통일된 교과서 세트: 교과서를 무료로 만드는 공정한 해결책 찾기

많은 국회의원들은 2026~2027학년도부터 교과서를 공통으로 제작하고, 2030년부터는 무상으로 제공하는 정책을 세계적 추세에 맞는 인도적인 정책으로 보고 지지하고 있습니다.

그러나 교육훈련부가 조건을 갖춘 지방자치단체가 무상교육을 조기에 실시할 수 있도록 하는 제안은 2013년 헌법의 정신, 즉 소외계층, 소수민족 지역, 빈곤층의 교육을 우선시한다는 정신에 반해 교육 접근성에 불평등을 조성한다는 이유로 엇갈린 의견을 내놓았습니다.

통일된 교과서 체계를 구축하기 위한 로드맵에 따르면, 2030년부터 모든 학생에게 교과서가 무상으로 제공될 예정입니다.

사진: 다오 응옥 타치

지방자치단체는 곧 무료 교과서를 시행할 수 있습니다 .

교육훈련부에 따르면, 전국적으로 동시에 시행될 때까지 기다리지 않고, 조건이 갖춰진 지방자치단체가 무상 교과서를 조기에 시행할 수 있습니다. 이러한 방식은 지방의 주도성과 유연성을 장려하고, 진척 속도를 높이며, 다른 지역에도 교훈을 남기는 것을 목표로 합니다. 한편, 현재 성(省)과 시(市)의 통합으로 교육 규모가 확대되면서 각 지방마다 어려운 부분이 있어, 중앙정부 직할시를 포함한 많은 학생들이 무상 교과서에서 조기에 면제받아야 합니다.

이는 수업료 면제와 유사합니다. 2018년 호치민시는 공립 중등학교 학생의 수업료 면제를 제안한 최초의 지방자치단체였지만 당시 재무부는 지역 간 형평성에 미치는 영향을 우려했습니다. 2020-2021학년도에 하이퐁은 5세 미취학 아동과 모든 일반 교육 수준의 수업료를 면제하는 결의안을 통과시켰습니다. 그 후 많은 지방자치단체가 신청했고 2024-2025학년도에는 하이퐁, 다낭, 바리아붕따우, ​​옌 바이 , 꽝닌, 카인호아, 꽝남, 빈푹을 포함한 8개 성 및 시에서 유치원부터 12학년까지의 수업료를 100% 면제했습니다.

이러한 경험과 기구 개편을 통해 절감된 자원을 바탕으로, 정치국은 2025년 2월 28일 공립 유치원과 초등학교 학생의 수업료를 전액 면제하고, 비공립 학교 학생을 지원하기로 결정했습니다. 이는 많은 동남아시아 국가보다 우수한 인도적인 정책입니다.

2030년까지의 명확한 로드맵이 있다면 무상 교육보다 무상 교과서 정책이 더 유리합니다. 시행은 유연하고 단계적으로 이루어져야 하며, 성급함과 낭비를 지양해야 합니다. 동시에, 사회경제적 여건이 발달한 지역은 조기에 시행할 수 있도록 허용하고, 전면 확대에 앞서 취약 지역의 학생과 학교에 우선권을 부여해야 합니다.

교육 정책 시행을 위해 "어려운 영역" 기준에만 의존하는 위험

메콩 삼각주의 현실은 교육 정책을 시행하는 데 있어 오로지 '어려운 지역' 기준에만 의존하는 것이 얼마나 위험한지를 여실히 보여줍니다.

이 지역은 사회경제적 발전 수준이 상당히 높아, 1인당 소득 기준으로 동남부(과거)와 홍강 삼각주에 이어 전국 3위를 차지하고 있습니다. 그러나 역설적으로 메콩 삼각주는 전국에서 고등학교 중퇴율이 가장 높습니다.

2024년 4월 1일 중간 인구 조사 데이터에 따르면, 이 지역 사람들의 교육 수준은 여전히 ​​6개 사회경제 지역(2025년 7월 성시 합병 이전) 중 가장 낮습니다. 초등학교를 졸업하지 않은 15세 이상 인구 비율은 20.7%로 전국 평균(10.6%)의 두 배에 달합니다. 고등학교 졸업률 이상은 23.5%에 불과하여 홍강 삼각주(52.3%)나 동남부(46.5%), 북중부 및 중부 해안(40%), 북부 산간 지역(35.2%), 중부 고원(30.1%)보다 훨씬 낮습니다.

그 이유는 경제적 어려움뿐만 아니라, 교육에 대한 인식과 학습 태도에서도 비롯됩니다. 메콩 삼각주의 많은 학부모들은 정부나 자선단체의 지원에 의존하고 있습니다. 지원이 소진되면 자녀들은 학교를 그만두거나, 조기 취업을 하거나, 부모와 함께 이주합니다. 따라서 교과서 면제 정책은 학생들의 실제 어려움 수준과 경제적, 가정적 여건을 고려하여 수립되어야 합니다. 그래야 "부유하지만 열악한" 지역의 아이들도 동등한 교육을 받을 수 있습니다.

푸모 초등학교(푸모 사, 닥락) 학생들의 교과서가 홍수로 파손되었습니다. 무상 교과서 정책이 공정하고 효과적으로 시행되기 위해서는 무엇보다도 중앙 정부가 가장 취약한 지역에 우선적으로 자원을 지원해야 합니다.

사진: 후투

공정한 구현 솔루션, 합리적인 로드맵

무상교과서 정책을 공정하고 효과적으로 시행하려면 4개 방향에서 동시에 시행해야 합니다.

우선, 중앙 정부는 학생들이 학업 중퇴 위험이 높은 산악 지역, 섬 지역, 해안 지역, 소수 민족 지역, 메콩 삼각주 지역 등 가장 취약한 지역에 자원을 우선적으로 지원해야 합니다. 이러한 지역들이 가장 빠른 정책 지원이 필요한 곳입니다.

둘째, 경제 여건이 선진화된 지역의 경우, 조기 시행을 허용하되 저소득층 학생, 노동자 자녀, 프리랜서 근로자, 국경 기숙학교 등 취약 계층에 집중해야 합니다. 동시에, 개발 사업이 적절한 계층을 지원할 뿐만 아니라, 더 어려운 지역과도 재원을 공유할 수 있도록 사회적 자원을 동원해야 합니다.

셋째, 무상 교과서 배포를 효과적이고 경제적으로 만들기 위해서는 교과서의 내용, 인쇄 및 제본 기술 모두에서 품질을 개선하여 장기간 사용할 수 있도록 해야 합니다. 학교는 곰팡이 발생이나 자연재해를 방지하기 위해 안전한 보관 시설을 마련해야 합니다. 도서관에서 책을 빌리는 학생들은 책의 보존에 유의해야 하며, 가족이 구매한 책은 학년이 끝난 후 기증해야 합니다.

마지막으로, 교육훈련부는 교과서 디지털화를 촉진하고, 전국 교사와 학생들에게 무료로 제공하는 개방형 학습 자료 저장소를 구축해야 합니다. 이는 지속 가능한 방식으로 비용을 절감하는 동시에 지역 간 지식 접근성 격차를 해소하는 데 도움이 됩니다.

교과서의 디지털화를 촉진하고, 공유형 개방형 과학자원 창고를 구축하는 것이 필요하다.

사진: Nhat Thinh

투명한 규정, 감독 및 커뮤니케이션이 필요합니다

무상 교과서 정책이 진정으로 공정하고 효과적이려면 국가는 우선적으로 지원해야 할 지역과 학생 집단을 정확하게 파악할 수 있는 투명한 기준을 마련해야 합니다. 이 기준은 행정 구역에 따라 기계적으로 적용하는 것이 아니라, 각 지역의 빈곤율, 평균 소득, 중퇴율, 교과서 접근성 등을 기반으로 해야 합니다. 동시에, 정부, 언론사, 사회단체가 참여하는 독립적인 모니터링 체계를 구축하여 지원이 필요한 대상에게 제대로 전달되고 손실과 낭비가 발생하지 않도록 해야 합니다. 교육훈련부는 교과서 제공 및 대출에 관한 통일된 규정을 제정하여 교과서의 이용, 보존 및 대출에 대한 학교, 교사, 학생의 책임을 명확히 규정해야 합니다.

개발 여건이 갖춰진 지방자치단체에서는 복지기금, 기업, 자선단체 등을 통해 무료 교과서 제공을 적극적으로 사회화해야 합니다.

그러나 무상 교과서 지원은 학생 지원 정책의 일부일 뿐입니다. 교육의 가치에 대한 인식이 부족하면 학업 중퇴의 위험은 여전히 ​​존재합니다. 따라서 물질적 지원과 더불어 소통, 학교 상담, 진로 교육을 활성화하여 학부모와 학생들이 공부가 의무일 뿐만 아니라 권리이며 빈곤에서 벗어날 수 있는 지속 가능한 방법임을 이해하도록 돕는 것이 중요합니다.

의견

교과서를 무료로 만들기 위해 어떤 로드맵과 계획을 따라야 할까요 ?

외딴 지역, 섬 지역, 그리고 빈곤 지역, 특히 폭풍과 홍수로 인해 빈번하게 피해를 입고 심각한 피해를 입는 지방과 도시의 학생들에게는 무료 교과서를 우선적으로 제공해야 합니다. 우선, 무상 교과서 지원을 위한 예산을 확보하고, 정부 예산 외에도 호찌민시, 하노이 등 주요 경제 도시, 자선가, 그리고 기업들의 기부를 통해 빈곤 지역에 무상 교과서를 우선적으로 제공해야 합니다.

To Thanh Liem 씨 (호치민시 Tan My Ward Dinh Bo Linh 초등학교 교장)

전국 학생을 대상으로 한 교과서 면제는 로드맵에 따라 단계적으로 시행되어야 합니다. 먼저 국경 도서 지역과 오지 지역 학생을 우선적으로 고려하고, 34개 성·시 전체 학생을 대상으로 점진적으로 면제를 확대해야 합니다. 이 면제 예산은 지방자치단체에 배정되어 지방 예산과 선제적으로 균형을 이루고, 재정 운영이 투명하고 공평해야 합니다. 이를 통해 지방자치단체는 국가 예산에 "의존"하거나 "보조"를 기다리는 사고방식에서 벗어나 지역 교육 발전을 촉진하는 동시에 경제 발전에 대한 책임감을 강화할 수 있습니다. 동시에 국가 예산에 대한 부담도 줄일 수 있습니다.

Ho Van Thanh 씨(응에안성 꾸인땀면 꾸인루4 고등학교 교장)

공평하고 어떤 학생 집단에게도 불이익을 주지 않기 위해 전국적으로 교과서를 무상으로 제공하는 것은 필수적입니다. 하지만 세 가지 우려 사항이 있습니다. 첫째, 2030년까지 전국 학생들에게 무상 교과서를 제공한다고 할 때, 매년 모든 학생에게 새 교과서를 지급하는 것이 과연 타당한지, 아니면 이전 과정을 마친 학생들이 다음 과정을 위해 교과서를 모아두는 것이 과연 타당한지 의문입니다. 둘째, 학생들에게 교과서가 무상 제공되면, 학생들이 더 많은 교과서를 구매해야 할 경우를 대비해 서점에서 교과서를 판매하게 될지 의문입니다. 셋째, 시급한 문제이자 그보다 덜 중요하지 않은 문제는 전국 학생들에게 100% 무상 의료보험을 제공하는 것입니다. 이는 매우 인도적인 조치입니다.

Van Nhat Phuong 씨(호치민시 민풍구 레딘친 초등학교 교장)

투이 항 (서면)

출처: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm