공공 투자 지출: 건설부의 신속한 '지출' 조치

TPO - 연말 공공투자자본 지출을 서두르는 것은 예상치 못한 결과를 가져올 것으로 예상됩니다. 건설부 장관이 최소 95%를 지출하고 100%를 목표로 하라는 '강력한' 지시를 내렸기 때문입니다. 4분기의 가속화 시나리오가 예상치 못한 결과를 초래할 수 있지만, 전문가들은 실제 병목 현상이 여전히 존재하는 상황에서 주관적인 판단을 내릴 수는 없다고 말합니다.

Báo Tiền Phong•14/09/2025

시간적 압박과 기록적인 자본 규모

건설 부 장관의 지시 제02호에서는 8월 말까지 부처의 예산 지출이 37%에 불과해 국가 평균(46% 이상)보다 상당히 낮다고 명시했습니다.

티엔퐁 기자 와의 인터뷰에서 경제 전문가 응오 트리 롱은 올해 건설부의 지출 목표인 "최소 95%, 100% 달성을 목표로 한다"는 것은 불가능한 일은 아니지만, 특히 핵심 인프라 프로젝트의 경우 9월부터 "빠르고 정확한" 솔루션 패키지가 제공되지 않으면 매우 어려울 것이라고 말했습니다.

롱 씨에 따르면, 2025년은 총 공공 투자 자본이 1조 VND(지방 보충금과 이전 자본금 포함)를 초과하는 중요한 해이며, 총리가 처음 배정한 계획은 약 826조 VND였고, 많은 지방에서 보충금을 투입하여 세부 계획의 총 규모가 약 870조 VND에 달했으며, 9월 초순에는 전체 규모가 계속 증가했습니다.

8월 31일 기준 추산 지출액은 409조 동을 넘어섰는데, 이는 전체 계획의 약 40%, 총리가 지정한 계획의 46% 이상에 해당하며 2024년 같은 기간보다 높지만, 성장세가 둔화되어 연말 4개월 동안 큰 압박이 가해졌습니다.

건설부는 7월 말까지 28조 5천억 동(약 33%)을 집행했고, 8월 말에는 집행률이 거의 37%에 도달했습니다. 이러한 이정표들을 바탕으로 추산한 올해 건설부 자본 계획 규모는 약 86조~87조 동입니다. 따라서 95% 달성을 위해서는 건설부가 4개월 동안 약 50조~52조 동을 추가로 집행해야 하며, 이는 월 12조~13조 동으로, 연초 8개월 평균 집행률의 2.5~3배에 달합니다. 이러한 집중도는 자본과 노력이 "폭발 지점"에 집중되어야만 달성될 수 있습니다. 설계, 견적, 그리고 시공을 위한 계약서가 완벽하게 준비된 현장입니다.

지점인가 병목인가?

경제 전문가 응오 트리 롱에 따르면, 순환도로, 남북 고속도로, 공항, 항만, 도시철도 건설 사업은 현재 자본을 유치하고 있으며 상당한 영향력을 행사하고 있습니다. 하지만 준비 수준은 다릅니다.

호찌민시 순환도로 3호 사업만 놓고 보면, 올해 8월 말까지 계획의 약 46%만 집행되었습니다. 중앙 예산은 87%에 달한 반면, 지방 예산은 약 24%에 그쳐, 동일한 지역 간 사업에서 "이중 속도"를 보였습니다. 2025년과 2026년에 각 구간의 교통망을 개방한다는 목표를 달성하기 위해서는 깨끗한 부지, 안정적인 자재 공급원, 그리고 핵심 사업에 대한 유연한 자본 조달 체계가 필수적입니다.

2025년까지 3,000km 고속도로 건설 목표와 관련하여, 총리는 2025년 완공 예정인 주요 사업들을 연장하지 않고, 속도를 높이고 돌파할 것을 거듭 요청했습니다. 그러나 지난 3개월 동안 일부 사업의 공사 물량은 월 1.3~4% 증가에 그쳤습니다. 이는 9월에 "병력을 집중"하고 자재와 장비를 조율해야 한다는 경고 신호입니다.

롱탄 국제공항의 경우, 비행 관리 항목만 고려해도 건설 부분은 9월에 완료되어야 하며, 장비 설치는 다음 계획에 따라야 합니다. 진행 상황은 "긴박"하며 특수 장비의 수용과 같은 공급망에 크게 좌우됩니다.

건설부의 공공 투자 지출은 진공 상태에서 이루어지는 것이 아니라 지역 간 사업 축에 맞춰 이루어집니다. 4분기에 속도를 낼 "지렛대"는 건설부, 지방자치단체, 그리고 국고와 긴밀히 협력하여 현장 계획, 설계, 계약 등을 패키지로 묶어 일괄적으로 진행하는 데 있습니다. 이는 균등하게 분배하는 방식이 아닙니다.

"세계 경제의 불확실성과 무역 위험 증가(미국 시장 진출 상품에 대한 새로운 세금 조치 포함) 속에서 베트남은 목표 재정 정책을 적극적으로 확대하고, 공공 투자 재원을 조달하며, 대외 수요를 상쇄하기 위해 국채 발행을 늘렸습니다. 올해 국채 발행은 같은 기간 동안 거의 30% 증가했으며, 8% 이상의 성장 모멘텀 유지를 목표로 하고 있습니다. 재원은 이미 "사용 가능한" 상태이므로, 지출을 하지 못하는 것은 총수요를 촉진하고 일자리를 창출하며 장기적인 생산성을 높일 기회를 낭비하는 것입니다."라고 롱 씨는 말했습니다.

이 경제학자는 2023년부터 2024년까지의 경험을 통해 베트남이 4분기에 지출을 가속화하는 경우가 많다는 점을 지적했습니다. 2023년에는 베트남 전체가 연간 계획의 73% 이상, 총리가 배정한 계획의 93%를 지출했습니다. 2024년에는 총리가 배정한 계획의 77.5%에 도달할 것으로 예상되며, 이는 2023년보다 낮은 수치입니다. 이는 토지 정리, 기준-단가, 투자자 수용력 등 일부 병목 현상의 "관성"을 반영합니다. 다시 말해, 스프린트 단계는 상당히 개선되지만 구조적 병목 현상이 제거되지 않으면 95~100% 달성을 자동으로 보장하지는 않습니다.

경제 전문가들은 사업 준비 및 내부 절차의 질을 언급해야 한다고 분석했습니다. 정부 제8실무그룹은 일부 부처와 중앙 기관의 진척도가 전국 평균보다 낮다고 지적했습니다. 설계-평가-승인-시공자 선정 절차에는 여전히 "병목 현상", 불완전한 보고서, 그리고 체계적이지 못한 데이터 업데이트 체계가 존재합니다.

더욱이 자본 배분은 "드롭 포인트"에 따라 아직 유연하지 않습니다. 정부가 저조한 프로젝트에서 수요가 있고 진행 상황이 양호한 프로젝트로 자본을 이전하는 것을 허용하고, 9월 20일 이전에 제안서를 제출하도록 요구했지만, 4분기에 자본 흐름을 효과적으로 활용하려면 자본 흐름의 종합(승인) 및 "조정" 과정을 가속화해야 합니다.

경제 전문가 응오 찌 롱은 해결책을 논의하며 건설부에 두 가지 실현 가능한 시나리오를 제시했습니다. (가장 가능성이 높은) 기본 시나리오는 9월 20일 이전에 1차 자본금을 "확실한" 프로젝트(현장 순면적 80% 이상, 계약 체결, 잔여 물량 확보)로 이전하는 조건, "3교대 4교대 체제"를 통해 핵심 경로를 갖춘 패키지 방식으로 우기를 극복하는 것, 그리고 재무부가 전자 결제를 "지원"하여 완전한 서류를 갖춘 행정 절차 처리 시간을 단축하는 것입니다.

건설부의 두 가지 시나리오

경제 전문가는 이러한 시나리오에 따라 건설부가 지난 4개월 동안 월 평균 지출률을 약 10,000~11,000억 동/월로 높여 계획의 약 90~92%에 도달할 것으로 예상합니다. 이는 양호한 수준이지만, 7~8월 데이터를 기반으로 추정된 계획 규모를 기준으로 계산된 95% 목표에는 아직 도달하지 못했습니다.

가속화된 시나리오(95% 도달, 100% 접근)의 경우, 11월 초에 2차 자본 이전을 실시하고, 모래, 돌, 운송 수단의 변동이 심한 지역의 단위 가격을 표준으로 업데이트하여 "손실에 대한 두려움"을 없애는 추가 조건이 필요합니다. 롤링 모델에 따라 토지를 개간하기 위한 지방 자치 단체와의 특별 작업 그룹이 필요하며, 보장된 패키지로 추가 선지급을 허용하고, 계약 이행을 보장하며, 300~500개의 "녹색" 프로젝트 목록(원활한 절차, 사용 가능한 자재)을 신속하게 우선 순위로 지정하고, 조건이 충족되는 즉시 결제해야 합니다.

가속 시나리오를 고수한다면 건설부는 월 12조~13조 동(VND)의 지출률을 달성하여 자본 지출 목표의 95%를 초과 달성할 수 있으며, 매우 유리한 상황에서는 100%에 근접할 수도 있습니다. 그러나 경제 전문가는 주요 위험은 날씨와 자재이며, 제대로 통제하지 못할 경우 시나리오가 기본 수준으로 후퇴할 것이라고 경고했습니다.

"건설부가 최소 95%의 지출 목표를 설정하고 100% 달성을 위해 노력하는 것은 베트남이 외부 충격을 완화하고 생산성을 가속화하기 위해 "공공 투자 - 민간 투자 - FDI"의 삼박자를 활용해야 한다는 비전과 일맥상통합니다. 그러나 "병목 현상"은 시간이 지나도 사라지지 않습니다. 프로젝트-입찰 패키지 차원의 전략 계획, 투자자-경영진 차원의 집행 규율, 그리고 투명한 공공 재정만이 약속을 대차대조표상의 숫자로 바꿀 수 있습니다."라고 응오 찌 롱 씨는 말했습니다.

출처: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo