2026-2030 에너지 결의안 초안에 대한 몇 가지 의견

2026~2030년 국가 에너지 개발 메커니즘 및 정책에 관한 국회 결의안 초안(결의안 초안)에 대한 토론에 참여한 국회 과학 기술환경위원회 전 부위원장이자 빈롱성 국회의원인 응우옌 티 레 투이 의원은 결의안 발표의 필요성에 대해 크게 동의했습니다.

응우옌 티 레 투이 대표는 12월 8일 오후 강당에서 연설했습니다.

결의안 초안을 완성하기 위해 대의원들은 다음과 같이 많은 중요한 의견을 제시했습니다.

첫째, 민간 경제에 "개방"되지 않은 정책에 대해: 대표단은 사회화와 민간 투자 유치가 매우 중요하고 시급하다고 생각합니다. 2026년부터 2030년까지 국가 에너지 개발 메커니즘 및 정책에 관한 국회 결의안 공포에 관한 정부의 2025년 12월 3일자 문서 1144/TTr-CP에 따르면, 향후 5년간 총 발전 용량은 19만~25만 4천MW(현재의 2.5~3배)에 달해야 하며, 이를 위해서는 최대 180억~200억 VND의 자본이 필요합니다. 그러나 대표단은 결의안 초안의 정책이 전력 개발에 대한 민간 투자를 촉진하고 장려하는 데 실질적으로 개방적이지 않다고 지적했습니다. 구체적으로, 이 결의안을 기초하기 위한 법적 근거는 2030년까지 국가 에너지 안보를 보장하고 2045년 비전을 제시하는 정치국 의 2025년 8월 20일자 결의안 제70-NQ/TW호이지만, 많은 내용이 민간 경제 개발에 관한 정치국의 2025년 5월 4일자 결의안 제68-NQ/TW호 등 다른 정치국의 결의안과 실제로 일치하지 않습니다.

둘째, 국유기업에 초점을 맞춘 특별 인센티브에 대해 대표들은 전력망 사업 투자 프로젝트와 해상풍력 발전 등 전력 프로젝트 개발을 촉진하는 정책이 거의 국유기업과 국유기업 자회사에만 초점을 맞추고 있다고 말했습니다.

국유기업에 대한 인센티브로는 계획 수립 생략, 토지사용권 경매 불요, 투자자 선정 입찰 불요, 그리고 전력개발 계획의 유연한 조정 원칙 및 근거 규정, 지방계획 내 전력망 개발 계획(제4조), 전력사업 건설 투자(제6조), 전력계통 및 전력시장 운영을 위한 기반시설 건설 투자(제7조) 등 국유기업의 참여를 촉진하기 위한 기준 완화 등이 있습니다. 정부 설명 보고서는 민간기업을 위한 해상풍력 발전 사업 투자 정책 확대를 수용하고 있지만, 민간기업이 국유기업과 유사한 규제를 받는지 여부는 명확히 밝히지 않았습니다.

소규모 원자력 발전 정책(제10조)에 관하여: 전기법 대비 민간 참여 확대가 이루어졌지만, 구체적인 정책 틀 없이 일반적인 장려 구호 형태에 그치고 있습니다. 대표단은 특히 결의안 초안의 유효기간이 5년밖에 되지 않아 실행에 어려움이 있다고 지적했습니다. 반면 정부는 이 문제가 아직 연구 단계에 있는 새로운 사안이며 투자자들의 제안을 기다리고 있다고 설명했습니다.

셋째, 전력구매계약(PPA) 협상의 병목 현상에 대해: 대표단은 전력구매계약(PPA) 협상의 장벽에 대해서도 우려하고 있습니다. 실제로 장기화된 PPA 협상은 기업들이 프로젝트 입찰에 참여하는 것을 막는 장벽 중 하나입니다.

결의안 초안 제9조 제1항에 따르면, “화력발전사업 및 해상풍력사업을 제외하고, 투자자 선정을 위한 가격제한폭이 있는 전력사업 투자사업의 낙찰 전력가격은 전력매매계약 가격이어야 하며, 입찰 연도의 가격제한폭을 초과할 수 없다. 전력구매자는 현행법 규정에 따라 낙찰자와 전력매매계약을 협상하고 체결할 책임이 있다.”

이 규정에 따르면, 입찰에 참여할 때 투자자는 입찰 연도에 규정된 국가 가격 프레임워크와 계약된 전력 생산량을 기반으로 투자 효율성을 계산하여 입찰 가격이 경쟁력 있고 효과적인지 확인해야 합니다. 그러나 입찰 가격을 기반으로 입찰에 낙찰된 후에도 투자자는 계약에 서명하기 전에 전력 구매자와 가격 및 최소 전력 생산량에 대해 계속 협상해야 합니다. 이 규정은 제21조 3항에 따라 전력 매매 계약 서명 기한을 초과하여 서명하지 않으면 투자 프로젝트가 계약이 종료된다고 규정되어 있어 더욱 위험해집니다. 대표단은 이러한 규정이 투자자를 소극적인 입장에 놓이게 하고 계약 협상 과정에서 쉽게 부정적인 영향을 미칠 것이라고 언급했습니다. 현재 규정은 획기적인 것이 아니며 전력 매매 계약 협상 및 서명 시간을 단축하는 데 도움이 되지 않지만, 결의안 70-NQ/TW에서 이 문제를 평가하고 해결을 요청했습니다.

넷째, 결의안과 전기법 간의 법적 충돌 위험: 시행 조항(제24조) 관련: 결의안 초안 제24조 제6항은 "이 결의안과 다른 법률 또는 국회 결의안에 동일한 사안에 대한 규정이 다른 경우에는 이 결의안의 규정을 적용한다. 다른 법률 문서에 이 결의안보다 우대 또는 더 유리한 제도 및 정책에 대한 규정이 있는 경우, 인센티브를 받는 주체는 가장 유리한 인센티브 수준을 적용할 수 있도록 한다"고 규정하고 있으며, 이 결의안과 다른 법률 또는 국회 결의안에 차이가 있는 경우에는 이 결의안의 규정을 적용한다고 명시하고 있습니다. 대의원은 전기법도 "동일 사안에 대한 법률과 국회 결의안에 차이가 있는 경우에는 전기법의 규정을 적용한다"고 유사하게 규정하고 있고, 결의안 초안의 많은 내용이 전기법에 상세히 명시되어 있으므로 재고가 필요하다고 말했습니다. 대표는 전기법과 결의안 초안 모두에서 동일한 방식으로 규정된 여러 가지 문제를 다음과 같이 인용하고자 합니다.

전기법 제10조 제3항은 전력개발계획 및 성(省)계획의 수립, 평가, 승인, 공고, 조정 및 집행 조직, 전력공급망 개발계획의 내용은 계획법 및 이 법의 규정을 준수해야 한다고 규정하고 있습니다. 제10조 제4항은 계획의 수립 및 조정은 계획법의 규정을 준수해야 하며, 전력망 체계가 전원과 동기화되도록 보장하고 지역 및 지방의 부하 개발 수요를 충족해야 한다는 요구 사항을 포함하여 다음 사항을 보장해야 한다고 규정하고 있습니다.

비상 전력 프로젝트 및 공사 제14조 및 특별 규정, 비상 전력 프로젝트 및 공사 건설 투자 전기법 제15조는 비상 전력 프로젝트 및 공사에 대한 결정 권한을 규정하고 있으며, 결의안 초안에 따르면 전기법에 규정된 비상 전력 프로젝트 및 공사는 이 결의안 초안에서 규정한 국가의 중요하고 긴급한 전력 프로젝트 및 공사 유형 중 하나이지만 분류 기준은 다르지 않으며 전기법과 비교하여 명확성과 세부성이 부족합니다.

전기법 제19조의 전기사업 투자사업 투자자 선정 입찰 규정, 전기요금 낙찰 규정, 투자정책 승인 및 해상풍력발전사업 투자자 선정 입찰 규정 등 전기법 제28조부터 제29조까지에 규정된 사항들을 포함하여, 관련 내용들이 전기법과 결의안 초안에 모두 포함되어 있으며, 내용은 동일하지만 의미가 다른데, 어떤 문서가 적용될까요?

12월 8일 오후, 국회는 남북축 고속철도 사업에 적용되는 여러 가지 구체적이고 특별한 제도와 정책에 대한 보고서를 청취한 후, 남북축 고속철도 사업에 적용되는 여러 가지 구체적이고 특별한 제도와 정책에 대한 검증 보고서를 청취했습니다. 국회는 회의장에서 다음과 같은 내용을 논의했습니다.

(1) 2026~2030년 국가에너지개발을 위한 제도 및 정책에 관한 국회 결의안 초안

(2) 특히 남북축 고속철도 사업에 적용 가능한 구체적인 메커니즘 및 정책에 관하여;

(3) 자빈 국제공항 건설 투자사업에 대한 투자정책;

(4) 빈탄투이 고속도로 건설 투자 프로젝트에 대한 투자 정책;

(5) 롱탄 국제공항 투자정책에 관한 국회 결의안 제94/2015/QH13호의 내용 조정;

(6) 호치민시, 다낭시, 카인호아성의 검사, 심사 및 판결에서 프로젝트 및 토지의 어려움과 장애물을 제거하기 위한 구체적인 메커니즘 및 정책에 관한 국회의 2024년 11월 30일자 결의안 제170/2024/QH15호의 수정 및 보충.

홍옌(녹음)

출처: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/