산업연계사업체인 결정기준 엄격하게 규제
국회 의원들은 투자법(개정안) 초안에 대해 토론하며, 세계 경제 상황의 변동과 새로운 시기의 국가 경제 발전 요구에 직면하여 투자법 개정이 필요하고 시급하다고 강조했습니다. 동시에, 특별 인센티브 추가, 산업단지 및 경제특구 투자 메커니즘 권한 강화 등 초안의 개혁 정신을 높이 평가했으며, 행정 절차 개선 및 중개 수수료 인하를 인정했습니다.
투자 정책 승인 내용에 대한 우려를 표명하며, 국회의원 쩐 꾸옥 뚜언( 빈 롱 )은 중앙민간경제개발위원회의 제68-NQ/TW 결의안에서 산업 연계망, 가치 사슬, 공급 사슬을 구축해야 한다는 내용이 명시되어 있다고 밝혔습니다. 이러한 연계망을 구축하기 위해서는 투자자들이 산업 간 프로젝트 사슬을 동시에 이행할 수 있도록 하는 법적 장치가 마련되어야 하며, 각 프로젝트에 개별적으로 입찰할 수 없도록 해야 합니다.
쩐 꾸옥 뚜안 대표에 따르면, 실제로 많은 대형 투자자들이 산업 및 지역 계획에 맞춰 재생에너지, 신에너지, 지원 산업 등 일련의 프로젝트를 제안해 왔습니다. 이러한 프로젝트들은 지역 성장 모멘텀을 창출하고 강력한 파급 효과를 가져올 잠재력을 가지고 있습니다.
그러나 2020년 투자법과 초안은 아직 투자자가 전체 프로젝트 체인에 대해 동시에 승인을 받을 수 있도록 하는 메커니즘을 갖추고 있지 않습니다. 쩐 꾸옥 뚜안(Tran Quoc Tuan) 의원은 "이로 인해 인프라 및 운영의 동기화가 이루어지지 않고, 행정 절차가 장기화되며, 대규모 프로젝트 제안에 대한 동기가 저하되고, 고성장 목표 달성을 위해 시급히 필요한 프로젝트가 의도치 않게 차단되는 문제가 발생합니다. 이는 매우 명백하지만 아직 해결되지 않은 제도적 병목 현상입니다."라고 말했습니다.
이에 대해 Tran Quoc Tuan 대표는 제23조 4항에 새로운 사례를 추가할 필요가 있다고 제안했습니다. 프로젝트 체인에는 투자자가 기술 인프라를 동기적으로 연결하거나 산업 클러스터, 가치 사슬, 제품 및 서비스 공급망을 형성하여 효과적인 활용과 운영을 보장하기 위해 제안한 신규 투자 프로젝트와 운영 프로젝트가 모두 포함됩니다. 이 내용은 정부에서 자세히 지정하도록 되어 있습니다.
쩐 꾸옥 뚜안(Tran Quoc Tuan) 의원에 따르면, 이러한 규정은 결의안 제68-NQ/TW의 정신, 특히 가치 사슬 및 공급망 산업 클러스터 개발 요건을 직접적으로 제도화할 것입니다. 동시에, 이 규정은 투자자가 적극적으로 프로젝트를 제안하는 경우에만 적용되며, 해당 프로젝트 체인은 산업 계획 및 지역 계획과 일치해야 하고 토지법 및 입찰법에 따라 경매 또는 입찰 대상이 아니어야 하므로 투명한 경쟁 원칙에는 영향을 미치지 않습니다. 이 규정이 제정되면 투자법은 행정 절차의 "기계"를 더욱 빠르게 가동하여 더 높은 경제 성장을 위한 동력을 창출하는 주요 원동력이 될 것입니다.
위에 제안된 내용의 남용을 방지하고 투명성을 확보하기 위해, Tran Quoc Tuan 대표는 정부가 산업 연계 프로젝트 체인을 결정하는 기준, 정보 공개 및 투명성 메커니즘, 긴밀한 감독 및 기타 관련 내용에 대한 명확하고 엄격한 지침을 제공해야 한다고 지적했습니다.
"모든 사람에게 맞는 단일 크기" 메커니즘을 종식시켜야 할 필요성
국회의원 레 황 아인(Gia Lai)은 투자 정책 수용 메커니즘이 모든 자본 흐름의 첫 번째 "진입로"이며, 기업의 비용, 속도, 예측 가능성을 결정한다고 강조하며, 제24조 개정은 선택적 유지, 원칙적 철수, 위험 기반 설계라는 세 가지 기둥을 기반으로 해야 한다고 말했습니다.
따라서 레 황 아인 의원은 국방, 안보, 그리고 국민 보호와 관련된 8건의 매우 고위험 사례를 유지할 것을 제안했습니다. 또한, 현재 제25조는 완전히 다른 위험 프로젝트에 동일한 절차를 적용하고 있기 때문에 "모든 경우에 적용되는" 메커니즘을 폐지해야 합니다. 저위험 프로젝트는 불필요하게 3개월에서 6개월까지 지연되고, 고위험 프로젝트는 강화된 모니터링 메커니즘이 부족합니다. 예를 들어, 매우 고위험 원자력 발전소는 저위험 5헥타르 주택 프로젝트와 동일한 승인 절차를 거치며, 계획 오류가 있을 경우 수정이 가능합니다.
레 황 아인(Le Hoang Anh) 대표는 또한 전문법과 중복되는 규제를 철폐하고, "사전 검사에 대한 겹치는 사전 검사"를 지양하며, 전략적 프로젝트, 반도체, 데이터 센터, 디지털 인프라, 신재생에너지 분야에 대한 유연한 제도를 마련해야 한다고 말했습니다. 대표는 국가 우선순위 목록에 있는 프로젝트의 경우 토지 및 인구 기준을 50%로 낮추되 재정, 환경 및 지출 역량에 대한 엄격한 조건을 적용할 수 있다고 밝혔습니다.
하 시 동 국회의원(꽝찌)은 같은 견해를 밝히며, 투자 정책 승인이 필요한 사업에 관한 제25조는 신중하게 검토해야 할 내용이라고 말했습니다. 이 법안 초안은 규모와 관계없이 상업용 주택 사업과 도시 지역 사업 등 정책 승인이 필요한 사업의 범위를 확대했습니다. 이렇게 규제될 경우, 많은 사업들이 결정을 받기까지 오랜 시간이 소요될 것입니다.
하 시 동 대표는 토지 이용 규모가 50헥타르 이상이거나 인구 규모가 3,000명 이상인 주택 사업과 도시 지역에만 정책 승인을 요구하고, 20% 미만의 확장 사업은 정책을 재신청할 필요가 없다고 제안했습니다.
이 내용에 관심을 보인 라 탄 탄 국회의원(하이퐁)은 투자 정책 승인 대상 사업을 결정할 때 자본 규모나 토지 면적뿐만 아니라 환경 영향, 기반 시설, 인구, 안보, 국방 등의 요소를 고려하여 정량적 기준을 더욱 명확하게 규정해야 한다고 제안했습니다. 명확하고 통일된 "측정 기준"이 있어야만 분권화와 권한 통제를 동시에 보장하고, 시행 과정에서 자의성을 방지할 수 있습니다.
라 탄 탄(La Thanh Tan) 의원에 따르면, 이는 정부 보고서의 범위 수준에서 언급되었지만, 기관과 지방자치단체가 일관되게 적용할 수 있는 구체적인 기준은 없습니다. 현재 초안법은 일부 경우 정책을 승인하는 기관이 투자자도 승인하도록 허용하고 있습니다. 동시 시행 조건, 원칙 및 기준이 명확하게 명시되지 않으면 "요청-제공"으로 쉽게 이어지고 투자자 선정 시 공공 경쟁이 저해될 수 있습니다. 따라서 "투자 정책 승인"과 "투자자 선정/승인"의 두 단계를 분리하는 원칙은 명확히 하거나, 엄격한 법적 근거가 있는 매우 특수한 경우에만 동시에 허용해야 합니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html
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