집을 짓는 대신 돈을 내자는 집단 청원
건설부는 주택 개발 프로그램에 대한 여러 요약 보고서에서 사회주택 위기의 원인 중 하나가 많은 지방 정부가 이러한 유형의 주택 개발을 위한 토지 자금 배정에 소홀하다는 점이라고 지적했습니다. 많은 지방과 시의 상업용 주택 사업은 토지 자금의 20%를 사회주택 개발에 배정해야 하지만, 빈곤층을 위한 주택을 건설하는 대신 대금 지급을 요청하는 서류를 제출했습니다.
많은 지방의 기업들은 주택을 짓는 대신 돈을 지불하여 사회주택을 짓는 의무를 이행하는 쪽을 선택하는 경우가 많습니다.
예를 들어, Thanh Nien이 수집한 문서에 따르면, 2019년 8월 건설부는 빈딘성 인민위원회가 해당 지역의 상업용 주택 개발 프로젝트와 도시 투자 프로젝트에 사회 주택 개발 토지 기금의 20%를 할당하지 않는다는 제안에 대한 의견 요청을 접수했습니다.
건설부는 법규에 따라 3종 이상 도시 지역에서 10헥타르 이상의 도시 개발 프로젝트와 상업용 주택 프로젝트는 토지 기금의 20%를 사회주택으로 배정해야 한다고 밝혔습니다. 빈딘성이 신규 도시 개발 프로젝트에서 토지 기금의 20%를 사회주택으로 배정하지 않고 투자자들이 현금 납부를 통해 사회주택 의무를 이행하도록 하는 방안을 제안하는 경우, 해당 사업 구역 내 사회주택 필요성, 각 사업의 토지 기금 20% 배정의 부적절성, 승인된 주택 개발 프로그램 및 계획과의 불일치 등을 명확히 밝히고, 각 사업에 대한 검토를 위해 총리 에게 보고해야 합니다.
또 다른 예로, Quang Giap Group Company Limited가 투자한 하이즈엉성(Hai Duong Province) 하이즈엉 시에 위치한 13.5헥타르 규모의 비엣호아-탄빈 도시권 개발 프로젝트가 있습니다. 이 프로젝트는 2017년 12월 상세 계획 승인을 받았습니다.
하이즈엉성 인민위원회와 하이즈엉성 당위원회 상임위원회는 계획 단계부터 회의를 열고 이 도시 지역에 사회주택 건설을 위한 토지를 배정하지 않기로 합의했습니다. 프로젝트 시행 시 투자자는 규정에 따라 성의 사회주택 개발 기금을 현금으로 납부해야 합니다. 이후 하이즈엉성 인민위원회는 정부에 현금 납부를 통해 사회주택 개발 의무를 이행할 수 있도록 허용해 줄 것을 건의했습니다.
2020년 6월, 건설부는 다음과 같이 의견을 밝혔습니다. "법률 규정에 따라 이 프로젝트는 토지 기금의 20%를 사회주택 개발에 배정해야 합니다." 건설부는 이 프로젝트가 토지 기금의 20%를 사회주택 개발에 배정하지 않도록 허용하는 방안을 검토할 수 있다고 밝혔습니다. 이에 대한 조건은 해당 지역에 상응하는 다른 토지 기금을 확보하고, 프로젝트 토지 기금의 20%에 해당하는 사회주택 개발 자금을 지불해야 한다는 것입니다. 하이즈엉성 인민위원회는 해당 지역에 사회주택 토지 기금을 보유한 투자자들에게 지역 수요 충족을 위한 프로젝트를 시급히 시행할 것을 요청했습니다.
마찬가지로, 2020년 12월, 꽝남성 인민위원회는 꽝남성 땀끼시 떤탄구에 위치한 76헥타르 규모의 서북부 시범 도시권 개발 사업에 사회주택 토지 기금의 20%를 배정하지 말 것을 정부에 요청하는 문서를 발표했습니다. 규정에 따르면, 사회주택 토지 기금의 20%는 5헥타르를 초과해야 합니다.
많은 프로젝트에서 사회주택을 짓기 위한 토지는 할당되지만 주택을 짓는다는 요구는 없어 일반 국민의 주택난을 초래하고 있습니다.
2021년 4월, 다낭시 인민위원회는 정부가 다낭시 깜레구 호아쑤언구에 17헥타르가 넘는 규모의 "창조 공간" 프로젝트에서 사회 주택을 짓기 위해 토지 기금의 20%를 비축하지 말 것을 제안했습니다.
꽝남성과 다낭의 두 프로젝트에 대해 건설부는 총리가 계획을 명확히 하고 해당 토지 자금을 할당하기 위한 조건을 검토하고 승인할 권한이 있다고 밝혔습니다.
부동산 시장의 장기적 수요와 공급 불균형
2020년 12월, 동나이성 인민위원회는 동나이성 노짝현에서 3개 프로젝트에 대해 자금을 납부하여 사회주택 개발 의무를 이행할 수 있도록 허용하는 내용을 담은 문서를 정부에 제출했습니다. 해당 프로젝트에는 롱탄읍의 호수 도시 주거 지역 프로젝트(규모 35.3헥타르), 롱탄읍의 도시 주거 지역 프로젝트(규모 34헥타르 이상), 푸옥티엔읍의 주거 지역 프로젝트(규모 약 53헥타르)가 포함됩니다.
건설부는 위에 언급된 세 가지 프로젝트 모두 사회주택을 위한 부지 20%를 확보해야 한다고 밝혔습니다. 동나이는 사회주택 개발률이 15%에 불과한 반면, 년짝현은 지역 주택 개발 프로그램 대비 10%에 불과합니다.
한편, 이 지역의 사회주택에 대한 수요는 여전히 상당히 크기 때문에 건설부는 동나이성 인민위원회에 위 프로젝트에서 토지 기금의 20%를 사회주택 개발 및 보급에 집중할 것을 제안했습니다.
동나이성 인민위원회가 위 사업의 토지기금 20%를 사회주택에 배정하지 않을 경우, 그 이유를 명확히 밝히고 총리에게 보고하여 검토를 받아야 합니다. 승인될 경우, 해당 토지기금을 마련하고 3개 사업의 토지기금 20%에 해당하는 사회주택 개발비를 납부해야 합니다.
천연자원환경부 전 차관 당 훙 보 교수는 현행법은 투자자들이 사회주택 개발 의무를 주택 건설 또는 자금 조달의 두 가지 형태로 이행할 수 있도록 허용한다고 말했습니다. 많은 지방 정부가 기업을 지원하고 중앙 정부에 사회주택 건설 대신 토지 사용료를 지불할 수 있도록 허용해 달라고 요청하는 것은 위법 행위가 아니라고 덧붙였습니다.
그러나 그 결과 부동산 시장의 수요와 공급의 불균형은 지속되고, 실질적인 주택 수요를 가진 사람들은 집을 살 수 없는 반면, 사회에는 고급 주택이 과잉 공급되고 있습니다. 따라서 각 지자체는 국민의 실질적인 주택 수요를 충족하고 자원 낭비를 방지할 수 있도록 주택 개발 계획을 검토하고 신중하게 수립해야 합니다.
전문가들에 따르면, 지난 몇 년 동안 건설부의 부동산 시장 통계 보고서와 요약 보고서에서는 모두 고급 주택 과잉, 저렴한 주택 부족 등 수요와 공급의 불균형이 언급되었습니다.
사회주택에 대한 수요가 높기 때문에, 프로젝트가 있을 때마다 주택매매 서류를 구매하기 위해 줄을 서는 광경이 반복됩니다. 최근 NHS Trung Van 사회주택 프로젝트(하노이 남투리엠 지구)에 수천 건의 매수 신청이 접수되었습니다.
2014년 주택법과 2014년 부동산사업법이 공포·시행되면서 많은 사람들은 앞서 언급한 수요와 공급의 불균형이 해소될 것으로 기대했습니다. 그러나 현재까지도 두 법이 개정·보완되면서 국회 통과 및 공포를 앞두고 있는 가운데, 사회주택 공급 구조의 불균형 해소 문제는 지속적으로 제기되고 있습니다.
부동산 시장 관련 전문 협회와 기업의 많은 연구 보고서에서도 호찌민시와 하노이를 중심으로 한 특정 도시 지역에서 저렴한 아파트가 "멸종"되었다고 보고하고 있습니다. 이는 대도시 지역의 저소득층과 노동자 계층이 내 집 마련의 기회를 잃은 것과 같습니다.
사회주택 개발을 위한 구체적인 규정 필요
베트남 부동산협회(VNREA) 부회장 응우옌 반 딘 박사는 실제로 투자를 유치하기 위해 지방 정부가 기업에 우선순위를 두고 다양한 인센티브를 제공하며, 심지어 지방 개발 자원을 유치하기 위해 "최대한 관대하게" 제공하는 경우가 많다고 말했습니다. 그중에는 사회주택 개발에 관심이 없는 기업들도 많아, 사회주택을 짓는 대신 토지 사용료를 지불하고 지방 정부의 지원을 받는 경우가 많습니다.
아파트 형태의 사회주택은 하노이, 호치민시, 다낭시, 박닌성, 동나이성, 빈증성 등 산업단지가 많은 대도시에서만 수요가 높습니다. 많은 지역의 문화와 생활 습관이 아파트 유형에 익숙하지 않습니다. 특히 많은 지역의 토지 가격이 높지 않아 사람들의 수요는 주로 토지와 주택에 집중되어 있습니다. 사회주택 형태로 아파트를 계속 건설할 경우, 방치와 낭비로 이어질 수 있습니다.
딘 씨는 하노이, 호치민시, 다낭시, 동나이성, 빈증성 등 인구 밀도가 높은 대도시에서 사회주택용 토지 기금 20% 개발을 우선적으로 시행하는 데 대한 엄격한 규정이 필요하다고 말했습니다. 이는 사회 보장을 강화하고, 많은 저소득층과 근로자의 주택 접근성을 높여 삶의 안정을 지원하기 위한 것입니다. 사회주택 개발을 촉진하기 위한 별도의 구체적인 규정이 마련될 가능성도 배제할 수 없습니다.
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