개혁 과정에서 제도와 법률은 사회경제적 발전에 있어 항상 근본적인 역할을 합니다.
오늘날처럼 국가가 심층적인 통합, 디지털 전환, 혁신, 그리고 더욱 치열해지는 경쟁의 시대로 접어들면서, 기관에 요구되는 사항은 단순히 "적절한 관리"에 그치지 않고 "발전의 길을 열어주는 것"이어야 합니다.
명확하고 투명하며 안정적이고 예측 가능하며 일관성 있게 집행되는 법률 시스템은 자원을 활용하고 시민과 기업의 신뢰를 강화할 것입니다. 반대로, 중복되는 규제, 번거로운 절차, 불분명한 책임, 그리고 일관성 없는 집행은 제도를 동기 부여 요소가 아닌 장애물로 변모시킬 수 있습니다.
'제도의 잠재력을 일깨우는 잠금 해제'라는 제목의 연재 기사는 실제 상황을 분석하고, 성과를 조명하며, 제도가 국가 발전의 진정한 원동력이 될 수 있도록 제도를 완벽하게 개선하기 위한 해결책을 제시하는 데 중점을 두었습니다.
제1과: 제도적 병목 현상을 해소하고 발전을 위한 길을 열다.
베트남 법률 시스템은 혁신, 통합 및 성장의 토대를 마련하며 상당한 발전을 이루어 왔습니다. 그러나 급속도로 발전하는 디지털 경제, 녹색 전환, 새로운 비즈니스 모델, 그리고 효율적인 행정 시스템에 대한 요구가 대두됨에 따라 제도적 한계가 더욱 두드러지고 있습니다.
문제는 단순히 규제가 부족한 것이 아니라, 규제의 질, 법률 간의 일관성, 규제 집행을 조직화하는 능력, 그리고 시민과 기업이 삶에서 체감하는 편의성 수준에 있다.
기업부터 법 집행 기관, 국회의원 부터 지방 정부에 이르기까지 모두 동일한 메시지를 강조합니다. 즉, 제도가 원동력이 되려면 명확하고, 실행하기 쉽고, 투명하며, 일관성이 있어야 한다는 것입니다.
제도적 "병목 현상" 제거
베트남은 수년에 걸쳐 개발 수요를 충족하기 위해 수많은 법률을 지속적으로 개정, 보완 및 제정해 왔습니다. 이는 긍정적인 발전이지만, 실제로 법률 문서의 수가 많다고 해서 법적 환경이 반드시 원활해지는 것은 아닙니다. 규정은 빠르게 바뀌는데 지침 발표는 더디거나, 어떤 법은 개방적인 반면 다른 법은 제한적이거나, 동일한 규정이 지역마다 다르게 해석될 경우, 법규 준수 비용이 증가하고 개발 기회가 저해될 수 있습니다.
하노이 세무 컨설팅 유한회사의 레 옌 이사는 이러한 현실을 분석하며 베트남의 법률 시스템이 최근 몇 년간 경제 및 사회 발전에 발맞춰 빠르게 개선되어 왔다고 평가했습니다. 그러나 더 큰 병목 현상은 시행 단계에 있다고 지적했습니다. 실제로 동일한 규정이라도 지역, 기관, 심지어 담당 공무원에 따라 다르게 해석되고 적용되는 경우가 많다는 것입니다.
"기업들은 엄격한 규제를 두려워하는 것이 아니라, 불명확한 규제, 일관성 없는 해석, 그리고 예측 불가능한 처리 결과를 두려워합니다. 추가 정보를 요구하는 서류가 반복적으로 제출되고, 집행 기관이 책임을 회피하거나 결정을 내리는 데 주저하거나 지침을 기다려야 할 때, 기업의 자원은 생산, 투자, 혁신에 투입되는 대신 절차에 '묶이게' 됩니다."라고 르옌 씨는 강조했습니다.
위의 견해에 동의하며 하노이시 민사집행국 부국장인 부홍즈엉 씨는 오늘날 흔히 발생하는 "병목 현상"은 법률 체계 전반, 특히 민사집행 관련 법률에 여전히 현실과 완전히 부합하지 않는 내용이 있다는 사실에서 비롯된다고 지적했습니다.
"일부 사건에서는 집행해야 할 금액이 매우 큰 반면, 판결을 이행해야 할 사람의 자산은 그 의무에 비례하지 않습니다. 또한 많은 경우, 판결이 법적 효력을 갖기 전에 자산이 처분되거나, 이전되거나, 법적 지위가 변경됩니다."라고 부홍즈엉 씨는 말했습니다.
Duong 씨에 따르면, 강제 집행 절차에 관련된 일부 자산은 법적 지위가 복잡하거나 분쟁의 대상이 되거나 소유권 또는 사용권이 불분명하여, 이러한 자산의 처리는 관할 당국의 결정이 나올 때까지 기다려야 하므로 강제 집행 절차가 장기화된다고 합니다.
많은 전문가들은 법률 제정이 더 이상 의회나 입법 기관만의 별개의 문제가 아니라고 주장합니다. 법은 프로젝트의 착공 가능 여부, 기업의 확장 가능 여부, 그리고 시민이 여러 번 이동해야 하는지 여부를 결정합니다.
좋은 법은 행정적 목표에 부합할 뿐만 아니라 다음과 같은 질문에도 답해야 합니다. 국민이 법을 이해할 수 있는가? 기업이 법을 실행할 수 있는가? 공무원들이 과감하게 결정을 내릴 수 있는가? 그리고 그 결과가 더 나은 환경을 조성할 것인가?
베트남 변호사협회 산하 법률연구개발보급위원회의 선임전문가인 쩐득롱 씨는 법률 시스템, 특히 법 집행 조직이 여전히 몇 가지 한계를 가지고 있으며 진정한 발전의 원동력이 되지 못했다고 강조했습니다.
롱 변호사에 따르면, 특히 토지, 투자, 건설, 환경 분야에서 법률과 시행령 간의 규정이 중복되거나 서로 모순되는 경우가 있다고 합니다. 이는 적용상의 혼란을 야기하고, 처리 시간을 연장시키며, 기업의 규정 준수 비용을 증가시킵니다.
쩐득롱 씨에 따르면, "윗선의 열정은 있으나 아랫선의 무관심"이라는 상황과 지역, 계층, 분야별로 일관성 없는 시행이 여전히 만연해 있다. 법 집행에 있어서 기강과 질서가 때때로 해이하고, 지도자들의 책임이 충분히 이행되지 않고 있다.
일부 지역에서는 여전히 "분권화와 의견 수렴"이 동시에 진행되는 상황이 지속되어 처리 시간이 길어지고 지방 당국과 풀뿌리 차원의 주도성이 저해되고 있습니다.
하이퐁시 출신의 응우옌 응옥 선 국회의원은 정책적 관점에서 분석하며, 사람들은 법이 더 명확하고 안정적이며 시행하기 쉬워야 한다고 주장했습니다. 많은 유권자들은 법의 원칙은 매우 옳고 정책 자체는 진보적이라고 생각하지만, 시행 과정에서 시행령, 회람, 절차, 또는 지방 정부 및 기관 간의 해석 차이로 인해 어려움을 겪고 있다고 지적했습니다. 불명확한 규정은 사업 지연, 사업 비용 증가, 또는 절차 완료를 위한 여러 차례의 방문을 초래할 수 있습니다.
응우옌 응옥 손 씨는 현재의 어려움에는 법률 체계의 중복 및 불일치, 일부 규정이 시민과 기업의 편의보다 국가 기관의 보안 관리를 우선시하는 점, 그리고 권력의 분산과 위임이 권력 통제 및 소신 있는 생각과 행동을 하는 공직자 보호와 연계되지 못한 점 등이 포함된다고 평가했습니다.
더욱이 일부 법안 초안의 정책 영향 평가는 여전히 심층성이 부족하여 준수 비용을 충분히 정량화하지 못하고 시민, 기업 및 국가 예산에 미치는 영향을 적절하게 예측하지 못하고 있습니다.
부이 푸옹 딘 공공행정관리원 부원장은 현 공무원들이 훈련 수준 향상, 전문성 증대, 경영 사고의 '관리'에서 '봉사'로의 전환, 그리고 공공행정 분야의 국제적 기준에 대한 접근성 향상 등 상당한 진전을 이루었다고 평가했습니다. 또한 많은 공무원들이 정책 실행에만 집중하는 것이 아니라 정책 검토 및 개발 과정에 더욱 적극적으로 참여하고 있다고 덧붙였습니다.
그러나 부이 푸옹 딘 박사에 따르면, 제도 구축에 대한 사고방식은 발전 요구에 발맞춰 나아가지 못하고 여전히 행정 관리 위주이며 발전 지향적 사고에 충분한 관심을 기울이지 않고 있다. 제도가 시장을 이끌고 혁신을 촉진하며 사회경제적 발전을 이끌어가는 진정한 도구로 여겨지지 않고 있다는 것이다.
접근성 향상
뚜옌꽝성 룽꾸면 인민위원회 부위원장인 마도안칸에 따르면, 룽꾸면은 복잡한 행정 절차와 개발 지원 체계 부족으로 어려움을 겪는 접경 지역입니다. 법률 시스템을 투명하게 개선하고 주민과 기업에 초점을 맞추면 이러한 장벽이 점차 제거되어 투자, 생산 및 서비스 발전에 유리한 환경이 조성될 것입니다.
마 도안 칸 씨는 “잘 발달된 제도적 틀은 기업 환경을 개선할 뿐만 아니라 지방 정부 행정의 효율성도 향상시킵니다. 명확하고 접근하기 쉬운 정책은 사람들이 경제 활동에 더욱 적극적으로 참여할 수 있도록 지원하고 공공 서비스 접근성을 높여줍니다. 그 결과, 사회 기반 시설, 생활 수준, 그리고 지역의 미관이 빠르게 개선되어 사회경제적 발전을 위한 강력한 원동력이 되고, 지역 격차를 줄이며, 정책에 대한 주민들의 신뢰를 강화합니다.”라고 강조했습니다.
응우옌 탄 띤 법무부 차관은 생산 및 사업 활동을 위한 개방적이고 투명한 법적 환경의 효과를 분석하면서, 이전에는 경제 활동이 주로 국가 부문과 국영 기업에 국한되었지만, 개혁 기간 동안 법이 다른 경제 부문이 투자, 생산, 사업에 참여할 수 있도록 법적 틀을 마련하고 '풀어주는' 도구가 되었다고 밝혔습니다. 이는 경제 운영 메커니즘의 변화일 뿐만 아니라 법을 통한 국가 관리 사고방식의 근본적인 변화를 의미합니다.
응우옌 탄 띤 법무부 차관은 "새로운 발전 단계에 접어들면서 '발전을 창출하는 법'이라는 사고방식이 필수적인 요건으로 여겨진다. 법은 단순히 통제 역할만 하는 것이 아니라 혁신을 위한 공간을 열어주는 역할도 해야 한다"고 분석했다.
그는 특히 주목할 만한 점은 국회가 최근 시범 메커니즘과 특별 메커니즘을 승인하여 정부에 실무에서 발생하는 문제에 신속하게 대응하기 위한 규범적 결의안을 발표할 수 있는 일정 수준의 자율성을 부여했다는 것이라고 지적했습니다. 이러한 결의안은 경우에 따라 현행 법률, 국회 결의안 또는 조례의 조항과 다를 수 있습니다. 이는 제도 구축에 있어 강력한 혁신적 사고방식을 보여주는 새로운 접근 방식입니다.
출처: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
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