사람들은 각자 나름의 방식으로 회복하려 애쓰지만, 피해는 해마다 반복되고 있습니다. 점점 더 심각해지는 폭풍과 홍수 속에서, 재해 발생 시 사람들에게 안전망을 제공할 경제적 "방패", 즉 자연재해 위험 보험 제도가 절실히 필요합니다.
홍수가 지나고 나면, 우리는 진흙을 털어내고 일어서지만...
10월 7일 밤, 타이응우옌성 호앙반투 지역의 한 식료품 창고 주인인 쩐 반 뚜안 씨가 목이 메인 채 흐느끼던 모습이 아직도 제 머릿속에 맴돕니다. 물이 차오르기 시작하자 뚜안 씨와 그의 동료들은 밤새도록 쌀, 옥수수, 밀가루 등을 한 짐씩 옮기며 애썼습니다. 하지만 물은 멈추지 않고 계속 차올라 누구도 막을 수 없었습니다. 속수무책으로 그는 흙탕물이 창고를 집어삼키는 모습을 지켜볼 수밖에 없었습니다. "집 벽은 무너지고, 오토바이, 자동차, 텔레비전까지 모두 물에 잠겼어요… 모든 걸 잃었습니다." 그는 울부짖었습니다.
홍수가 물러가자 투안은 소매를 걷어붙이고 쌀자루를 하나하나 열어 쓸 만한 것을 건져내려 애썼다. 그는 양조업자들에게 완전히 젖지 않은 자루들을 꺼내는 것을 도와달라고 부탁했다. 나머지는 모두 버려야 했다. 돼지와 닭까지 물에 휩쓸려 갔기 때문에 가축을 기르기에는 부적합했기 때문이다. 그런 다음, 투안과 그의 친척들은 집 안의 진흙을 퍼내고 문을 수리한 후, 다시 일어서기 위해 돈을 빌릴 방법을 논의했다. 얼굴에 묻은 진흙을 닦아내며 그는 속삭였다. "우리가 살아있는 것만으로도 다행이야. 다른 많은 사람들보다 훨씬 운이 좋지. 하지만 나 같은 소규모 사업체를 위한 재해 보험 같은 게 있다면 훨씬 나을 텐데… 물이 찰 때마다 이렇게 모든 걸 잃어버리는데, 누가 다시 일어설 힘이 있겠어?"
지난해 태풍 야기 로 인한 홍수 피해로 발생한 10억 동이 넘는 빚을 겨우 갚은 투하 씨는 올해 홍수로 진흙투성이가 된 1,600 제곱미터 규모 의 가게를 멍하니 바라보고 있었다.
10월 10일 오후, 판딘풍동 벤뚜엉 거리에서 하 씨를 비롯한 30여 명의 사람들이 분주하게 청소에 나서고 있었다. 마치 전쟁터를 방불케 한 혼란 속에서 어떤 사람들은 진흙을 털어내고, 어떤 사람들은 호스로 물건들을 씻고, 또 어떤 사람들은 양동이와 용기에 담긴 쓰레기를 힘겹게 인도로 옮기고 있었다. 하 씨는 "진흙투성이 물건들을 올려다보지 않으려면 계속 일해야 해요. 다 닦는 데 얼마나 걸릴지 모르겠어요."라고 말했다.
닷새 전 폭우가 쏟아지고 상류에서 물이 범람했을 때, 그녀의 가족은 2024년 기록적인 홍수 당시 수위가 50cm에 불과했던 경험을 바탕으로, 물건들을 80cm 높이까지 올려 안전한 높이로 만들었습니다.
하지만 올해 홍수의 위력은 누구도 예상하지 못했습니다. 물은 믿을 수 없을 정도로 빠르게 불어나 하룻밤 사이에 3미터까지 치솟았습니다. 그 후 이틀 동안 부부는 홍수가 모든 것을 잠식하는 모습을 속수무책으로 지켜볼 수밖에 없었습니다. 물이 빠졌을 때, 그들은 말문이 막혔습니다. 창고와 생활용품 판매 공간 전체가 진흙으로 뒤덮여 있었고, 상품의 절반 이상이 홍수에 휩쓸려 강으로 떠내려갔습니다.
"이건 정말 견딜 수가 없어요." 하 씨는 한탄했다. 작년 홍수로 그녀의 가족은 10억 동이 넘는 피해를 입었다. 올해 피해액은 그 세 배, 심지어 다섯 배에 달할 것으로 예상된다. 현재 그녀의 가족은 10명의 인부와 20명의 친척들을 고용하여 물을 뿌리고, 물건을 씻고, 분류하는 작업을 하고 있다. 쓸 만한 플라스틱과 스테인리스 제품은 손실을 조금이라도 만회하기 위해 싸게 팔아야 한다.
제10호 태풍이 지나간 후 물은 빠졌지만 창고 벽에는 여전히 진흙이 달라붙어 있었고, 공기 중에는 습기, 곰팡이, 녹 냄새가 진동했다. 탄화성 농꽁면에 있는 람네 건축자재 창고의 주인인 레 두이 빈 씨는 흠뻑 젖은 시멘트와 녹슨 철근 더미 한가운데 서 있었다. 태풍으로 200톤이 넘는 시멘트와 100톤의 철근이 침수되었고, 창고 다섯 곳이 물에 잠겼으며, 배송 트럭도 고장 났다. 창고 피해액만 해도 약 50억 VND에 달하는 것으로 추산된다. 빈 씨는 가장 작은 일부터 시작했다. 포장된 자재들을 분류하고, 쓸 수 있는 철근을 말리고, 시멘트 포대를 하나씩 높은 곳으로 옮기는 일이었다.
하지만 빈 씨는 창고 문제만 걱정한 것이 아니었습니다. 다가오는 주문도 걱정스러웠습니다. 폭풍 이후 철강 시장은 공급 부족을 겪었고, 많은 고객들이 납기 지연을 이유로 계약을 취소하고 있었습니다. 그는 은행과 친척들에게 돈을 빌려 더 많은 철강과 시멘트를 사들여 새 재고를 수입하는 한편, 낡은 창고도 정리했습니다. 모든 결정이 위험했지만, 가만히 있으면 아무도 자신을 구할 수 없다는 것을 알고 있었습니다. 밤이 되면 그는 말려지고 있는 철강 더미 위에 앉아 물에 잠긴 농꽁 마을의 들판을 바라보고, 근처 협동조합의 펌프 소리를 들으며 희망을 되찾았습니다. 사람들은 여전히 살아남을 수 있고, 폐허 속에서 다시 일어설 수 있다는 희망이었습니다. 이제 햇빛에 반짝이는 철근과 창고로 돌아오는 노동자들을 보면 그는 미소를 짓습니다. "힘과 직업, 그리고 사람이 있는 한, 사업은 다시 살아날 겁니다 . 하지만 다시 일어서기 위해서는 튼튼한 기반도 필요하죠."
재해 보험 - 위험에 대비하는 안전망.
통계에 따르면 10월 13일 오전 7시 기준, 제11호 태풍(마트모)으로 인한 홍수와 폭우 피해액은 8조 7200억 VND를 넘어섰으며, 타이응우옌성이 4조 VND로 가장 큰 피해를 입었습니다. 10월 8일 기준, 바오비엣 보험사는 태풍 부알로이와 마트모로 인한 피해 보상 청구 372건을 접수했으며, 예상 보상액은 1190억 VND입니다. 재산, 건설, 자동차 보험이 가장 큰 피해를 입었지만, 보험금을 수령한 개인과 기업의 비율은 매우 낮았고, 대다수는 여전히 도움을 받을 곳이 없는 상황입니다.
폭풍과 홍수 이후, 쩐 반 뚜안 씨와 투 하 씨 가족, 그리고 사업가 레 두이 빈 씨 가족처럼 많은 가정이 막대한 재산 피해를 입었지만, 도움을 받을 수 있는 보험은 전혀 없었습니다. 자연재해가 발생할 때마다 반복되는 이러한 이야기는 점점 더 시급한 질문을 던집니다. 과연 경제적 "방패" 역할을 할 수 있는 진정한 자연재해 위험 보험 제도가 필요한 시점일까요?
재해 위험 보험은 단순한 정책 구호가 아니라 재정적 비상 수단이자 생계 회복을 위한 "지렛대"입니다. 레 티 투이 반 재정부 경제금융전략정책연구소 부소장은 "자연재해에 대응하고 복구하는 역량을 강화하는 것은 시급한 과제일 뿐만 아니라 지속가능한 발전을 위한 토대"라고 강조했습니다.
재정부 산하 보험감독관리국에 따르면, 지난해 말 태풍 야기 발생 후 보험사들은 약 9,000건의 보험금 청구를 접수했으며, 총 청구액은 7조 VND를 넘어섰습니다. 반면 국가 경제적 피해액은 40조 VND(GDP의 0.15%에 해당)에 달했습니다. 이러한 차이는 대다수의 개인과 기업이 태풍과 홍수의 위험을 간과하고 화재 및 폭발 보험에만 가입했거나 아예 보험에 가입하지 않았기 때문에 적절한 보상을 받지 못했음을 보여줍니다.
보험 시장 역시 한계를 드러냅니다. 온라인 보험 회사 IBAOHIEM의 공동 창업자인 팜 반 둥 씨는 폭풍 이후 빈털터리가 된 많은 기업들의 사례를 들었습니다. 과일과 채소로 빨대를 생산하는 스타트업 에코스는 홍수로 자산이 거의 전소되었지만, 보험에 가입할 시간이 없어 아무런 보상도 받지 못했습니다.
둥 씨에 따르면 베트남에는 자연재해 피해가 잦은 여러 국가들이 도입한 것과 유사한, 폭풍과 홍수에 특화된 보험 상품이 필요합니다. 합리적인 보험료와 적절한 보장 범위를 갖춘 상품이 있다면, 사람들은 위험을 운에 맡기기보다는 기꺼이 가입할 것입니다.
여전히 가장 큰 장애물은 인식의 문제입니다. 많은 사람들이 보험을 "불필요한 지출"로 여기고, 생계를 보호하기 위한 투자로 생각하기보다는 필요할 때만 가입합니다. 반면 일본이나 필리핀처럼 자연재해가 잦은 국가에서는 재해 위험 보험이 농부와 소규모 사업자를 위한 일반적인 안전망으로 자리 잡았습니다.
실행 측면에서 보험 업계는 초기 조치를 취했습니다. 베트남 보험협회는 기업들과 협력하여 현장에 담당자를 파견하고, 보상금 선지급 및 서류 절차 간소화를 통해 신속한 지급을 지원했습니다. 이는 많은 가구가 고금리 대출이나 자산 매각 없이도 주택 수리, 종자 구입, 생산 재개를 위한 자금을 즉시 확보할 수 있도록 도왔습니다. 응우옌 쑤언 비엣 협회 회장은 "협회는 앞으로도 국민과 기업을 위해 지급 메커니즘을 개선하고 신속하고 투명한 보험금 청구 처리를 지원할 것"이라고 밝혔습니다.
그러나 보험 전문가인 쩐 응우옌 단은 현재의 상품과 제도가 여전히 미흡하다고 지적했습니다. 농업 보험료는 소규모 가구의 부담 능력에 비해 여전히 높고, 보장 범위는 좁으며, 보험금 지급 과정도 느리다는 것입니다. 그는 보험료 보조, 간편하고 이해하기 쉬운 상품 설계, 그리고 물가 연동 지급 방식 도입을 통해 사람들이 실질적으로 보험에 가입하고 적시에 보험금을 수령할 수 있도록 해야 한다고 제안했습니다.
규제 기관들도 적극적으로 참여하고 있습니다. 재정부와 농림축산식품부는 농업 보험에 관한 법령부터 취약계층을 위한 보험료 지원 정책에 이르기까지 참여 범위를 확대하는 한편, 사람들이 자본과 위험 보호를 모두 확보할 수 있도록 "보험-대출-농업 기술 지원" 연계 모델을 추진하고 있습니다.
실제로 폭풍과 홍수 이후 보험이 진정으로 "생계를 지켜주려면" 네 가지 핵심 사항을 동시에 이행해야 합니다. 각 위험 지역에 적합한 간편한 상품을 설계하고, 저소득층 및 준저소득층 가구에 보조금을 지급하며, 신속하고 투명한 지급 체계를 구축하고, 정확하고 시의적절한 보상을 보장하기 위해 위험을 경고하고 평가하는 데이터 시스템에 투자해야 합니다.
이러한 조건이 충족되면 보험은 단순한 보상 수단일 뿐만 아니라 사람들이 더 빨리 농지로 복귀하고 생산망을 복원하며, 더 나아가 자연재해 발생 후 국가 예산 부담을 줄이는 데 도움이 되는 가교 역할을 하게 될 것입니다.
출처: https://nhandan.vn/don-bay-phuc-hoi-sinh-ke-sau-bao-lu-post916631.html
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