엄격한 기준 시스템을 통해 권한을 강화하면 지역 주민들이 어려움을 극복하는 데 도움이 될 것입니다.
계획법 초안(개정)은 계획 분야의 원전으로 여겨지며, 광범위한 규제 범위와 높은 복잡성을 지니며 자원과 잠재력의 효과적인 활용, 그리고 지속가능한 발전 보장에 직접적인 영향을 미칩니다. 따라서 초안 작성 과정은 국회의원들에게 큰 책임을 부여합니다. 팜 쫑 냔( 호찌민 시) 국회의원은 초안을 완벽하게 완성하기 위해서는 단순한 "기술 도면"이 아닌 "데이터 운영 시스템"으로서 접근해야 한다고 강조했습니다.
대표단은 베트남이 데이터 기반 거버넌스 시대에 진입했다고 밝혔습니다. 2024년 디지털 경제는 GDP의 약 19%를 차지하고 연 20% 이상의 성장률을 유지하며 GDP 대비 3배 빠른 성장률을 기록할 것으로 예상됩니다. 이는 아세안 국가 중 가장 높은 수치입니다. 정부는 또한 데이터, 디지털 전환, 인공지능(AI), 데이터 센터, 녹색 경제 관련 법안을 제출하여 새로운 성장 동력을 창출하고자 노력하고 있습니다. 그러나 현재 계획 조정 속도는 여전히 선형적이며 12~18개월이 소요되어 반도체, 데이터 센터, 청정 에너지, 혁신, 물류, 국제 금융 등 새로운 발전 흐름을 따라가지 못하고 있습니다.
이러한 현실에 직면하여 대표는 상기 기회들이 과정을 기다릴 수 없으며, 법안 초안은 새로운 추진력을 위한 진정한 길을 닦아야 하며, 기회를 지연시키는 "경직된 틀"이 되어서는 안 된다고 강조했습니다. 특히, 대표는 계획 조정에 관한 제54조가 자연재해, 변동, 경계 병합과 같은 전통적인 요인 외에도 국가 차원의 개발 기회에 파급 효과를 보완하고 계획 조정의 근거로 시급히 이행되어야 한다고 강조했습니다. 동시에 정부 는 기회 기준(자본 규모, 기술 내용, 생산성에 미치는 영향, 양질의 일자리, 공급망 연결성)을 명확하게 정량화해야 합니다. 그리고 해당 기준에 도달하는 프로젝트에 대해서는 평가 기간을 최소 50%, 최대 6개월까지 단축할 수 있습니다.
"데이터 센터, 반도체, 혁신, 국제 금융이 두 자릿수 성장의 원동력이 되기를 진정으로 바란다면, (개정된) 계획법 초안에서 속도가 설계 기준이 되어야 합니다. 복잡한 서류 절차를 통해 속도를 기대해서는 안 됩니다."라고 대표는 말했습니다.
대표는 국제 연구를 인용하며 중진국 함정에서 벗어나려면 자본과 노동력 증가에 의존할 수 없으며, 생산성, 지식, 그리고 제도적 질에 의존해야 한다고 강조했습니다. 이는 계획 통합을 알고리즘이 아닌 서류상으로만 진행하는 것을 의미하며, 계획 갈등을 감지하고, 토지 이용을 최적화하고, 공공 투자를 최적화하여 생산성과 성장의 질을 높이는 것은 알고리즘의 역할입니다.
따라서 팜 트롱 냔(Pham Trong Nhan) 의원은 계획법(개정안) 초안이 국가 운영 체계 수준에서 세 가지 데이터 표준 그룹을 명시해야 한다고 제안했습니다. 통일된 국가 규정 및 기준 지도 체계를 갖춘 공간 표준, 토지 유형, 환경 지표, 기반 시설 및 생산 능력에 대한 통일된 정의를 갖춘 속성 표준, 그리고 모든 부처, 지자체 및 지방자치단체가 국가 API를 통해 계획 데이터를 공유하도록 요구하는 연결 표준입니다. 동시에, 데이터를 업데이트하지 않거나 고의로 "데이터를 분리"할 경우 책임자의 법적 책임을 명확히 규정해야 합니다.
대표는 또한 지방정부의 지역 조정에 대한 조건부 허가는 강력한 데이터 도구와 사후 감사를 동반해야 하며, 느슨해서는 안 된다고 강조했습니다. 토지 이용 계획과 도시 및 농촌 계획의 통합 또한 공통된 기준을 준수해야 합니다. 그렇지 않으면 법적 공백이 발생하여 토지 분쟁과 자원 손실의 온상이 될 것입니다.
특히, 대의원들에 따르면, 국회는 3년마다 디지털 데이터 플랫폼에서 감사 후 보고 메커니즘을 통해 "프로세스 기반" 감독에서 "가치 창출 계획" 감독으로 전환해야 하며, 국가 계획 갈등 지도를 공개해야 합니다.
나열된 상황만 있을 뿐, 계획 갈등을 처리할 종착점은 없습니다.
계획 체계 간 갈등을 해결하는 가장 빠른 방법은 이 법 개정안과 관련하여 많은 국회 의원들이 제기한 요청입니다. 이를 통해 계획 기관이 계획 조정을 완료할 때까지 기다릴 필요 없이 투자 프로젝트를 신속하게 추진할 수 있게 될 것입니다.
초안법 제6조는 계획 간 충돌 사례에 대한 해결책을 제시하고 있습니다. 그러나 국회의원 응우옌 땀 훙(호찌민시)은 조정 메커니즘이 여전히 행정적 해석에 의존하는 경향이 있다고 지적했습니다. 한편, 실제로는 부문별 계획, 지역별 계획, 도시 계획, 토지 이용 계획이 통합되지 않아 사업 시행이 지연되고 투자자의 관련 비용이 증가하는 경우가 있습니다.
따라서 대표는 초안 작성 위원회가 계층 및 부문 간 계획 갈등 발생 시 조정 메커니즘과 최종 결론을 연구하고 보완할 것을 제안했습니다. 또한 처리 기한과 구체적인 책임 소재를 명확히 규정해야 합니다. 대표는 "이 메커니즘은 어떤 기관의 권한도 대체하지 않지만, 의견 불일치가 신속하고 철저하게 처리되도록 보장하여 문서를 여러 번 검토해야 하는 상황을 방지하고 프로젝트 진행을 지연시키는 것을 방지합니다."라고 강조했습니다.
투자 정책 및 투자 결정을 승인하거나 승인할 때 계획에 대한 프로젝트의 적합성을 평가하는 제48조의 규정과 관련하여, 국회 의원인 레 탄 호안(Thanh Hoa)은 "모든 부문 또는 분야의 프로젝트는 해당 부문 또는 분야와 관련된 계획을 기반으로 프로젝트의 적합성을 평가해야 한다"는 원칙은 모든 부문 또는 분야에 계획이 있는 것은 아니며, 관련된 계획이 너무 많아질 것이기 때문에 실제로 합리적이지 않다고 밝혔습니다.
대표는 해당 프로젝트의 투자 정책 승인 또는 승인이 프로젝트의 적합성을 평가하기 위한 계획 시스템 내 계획 중 하나를 기준으로 하도록 이 규정을 개정할 것을 제안했습니다. 또한, 일반적인 규정은 투자 프로젝트의 투자 정책 승인 시에는 방향 설정 계획(예: 국가 기본 계획, 지역 계획, 지방 계획)만을 기준으로 하고, 투자 정책 승인 시에는 특정 행정 관리 도구 역할을 하는 가장 직접적인 유형의 계획(예: 상세 산업 계획 또는 도시 및 농촌 계획)만을 기준으로 한다는 것입니다.
대표단은 또한 프로젝트가 시행되었으나 나중에 갈등이 발견될 경우, 투자자가 본인의 책임 없이 손실을 입는 상황을 방지하기 위해 갈등 처리 메커니즘을 명확히 할 필요성에 동의했습니다. 동시에, 처리 및 조정 메커니즘에 대한 구체적인 규정은 유연성을 보장하고, 어려움과 장애물을 제거하며, 자의성을 방지해야 합니다.
반면, 하 시 동(광찌) 국회의원은 새 법률 초안 제6조의 조항은 상황을 나열했을 뿐 분쟁을 종식시킬 요점이 없다고 지적했습니다. 최종 중재 기관이 없으면 계획 수립에 수년이 걸릴 수 있습니다. 따라서 주요 분쟁에 대한 최종 결정을 내리는 기관이 총리임을 명확히 밝히는 조항을 추가하는 동시에, 지연을 방지하기 위해 처리 기한을 정해야 한다고 제안했습니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html
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