제2조: 실질적인 "균열": 메콩 델타의 상호 연결된 네트워크는 언제 "고장난" 상태가 해소될까?
메커니즘은 매력적이지만 절차가 복잡합니다.
2018년 7월 5일, 정부는 농산물 생산 및 소비의 협력과 연계를 장려하는 정책에 관한 시행령 제98호(제98호)를 발표했습니다. 이는 기업과 협동조합의 협력을 촉진하는 법적 기반이 될 것으로 기대되었습니다. 그러나 2025년 협동조합 경제 포럼에서 발표된 실제 수치를 살펴보면, 시행령 제98호 시행 7년이 지난 현재 전국적으로 약 1,350건의 연계 사업만이 시행되었는데, 이는 전국에 있는 3만 1천여 개의 협동조합 규모에 비하면 매우 미미한 수치입니다. 껀터시 협동조합연합회의 자료에서도 상황은 비슷합니다. 현재 껀터시에는 320개 이상의 협동조합이 활동하고 있지만, 2020년부터 2025년까지 해당 정책의 혜택을 받기 위해 승인된 연계 사업/계획은 단 11건에 불과합니다. 이해관계자들의 이러한 '소극적인' 태도는 감정적인 문제가 아니라, 시행 과정상의 '허점'에서 비롯된 것입니다.
따라서 가장 큰 장애물은 지나치게 복잡한 등록 절차와 서류 작업에 있습니다. 98호 시행령은 사업의 안정적인 연계 기간을 3~5년으로 규정하고 있지만, 메콩델타 지역의 농산물 생산은 계절적 변동이 심합니다. 인프라 지원금 지급에 대한 투명한 서류 및 송장 요구는 대부분의 협동조합이 보유한 표준화되지 않은 경영 능력에 큰 부담을 줍니다. 껀터시 협동조합연합회에 따르면, 협동조합의 자본 접근 및 정책 지원 능력은 여전히 매우 미흡하며, 협동조합발전지원기금이나 은행으로부터 우대 자금을 지원받는 협동조합의 비율은 여전히 낮습니다. 이러한 제도 적용의 격차로 인해 아무리 인도적인 정책이라도 실질적인 효과를 발휘하기 어렵습니다. 따라서 농산물 구매 계약은 법적으로 보호받는 경제 거래로서 제대로 이행되지 못하고, 단순한 협력 계약으로만 남거나 거래업자의 압력이나 농산물 가격에 영향을 미치는 세계 시장 변동에 따라 쉽게 파기되는 경우가 많습니다.
안장성 벤바치 농업 서비스협동조합은 베트남 GAP 기준에 따라 망고 생산을 연계하여 망고의 가치와 농가 소득을 증대시키는 모범적인 사례입니다. 사진: 탄롱
특히 농업 연계 사업의 주요 병목 현상 중 하나는 충분히 강력한 독립적인 재정 자원의 부족입니다. 재무부 산하 민간기업·집단경제개발국(DEMO)에 따르면, 농업 연계 사업 개발은 구체적인 전략 정책으로 지정되어 있지만, 실제 실행을 위한 별도 예산은 매우 제한적입니다. 현재 지원 자금의 대부분은 기존 프로그램이나 정책에서 통합되거나 "빌려온" 자금입니다. 이러한 의존성은 실행에 상당한 장애물을 초래하는데, 통합 자금의 지급 규정과 수혜 기준이 중복되거나 일관성이 없어 협동조합이 이미 부족한 연계 지원 자금을 더욱 어렵게 만들기 때문입니다.
재정부가 발표한 자료는 이러한 현실을 부분적으로 보여줍니다. 2018년부터 2025년까지 전국 연계 사업에 투입된 총 15조 2,430억 VND 중 국가 예산 지원액은 약 20.9%에 불과했으며, 나머지 79.1%는 자체 부담금으로 충당되었습니다. 장비 및 인프라 비용의 30%를 지원하는 정책(사업당 100억 VND 이하)은 표면적으로는 장려책처럼 보이지만, 실제로는 메콩델타 지역 협동조합들에게는 너무 큰 부담입니다. 소규모에 재정 자원이 부족한 이들 협동조합은 70~80%에 달하는 자체 부담금을 감당하기 어렵습니다. 이는 국가 식량 안보에 중요한 지역인 메콩델타에서 지속 가능한 연계망이 극히 제한적인 이유를 설명해 줍니다.
내부 역량에 대한 도전과 "불신의 악순환"
만약 메커니즘과 자본이 "하드웨어"라면, 협동조합의 내부 역량은 공급망 운영을 위한 "운영 체제"에 해당합니다. 그러나 메콩델타 지역의 협동조합들은 심각한 지배구조적 결함을 드러내고 있으며, 이는 이해관계자들 간의 신뢰 붕괴라는 결과로 이어지고 있습니다.
역설적인 상황이 존재합니다. 협동조합 경영진의 역량이 향상되고 자격이 재교육되고 있음에도 불구하고, 경영 능력은 현실을 따라가지 못하고 있습니다. 껀토시 협동경제진흥위원회에 따르면, 대학 학위 이상 소지자의 비율이 25.5%를 넘어섰습니다. 이는 고무적인 수치이지만, 메콩델타 지역과 전국적으로 볼 때 이러한 인력은 자격은 갖췄지만 경험과 실무 능력이 부족한 것이 현실입니다. 현재 대부분의 협동조합은 공급망 관리, 계약 협상(특히 국제 계약), 시장 예측 능력 등 심도 있는 전문성을 갖춘 인력이 심각하게 부족한 상황입니다. 더욱이 많은 지역에서는 외부 지원 자원, 특히 원자재 공급 지역 표준화를 지원할 독립 컨설턴트가 부족하여 기업과의 협력 협상에서 불리한 입장에 놓이고 있다고 보고하고 있습니다.
이 문제와 관련하여 껀토시 키누 협동조합의 응우옌 킴 투이 이사는 다음과 같이 소감을 밝혔습니다. 6년 넘게 운영하며 16헥타르 규모의 양식장에서 52명의 조합원을 거느리고 MM 메가마켓, Co.opmart 등 대형 유통망을 통해 가물치 제품을 공급하고 미국과 한국으로 수출까지 확장했음에도 불구하고, 그녀는 여전히 경영 사고와 기술 측면에서 "넘어야 할 문턱"에 대한 우려를 표했습니다. 응우옌 킴 투이 이사는 솔직하게 “연계 유통망에 참여함으로써 조합원들의 소득은 매달 200만~300만 VND 정도 증가합니다. 하지만 협동조합 대표가 시장, 경영, 국제 표준에 대한 지식을 꾸준히 업데이트하지 않으면 글로벌 공급망에 참여할 때 어려움을 겪을 수 있습니다. 오늘날 협동조합 대표는 생산 능력뿐 아니라 시장을 이해하고 전략적으로 연결하는 방법도 알아야 합니다.”라고 말했습니다. 특히, 디지털 전환은 키누 협동조합에게 있어 가장 큰 장애물 중 하나입니다. 투이 씨는 "디지털화는 협동조합이 파트너 기업들에게 더욱 투명하게 보이도록 도울 뿐만 아니라 경영 역량을 강화하고 수입업체의 요구 사항을 충족하는 데에도 도움이 되기 때문에" 기계, 관리 소프트웨어 및 인력 교육에 투자하기 위한 재정 지원을 희망한다고 밝혔습니다.
껀터시 키누 협동조합의 생산 활동 모습. 사진: MY HOA
베트남 협동조합연맹은 농업 부문의 디지털 전환이 더디고 기술 수준이 낙후되어 있음을 인정합니다. 기계화 및 현대화 수준도 낮아, 농업 협동조합 중 첨단 기술을 기초 수준에서라도 도입한 곳은 약 10%에 불과합니다. 디지털 전환 과정은 숙련된 인력 부족, 불충분한 초기 투자 자본, 그리고 특히 변화에 소극적인 경영진 때문에 어려움을 겪고 있습니다. 경영진이 여전히 생산 중심적인 사고방식에 사로잡혀 친환경 기준과 디지털 기술에 대한 인식이 부족하다면 협상력을 잃을 수밖에 없습니다. 대기업을 비롯한 기업들은 협동조합이 안정적인 조합원 수, 균일한 품질, 그리고 계약 이행에 대한 신뢰성을 보장할 수 없다고 우려하기 때문입니다.
협동조합 경영 역량 문제는 모든 당사자를 신뢰 위기의 악순환으로 몰아넣습니다. 비르자니아 상공회의소(VCCI) 관계자에 따르면 이는 "교착 상태에 빠진 논리"입니다. 기업은 협동조합의 확실한 역량을 확인하지 않고서는 장기 계약을 체결하기를 꺼립니다. 반대로 협동조합은 시장 진출을 보장받지 못하면 경영을 전문화하거나 기술에 투자할 수 없습니다. 이러한 불신으로 인해 양측 모두 "탐색 단계"에 머물게 됩니다. 그 결과, 가격이 오르면 조합원들은 쉽게 계약을 파기하고 외부에 판매하고, 가격이 떨어지면 기업은 위험 회피를 위해 기술적 장벽을 이용해 가격을 인위적으로 낮춥니다. 협동조합이 투명한 경영과 실질적인 실행을 통해 역량을 입증하지 못하고, 기업들이 방어적인 태도를 유지하는 한, 메콩델타 지역의 연계망은 인적 연결 고리에서 계속해서 "단절"될 것입니다.
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메콩델타 지역의 농업 연계 관행에서 발생하는 "갈등"에 대한 해결책을 모색하는 과정에서 다음과 같은 질문이 제기됩니다. 네덜란드나 독일과 같은 주요 농업 국가들은 어떻게 이러한 "불신의 악순환"을 깨고 소규모 농업 협동조합을 세계 무역 파트너들과 공정하게 협상할 수 있을 만큼 강력한 경제 주체로 탈바꿈시켰을까요?
(계속)
탄 미
제3강: "거대국"의 전략과 메콩델타 지역을 위한 해결책
출처: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
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