행정 단위 재편성 이후 관리 공백
이중 계층 지방 정부 모델을 도입하기 전, 하띤성은 2형에서 4형에 이르는 17개의 도시 지역, 즉 각 지역의 개발 중심지를 가지고 있었습니다.
행정구역 개편 이후 많은 도시들이 면(commune)급 단위로 전환되었습니다. 2025년 12월 24일 국회 상임위원회 결의안 111호에 따라 이러한 지역들은 전환기 동안 도시 지역으로 계속 인정될 예정입니다. 그러나 도시 지역 재분류 작업이 아직 완료되지 않아 법적 공백이 발생하고 있습니다.
하띤성 건설부 차장인 토 타이 호아 씨는 "현재 가장 큰 문제점은 면 내 도시 지역에 대한 법적 규정이 미비하여 면 전체 계획 수립에 어려움을 겪고 있다는 점입니다. 공식적으로 도시 지역으로 지정되지 않은 지역조차 분류되어 있어 관리가 어렵고, 특히 각 지역에 적합한 기준과 메커니즘을 적용하는 데 어려움이 있습니다."라고 밝혔습니다.
문제점은 법률적인 측면에만 국한되지 않고, 조직 구조와 실행 방식에서도 뚜렷하게 나타납니다. 읍에서 자치단체로 전환된 후, 많은 지역에서는 도시 관리 체계를 제대로 적용하지 못하고 있으며, 전문 부서가 부족한 반면 업무량은 계속 증가하고 있습니다.
깜쑤옌 면 인민위원회 부위원장인 판 탄 응이 씨는 "우리는 적절한 수단과 충분히 강력한 제재책이 부족하여 위반 행위를 처리하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 많은 경우 경고 조치로 끝납니다."라고 말했습니다.
한편, 원래 농촌 행정을 위해 설계된 지방 정부는 이제 건설 규제, 환경 보호, 교통 안전 등 도시의 추가적인 책임까지 떠맡고 있습니다. 이러한 제도적 장치와 현실의 불일치로 인해 행정은 도시의 요구에 발맞춰 나가지 못하고 있습니다.
"사회의 탈을 쓴 도시들"로부터의 압력
행정 구역상 명칭은 바뀌었지만 도시의 특성은 여전히 남아 있습니다. 이러한 "불완전한 전환"으로 인해 해당 지역들은 농촌의 특징을 지니면서 동시에 도시처럼 기능하여 일상생활에 여러 가지 어려움을 초래하고 있습니다.
깐록 코뮌은 합병 이후 인구가 세 배 이상 증가했고 상업 활동도 활발했습니다. 하지만 많은 거리에서 체계적인 관리가 이루어지지 않아 인도가 무단 점유되고, 임시 시장이 생겨나고, 쓰레기가 쌓였습니다.
깐록 면 6번 마을 당 지부 서기인 레 반 두안 씨는 “마을 이름은 바뀌었지만 사람들의 생활 방식은 그대로입니다. 6번 마을에는 농업 에 종사하는 가구가 4가구에 불과하고, 나머지는 은퇴 공무원과 사업가들입니다. 이들의 생계는 주요 도로를 통한 무역에 의존하고 있어 교통 안전 규정 위반이 빈번하게 발생합니다.”라고 말했습니다.
마찬가지로 타치하(Thach Ha) 마을에서도 빽빽하게 들어선 주택, 편리한 교통, 활발한 상업 활동 등 도시의 특징이 여전히 뚜렷하게 드러납니다. 하지만 모퉁이를 조금만 돌면, 예전에는 문을 닫은 사무실 건물 앞 인도에는 잡초가 무성하고 쓰레기가 쌓여 있는 모습을 볼 수 있습니다.
타익하 면 7번 마을 주민인 응우옌 민 호아 씨는 "예전에는 정기적으로 관리되던 지역들이 지금은 방치되어 급속도로 악화되고 있다. 도시 재개발 이후의 도시 관리도 현실을 따라가지 못하고 있다"고 말했다.
이러한 문제점들은 더 이상 개별적인 사건이 아니라, 과거 도시였던 면(紙)들 사이에서 흔한 "병목 현상"으로 자리 잡았습니다. 깜쑤옌(Cam Xuyen) 면에서는 관광 개발을 촉진할 것으로 기대되는 새로운 기반 시설 사업인 국도 1호선과 티엔깜(Thien Cam) 해변을 연결하는 도로가 불법 점유되어 교통 안전에 악영향을 미치고 있습니다. 더욱 심각한 것은 이러한 상황이 특정 지역에만 국한된 것이 아니라 여러 도로에서 오랫동안 지속되어 통제하기 어렵다는 점입니다.
실제로, 원래 농촌 관리를 위해 설립된 지방 정부는 이제 건설 규제부터 환경 보호, 교통에 이르기까지 도시의 추가적인 책임까지 떠맡고 있습니다. 그러나 관리만이 전부는 아닙니다. 하노이시 문화체육관광부 체육·가족관리과장인 쩐 비엣 히에우 씨는 "사람들의 인식이 결정적인 요소입니다. 개개인이 행동을 바꾸지 않는다면 문명화된 삶의 방식을 구축하기는 매우 어려울 것입니다."라고 말했습니다.
보도 침범, 쓰레기 투기, 도로 오용 등이 여전히 사소한 문제로 여겨진다면 도시 질서는 지속 가능하지 않을 것이다.
그러나 이러한 법규 위반의 이면에는 인식 부족뿐만 아니라 생계 유지의 압박도 자리 잡고 있습니다. 많은 가구가 다른 선택의 여지가 없어 노점 판매에 나서는 것입니다. 이는 정부의 요구와 주민들의 기본적인 필요가 충돌하는 "겹치는 영역"을 만들어냅니다.
행정 구역 개편은 단순히 지리적 경계의 변화만을 의미하는 것이 아니라, 경영 사고방식과 사회생활 조직의 변화를 수반합니다. 흐엉케 면 인민위원회 부위원장인 응우옌 쯔엉 토 씨는 "질서를 유지하고 주민들의 안정적인 생계를 보장하는 장기적인 해결책이 필요합니다. 동시에, 기반 시설 확충이 완료되면 소규모 상인들이 시장으로 진출하여 점진적으로 사업 활동을 재구성할 수 있도록 장려해야 합니다."라고 말했습니다.
실제로 도시 질서 회복 캠페인은 단기적인 효과만 가져올 뿐입니다. 문제의 근본 원인이 해결되지 않으면 위반 행위는 계속해서 재발합니다. 전문가들은 단순히 금지 조치를 부과하는 것보다는 상업 공간 재정비 및 지속 가능한 생계 수단 조성과 함께 '준도시, 준농촌' 지역에 특화된 관리 메커니즘이 필요하다고 주장합니다.
전반적인 지방 계획을 수립하고, 새로 설립되는 면(commune)의 계획과 연계해야 합니다. 도시 지역을 효과적으로 관리하기 위해 도시 건축 관리 규정을 제정해야 합니다. 도시 지역을 분류하고 식별하여 관리를 용이하게 하는 도시 분류 계획을 수립해야 합니다. 면(commune)에서 동(ward)으로 승격 기준을 충족하는 지역에 대해서는 지방 계획에 지침을 포함하고, 동시에 도시 개발 계획 및 적절한 종합 계획 수립에 반영해야 합니다. 이를 바탕으로 실질적인 변화에 부합하는 과학적인 방식으로 도시 공간을 재구성하여 주민의 생활 요구를 충족하는 동시에 질서, 미관, 지속 가능한 발전을 보장해야 합니다.
출처: https://baohatinh.vn/khi-xa-ganh-ap-luc-pho-post308541.html
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