제14차 전국당대회 정치보고 초안에 대한 논평 - 2부: 인프라 개발의 돌파구: 투자 가속화뿐만 아니라 제도적 레버리지도 필요

(Chinhphu.vn) - 인프라는 국가 역량의 기반이며, 경제 발전, 디지털 전환, 녹색 전환, 그리고 지속 가능한 경쟁력이 융합되는 곳입니다. "혁신"은 단순히 투자를 가속화하는 것이 아니라, 상품, 인력, 에너지, 데이터 흐름의 시간, 비용, 그리고 안정성을 기준으로 전체 시스템의 운영 역량을 강화하는 것을 의미합니다.

모든 다리, 모든 지하철 노선, 모든 전력망 또는 국가 데이터는 제도적 규율, 조정 능력 및 사회적 신뢰를 측정하는 기준입니다.

제14차 전국대표대회에 제출된 정치 보고서 초안에 제시된 인프라 획기적 진전 내용은 다음과 같습니다. " 사회 경제 인프라 구축, 특히 다중 모드 교통 인프라, 경영, 거버넌스, 개발 창출 과정에 도움이 되는 기술 인프라, 디지털 전환, 녹색 전환, 에너지 전환, 기후 변화 적응에 도움이 되는 인프라 구축을 동시에 완료하고 강력한 획기적 진전을 이루기 위해 계속 노력한다."

이러한 획기적인 발전은 단순히 건설 투자 확대가 아니라 국가 인프라 전체의 운영 역량을 향상시키는 체계적인 관점에서 이해되어야 합니다. 본 논문은 과학적 우선순위 설정 방법, 5대 전략적 투자 축, 그리고 국가사업관리국(NPMO) 모델에 기반한 현대적인 실행 메커니즘을 포함하여 인프라 혁신에 대한 새로운 접근 방식을 제시합니다.

인프라 - 제도적 발전의 물질적 기반

베트남은 도이머이(Doi Moi) 정책을 시행한 지 거의 40년이 지난 지금, 경제, 사회, 그리고 국제 통합 측면에서 큰 성과를 거두었습니다. 하지만 새로운 시대로의 진입을 위해서는 새로운 개발 시대, 즉 혁신, 친환경, 지속 가능성의 시대에 우리나라는 경제적, 사회적 인프라를 대폭 강화해야 합니다.

인프라는 단순히 물리적 구조물만을 의미하는 것이 아니라, 국가의 운영 역량, 즉 사람, 기업, 지역, 그리고 가치 사슬을 연결하는 능력을 의미합니다. 현대적인 인프라는 거래 비용을 줄이고 생산성을 높이며 새로운 개발 여지를 열어줍니다. 반대로, 열악한 인프라는 개발 과정에서 "거대한 병목 현상"을 초래합니다.

지난 몇 년, 특히 ​​2021년부터 2025년까지를 돌이켜보면, 수많은 대규모 인프라 프로젝트에 투자되었지만, 여전히 전략적 인프라, 특히 동기화, 연결성, 그리고 파급 효과 확보에 우선순위를 두어야 합니다. 지금은 "프로젝트 구축"이라는 사고방식에서 "시스템 구축"이라는 사고방식으로 전환해야 할 때입니다. 인프라를 국가 역량의 제도적 구성 요소로 간주해야 합니다.

새로운 국면의 '인프라 혁신'의 본질

"획기적인 발전"은 단순히 투자를 가속화하는 것이 아니라, 시간, 비용, 상품 흐름, 사람 흐름, 에너지 흐름, 데이터 흐름의 안정성 측면에서 측정되는 전체 시스템의 운영 용량을 증가시키는 것입니다.

도로는 경제 회랑과 연결되고, 운송 시간을 단축하며, 물류 비용을 절감할 때에만 진정한 의미를 갖습니다. 전력망은 재생 에너지원을 지능적으로 공급하고, 연결하고, 국가 에너지 안보를 보장할 수 있을 때에만 그 잠재력을 최대한 발휘합니다. 디지털 인프라는 공공 행정과 혁신의 "중추"가 될 때에만 진정한 가치를 지닙니다.

따라서 인프라 혁신은 "확장 투자"에서 "운영 설계"로, "단일 부문"에서 "시스템 연계"로, "투자 비용"에서 "수명주기 효율성"으로 재편되어야 합니다. 이는 제도적 비전과 현대적 거버넌스 역량을 보여주는 접근 방식입니다.

(i) 에너지 인프라(전력망) - 저장 및 스마트 디스패칭에 대한 투자가 우선되어야 합니다.

우선순위 지정 - 장기 비전을 위한 과학적 근거

인프라 투자는 막대한 자원과 장기간의 시행 기간이 요구되는 분야입니다. 한정된 공공 예산으로 인해 공공 부채를 관리해야 하며, 사회 자본 동원 능력도 취약합니다. 따라서 분산적이고 중복되며 비효율적인 투자를 방지하기 위해서는 적절한 우선순위를 정하고 핵심 투자에 집중하는 것이 필수적입니다. 이는 정부가 2021년부터 2025년까지 지속적으로 추진해 온 중요한 방향이기도 합니다.

우선, 인프라 투자 우선순위를 설정할 때 세 가지 기본 원칙을 통일하는 것이 필요합니다.

1. 병목 현상 우선: 전력 전송 인프라, 지역 간 물류 회랑, 항구-산업단지-국경 관문을 연결하는 경로 등 전체 시스템의 용량을 제한하는 병목 현상에 초점을 맞춥니다.

2. 프로젝트가 아닌 결과를 우선시합니다(자산보다 결과를 우선시합니다): 성과 측정 기준으로 프로젝트 수를 사용하지 않고 이동 시간, 물류 비용, 혼잡 감소, 사람과 기업에 서비스를 제공하는 효율성 등 구체적인 결과에 따라 평가합니다.

3. 확장 전 유지 관리: 기존 시설의 유지 관리, 업그레이드, 운영 최적화에 투자하는 것은 고수익 투자의 한 형태로 간주되어야 하며, 예산을 절감하고 공공 자산의 수명을 연장하는 데 도움이 됩니다.

객관성을 확보하기 위해서는 프로젝트 선정 시 다중 기준 채점 시스템(MCDA)을 적용해야 합니다. 각 인프라 프로젝트는 다음을 포함한 명확한 기준에 따라 평가되어야 합니다. 1. 시스템적 영향 및 사회경제적 효율성 수준; 2. 가치 사슬, 경제 회랑, 그리고 역동적인 지역을 연결하는 능력; 3. 기후 적응 및 배출 감축에 미치는 영향; 4. 특히 PPP, 그린 본드, 탄소 배출권 등을 통한 예산 외 자본 조달 능력; 5. 실행 준비도(토지 정리, 설계 문서, 계약자 역량); 6. 수익 창출 및 지속 가능한 운영 및 유지보수 비용 확보 능력.

이와 함께, 주요 국가 프로젝트에는 네 가지 "최종 필터" 테스트를 적용해야 합니다. 1. 병목 지점 테스트: 프로젝트가 실제로 네트워크의 중요한 병목 지점에 위치하고 있는가? 2. 신뢰성 테스트: 프로젝트가 공급망 안정성을 높이고, 유통 시간과 비용을 절감하는 데 도움이 되는가? 3. 재정 테스트: 프로젝트가 자본 균형을 유지하고, 자본 증가를 제한하며, 안정적인 유지 보수 비용을 유지할 수 있는가? 4. 확장 테스트: 프로젝트가 새로운 개발 공간을 창출하여 미래 기술 적용 및 후속 투자를 위한 토대를 마련하는가?

이러한 원칙과 검증을 적용하면 투자 선정에 투명성과 일관성을 확보할 수 있을 뿐만 아니라, 국가 경영의 초점을 "프로젝트 승인"에서 "포트폴리오 성과 관리"로, 즉 증거 기반 및 성과 중심의 경영 메커니즘으로 전환하는 데 도움이 됩니다. 이렇게 되면 인프라에 투자된 각 자본은 특정 상품이나 프로젝트를 창출할 뿐만 아니라 국가 경제에 새로운 발전 역량을 부여하게 됩니다.

2026~2035년 기간 동안의 5가지 전략적 우선 순위 기둥

(1) 에너지 인프라(전력망) - 에너지 저장 및 스마트 급전. 에너지 안보를 보장하고 녹색 전환을 촉진합니다. 지역 간 송전, 대규모 에너지 저장, 스마트 급전, 그리고 완전 경쟁 전력 시장 구축에 투자에 집중합니다.

민간 자본을 동원하기 위해 송전 PPP와 가용성 기반 계약을 장려합니다.

(2) 복합물류회랑 및 지역 간 물류센터를 구축한다. 항구, 국경 관문, 산업단지를 연결하는 남북 및 동서 회랑을 개발한다. 3개 지역 물류센터(북부, 중부, 남부)를 공급망 조정의 핵심으로 건설한다.

2030년까지 물류비용/GDP를 100% 이하로 줄이는 것을 목표로 합니다. 10%.

(3) 도시 대중교통 및 교통중심개발(TOD). 하노이와 호치민시는 지하철망, BRT, 순환도로를 우선시하고, TOD 계획과 역 주변 도시개발을 병행하며, 토지 임대료 차이를 활용하여 인프라 및 사회주택 건설에 자금을 조달해야 합니다.

(4) 디지털 인프라 및 오픈 데이터. 디지털 인프라는 "인프라의 인프라"입니다. 교통, 에너지, 수자원, 도시 지역의 통합 데이터를 관리하기 위해 국가 데이터 센터, 정부 클라우드 컴퓨팅(GovCloud), 그리고 국가 디지털 트윈에 투자해야 합니다. 핵심 프로젝트의 100%는 빌딩 정보 모델링(BIM)을 적용해야 합니다. 투자 수명 주기 관리를 위한 (BIM)

(5) 홍수예방 및 기후변화 적응 기반시설.

호찌민시, 하노이, 메콩 삼각주, 중부 해안 지역을 우선적으로 고려하십시오. 복원력 기준을 적용하고, 건설과 자연적 해결책을 결합하며, 탄소 배출권을 보완적인 재정 수단으로 활용하십시오.

실행 메커니즘 - 결정에서 실행 역량으로

인프라 전략은 충분히 강력한 구현 메커니즘이 있을 때에만 실현 가능합니다.

이에 따라 국가중점프로젝트포트폴리오관리사무소(National PMO)를 설립하고, 공공 대시보드 시스템을 운영하며, 각 프로젝트를 '신호등' 모델(적색-황색-녹색)에 따라 모니터링할 수 있습니다.

지속 가능한 인프라 개발을 위한 금융 여력을 확대하기 위해 공공 자산을 재활용하여 새로운 인프라에 재투자하는 메커니즘(자산 재활용), 공공 자본, ODA 자본, 민간 자본을 결합하는 메커니즘(혼합 금융)을 포함한 현대 공공-민간 파트너십 방향으로 자본 동원 메커니즘을 완성합니다. 또한 PPP와 그린 본드 형태도 도입합니다.

인프라 - 거버넌스 역량의 척도

인프라 개발의 획기적인 진전은 국가의 조직 및 관리 역량을 시험하는 시험대입니다. 선진국은 경제적 규모뿐만 아니라, 대규모 프로젝트를 일정에 맞춰 적정 품질로 실행하고 장기적인 효율성과 이익을 창출할 수 있는 능력을 중시합니다. 각 교량, 각 지하철 노선, 각 전력망 또는 국가 데이터는 제도적 규율, 조정 역량, 그리고 사회적 신뢰를 측정하는 척도입니다.

따라서 인프라 혁신과 함께 제도적 혁신(법적 제약을 제거하고 투자를 위한 유연한 공간을 마련하는 것)과 인적 자원 혁신(엔지니어, 전문가, 전문 프로젝트 관리자로 구성된 팀을 갖추는 것)도 필요합니다.

비전 2045의 인프라 혁신

1986년 개혁이 경제 제도의 혁명이었다면, 제14대 의회는 인프라 제도의 혁명을 열어야 합니다. 즉, 체계적 사고, 지속 가능한 기준, 실행 역량의 혁명을 열어야 합니다.

인프라 투자의 모든 달러는 시스템 효율성, 국가 생산성, 그리고 국민의 복지 측면에서 평가되어야 합니다. 인프라가 국가의 생명선이 될 때, 베트남은 2045년까지 강력하고 현대적이며 지속 가능한 발전의 시대로 진입할 수 있는 충분한 에너지, 연결성, 그리고 회복력을 갖추게 될 것입니다.

위와 같은 취지로, 저는 제14차 전국대표대회 정치보고 초안에서 인프라 개발 획기적 진전에 관한 문단을 다음과 같이 수정할 것을 제안하고자 합니다.

"(3) 경제 및 사회 기반 시설에 있어 획기적인 혁신을 창출하고, 동기화, 현대화, 연결성 및 지속가능성을 확보합니다. 토지-교통-에너지-디지털-환경의 통합 계획과 연계하여 회랑-노드-지역 연계의 논리에 따라 복합 교통 기반 시설 시스템을 개발하는 데 중점을 둡니다.

(i) 에너지 인프라(전력망) - 저장 및 스마트 배송, (ii) 전략적 물류 회랑 및 지역 간 물류 센터, (iii) 대중교통 및 교통 지향 개발(TOD) 모델을 갖춘 대규모 도시 인프라, (iv) 관리, 거버넌스 및 혁신의 기반으로서의 디지털 인프라, (v) 취약 지역의 기후 변화 적응 및 홍수 예방을 위한 인프라에 대한 투자를 우선시합니다.

표준화된 공공-민간 파트너십(PPP), 그린 본드, 탄소 크레딧을 향한 자본 동원 기관을 완성하고 효율성, 투명성 및 지속 가능한 유지 관리 역량을 보장합니다.

투자 진행 상황과 품질을 모니터링하기 위해 국가 핵심 프로젝트 포트폴리오 관리 사무소(국가 PMO)를 설립합니다. 2035년까지 물류 비용을 아세안-4 수준으로 절감하고, 친환경 교통수단 비중을 확대하며, 도시 지역을 아우르는 안정적인 전력 공급 및 디지털 인프라를 확보하고, 지속가능한 발전의 기반으로 녹색-디지털-회복력 있는 인프라 네트워크를 점진적으로 구축하는 등 구체적인 성과 목표를 설정합니다.

응우옌 시 둥

출처: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm