28개 항목의 계획이 갑자기 등장하다
우크라이나 위기 해결을 위한 워싱턴의 새로운 움직임 조짐은 전문가들의 신중한 분위기 속에서 나타나고 있습니다. 이스탄불-2에서 알래스카에 이르기까지 지난 2년간의 일련의 접촉은 기대감을 불러일으켰지만 이내 교착 상태에 빠지면서, 여론은 긍정적이든 부정적이든 어떤 외교적 움직임에도 회의적인 태도를 보였습니다.
그러나 도널드 트럼프 대통령이 제안한 28개 항목의 평화 계획(미국 외교관들이 가장 세부적인 것으로 평가)의 등장은 새로운 이정표를 세웠습니다. 이 계획은 2022년 이스탄불 협상에서 제시된 원칙들을 재확인하면서도 "현장의 현실"에 더 부합합니다.
이 계획에 따라 우크라이나는 군사력 제한, 헌법에 명시된 중립 지위를 수용하고 돈바스를 포함한 일부 영토를 사실상 양도해야 합니다. 그 대가로 키예프는 평화와 경제 회복 지원 체계를 제공받게 되지만, 세부 사항은 아직 정해지지 않았습니다. 이 계획에는 적대 행위 종식이라는 목표 외에도 유럽 안보 체제의 안정을 유지한다는 구상도 포함되어 있습니다.
이 계획이 최근 미국 정책과 어느 정도 일치하는지는 워싱턴이 모스크바와 최소한의 타협 구조를 설정했을 가능성을 시사합니다. 실제로 이 계획의 많은 부분은 자포로지아와 헤르손의 일부 지역이 러시아의 완전한 통제를 받지 않는다는 문제를 제외하고는 러시아가 3년 전에 제시했던 입장과 비교적 일치합니다.
러시아 대통령이 이 계획의 진위를 공개적으로 확인하고 논의할 의지를 표명한 것은 이전의 러시아-미국 접촉이 단순한 탐색 차원이 아니라 실질적인 협상의 틀에 들어섰음을 보여줍니다. 그러나 키예프와 유럽 국가들의 반대가 여전히 큰 장애물로 남아 있기 때문에, 이를 임박한 평화의 전망과 동일시할 수는 없습니다.
반면, 몇몇 유럽 국가들은 반대 제안을 제시하고 안보 메커니즘으로 설계되지 않은 G20에 이 문제를 제기하겠다고 발표했습니다. 이는 서방의 이해관계가 상충되는 상황과 더불어, 일부 국가들이 모스크바가 수용하기 어려운 조항들을 추가함으로써 협상 과정을 지연시키거나 무효화하려는 시도를 반영합니다.
워싱턴의 계산
게다가 28개 항목의 평화 계획이 트럼프 행정부 전체의 입장을 반영하는 것인지, 아니면 일부만을 반영하는 것인지는 아직 답이 나오지 않은 의문이다.
미국의 정책의 일관성은 행정부 내부와 동맹국 모두로부터 도전을 받고 있기 때문에, 이 계획이 계속된다 하더라도 워싱턴의 정책에는 어느 정도 "예측 불가능성" 이 남아 있을 가능성이 높습니다.
지난 주말 제네바에서 열린 미국, 러시아, 유럽연합(EU)의 긴급 회담 이후 트럼프 대통령의 평화 계획이 19개 항목으로 빠르게 압축되었고, 우크라이나에 유리한 세부 사항이 추가된 상황에서 이러한 상황이 부분적으로 반영되었습니다. 젤렌스키 대통령도 이 합의에 대한 추가 협상을 위해 미국을 방문할 준비를 할 예정입니다.
이는 트럼프 행정부가 당초 러시아에 지나치게 유리한 28개 항의 계획을 제안한 것은 주로 우크라이나와 유럽연합(EU)에 압력을 가해 협상 테이블에 계속 앉아 있도록 강요하기 위한 것이라는 견해를 제기합니다. 또한 미국은 이 전쟁과 관련된 중요한 정책들을 계속해서 시행할 권리를 유지할 것입니다. 예를 들어 트럼프 대통령은 나토(NATO) 회원국들의 국방 예산을 GDP의 5%로 증액하고 EU가 우크라이나에 대한 미국의 무기 지원 패키지를 지불하도록 강요했습니다. 트럼프 대통령은 올해 초 집권 이후 모든 정당에 위협과 압박을 가해 이익을 얻는 전략을 여러 차례 사용해 왔습니다.
분명 우크라이나의 평화 프로세스는 단순히 협상 테이블에 앉는 문제가 아니라, 전장 상황, 강대국의 계산, 그리고 우크라이나의 적응력 사이의 줄다리기입니다. 따라서 미국이 방금 제안한 우크라이나 계획이 현실적으로 실행하기 어려운 또 다른 상징적 평화 이니셔티브로 전락할 위험이 있습니다.
출처: https://congluan.vn/ke-hoach-hoa-binh-ukraine-va-vong-xoay-dam-phan-moi-10319552.html
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