토론에 참여한 닥농성 국회대표단의 팜 티 키에우(Pham Thi Kieu) 의원은 국회 상임위원회가 종합입찰법 초안을 흡수, 수정, 보완한 것에 대해 기본적으로 동의하며 매우 높이 평가했습니다. 특히, 이 초안은 당사자의 권한과 책임, 금지 행위 및 처리 조치에 대한 내용을 확대하고 업데이트했습니다.
초안 법안을 완성하기 위해 Pham Thi Kieu 대표는 다음과 같이 구체적인 의견을 제시했습니다.
첫째, 제78조(투자자의 책임)에서 투자자의 지급 책임에 관한 규정의 내용을 연구하고 보완할 것을 권고한다. 구체적으로는 "서명한 계약서의 규정에 따라 계약자에게 지급한다"는 내용 을 추가하고, 동시에 제82조(계약자 및 투자자의 책임)에 "계약서에 서명한 규정을 이행한다"는 내용을 추가하여 법 체계의 엄격성을 확보한다.
둘째, 코로나19 팬데믹은 의료 용품, 화학물질, 생물학적 제제, 백신 및 장비에 대한 대응 및 접근 역량이 여전히 제한적이며, 국내 생산 능력 부족과 의료장비 관리 및 입찰 관련 규정 미비로 인해 어려움을 겪고 있음을 보여주었습니다. 이러한 제약과 단점을 해소하기 위해, "긴급 상황 발생 시, 구매 담당자는 담당 기관의 지시에 따라 적절한 용도와 긴급한 필요에 따라 물품을 조달할 수 있다. 이후 규정에 따라 단축 입찰 절차를 시행한다"는 내용을 검토하여 법안 초안에 추가할 것을 권고합니다 .
셋째, 초안법 제5조 제1항 제d호(계약자 및 투자자의 자격)는 “ 라) 계약자 및 투자자 선정 결과 승인 전에 국가 입찰망에 등재되어야 한다 ”고 규정하고 있습니다. 건설법 제139조 제1항 제c호에 규정된 건설계약의 유효성에 관한 여러 관련 법률 분야와의 일관성을 확보하기 위해 “계약자는 입찰 패키지의 각 분야에 적합한 업무 수행 능력을 갖추어야 한다” 고 규정하고, “계약자는 이 법의 규정에 따라 충분한 업무 수행 능력과 시공 능력을 갖추어야 한다” 고 개정하는 방안을 검토하고 있습니다.
넷째, 기초위원회는 제6조(입찰에서의 경쟁 보장) 제2항 제b호에 “감리 컨설팅”이라는 문구를 다음과 같이 추가할 것을 요청합니다. “ b) 프로젝트 관리 컨설팅 계약자; 설계 문서 및 견적을 작성, 검토 및 평가하는 컨설팅 계약자; 조사 및 설계 업무를 작성 및 평가하는 컨설팅 계약자; 입찰 문서 및 요청 문서를 작성 및 평가하는 컨설팅 계약자; 입찰 문서 및 제안 문서를 평가하는 컨설팅 계약자; 해당 입찰 패키지 에 대한 계약자 선정 및 감리 컨설팅 결과를 평가하는 컨설팅 계약자 ”.
다섯째, 제11조(국제입찰) 제1항 c목에서 계약자 선정을 위한 국제입찰 조직 조건을 다음과 같이 규정하고 있습니다. “c) 유능한 사람이 입찰 패키지 또는 프로젝트의 질을 향상시키기 위해 외국 계약자의 참여에 필요하다고 생각하는 컨설팅 서비스를 제공하는 입찰 패키지 ”. 이 조항은 유능한 사람이 컨설팅 서비스를 제공하는 입찰 패키지에 외국 계약자를 참여시킬지 여부를 결정할 전권을 가지도록 허용하지만, 결정의 근거는 “ 입찰 패키지 또는 프로젝트의 질을 향상시키기 위해 ” 라는 매우 일반적인 것입니다. 이로 인해 제11조 제1항 c목의 국제입찰 조직 조건에 대한 조항은 더 이상 의미가 없게 됩니다. 따라서 Pham Thi Kieu 대표에 따르면, 제11조 제1항 c목의 규정을 보다 구체적인 양적 방향으로 연구하고 조정하거나 제11조 제1항 c목의 규정을 삭제하여 남용을 방지하고 국제입찰의 다른 조건에 대한 규정의 의미를 약화해야 합니다.
여섯째, 제17조 제2항(입찰취소)에서는 투자자 선정을 위한 입찰취소의 경우를 열거하고 있으며, 여기에는 나목의 “ 나) 입찰목적, 규모, 소재지, 투자자본 및 사업 시행기간의 변경으로 인하여 발급된 입찰문서 의 평가기준이 변경되는 경우”가 포함됩니다.
그러나 제17조 제4항 규정에 따르면, 제2항 제b목의 입찰 취소는 관련 당사자들에게 비용 보상을 하지 않는 결과를 초래합니다. 이는 투자자들이 입찰 참여를 위해 비용을 지출해야 하기 때문에, 투자자들의 입찰 참여에 대한 공정성을 보장하지 못하고, 실질적으로 부적합한 내용입니다. 사업 목적, 규모, 위치, 투자자본의 변경은 투자자의 귀책 사유가 아닌 국가기관의 귀책 사유입니다. 따라서 이 경우에도 계약자의 입찰 참여와 관련된 비용 상환 제도와 유사한 방식으로 투자자들에게 비용 보상을 하도록 규정할 필요가 있다고 생각합니다.
일곱째, Pham Thi Kieu 대표는 입찰 서류를 준비하는 데 걸리는 최소 기간은 9일입니다 라는 문구를 " 입찰 서류를 준비하는 데 걸리는 최소 기간은 10일입니다 "라는 문구로 수정하여 입찰 서류를 게시한 날로부터 10일이 걸리는 발급 기간과 맞추기 위해 제45조 1항 b, d항(계약자 선정을 위한 기간)에서 입찰 서류를 준비하는 데 걸리는 최소 기간은 10일입니다라고 제안했습니다.
여덟째, Pham Thi Kieu 의원은 건설법이나 2015년 민법에 따른 계약 이행 규정 등 여러 전문법과의 일관성을 유지하기 위해 제70조(계약 변경)를 신중하게 검토할 것을 제안했습니다.
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