500KV 송전선은 58.55%, 220KV 송전선은 52.97%)에 그쳤고, 500KV 변전소는 87.07%, 220KV 변전소는 92.63%에 그쳤으며, 많은 프로젝트가 일정에 뒤처졌다고 판단했습니다.
석탄 및 가스화력발전소에 대한 투자는 계획대로 완료되지 않았고, 특히 송전선에 대한 투자는 낮은 비율을 달성했지만, 투자된 발전소의 총 설비용량은 계획 대비 15.57% 증가했습니다.
특히, 2020년 말까지 그리드 연결형 태양광 발전과 옥상 태양광 발전이 여러 사업의 추가로 투자되어 총 용량이 16,506MW에 달했습니다. 옥상 태양광 투자가 장려되었지만, 엄격한 관리 및 통제가 이루어지지 않아 태양광 발전 용량이 급격히 증가했습니다.
또한, 계통 연계형 태양광 발전 투자는 주로 중부 및 중부 고원 지역에 집중되어 전원과 계통 간 전력 체계의 불균형, 전원 구조와 지역 간 불균형을 초래하고, 국부적으로 과부하가 발생하여 용량을 줄여야 했으며, 전력 체계의 경제적, 기술적 측면을 확보하지 못하고 조정된 제7차 전력 계획이 무산되었습니다.
게다가, 완료되었으나 상업운전에 들어가지 않은 프로젝트/프로젝트 부분이 6개(총 452.62MW 규모)나 되고, 총 321.4MW 규모의 프로젝트/프로젝트 부분이 7개(총 321.4MW 규모)나 되는데, 투자자들은 설비조달계약/EPC계약, 토지임대계약/토지배분계약(총 14,960억 VND 지출)을 체결하여 사회적 자원의 낭비를 초래하고, 전력개발 투자환경에 부정적인 영향을 미치고 있다.
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