미국이 새로운 국가 안보 전략을 발표했습니다. EU는 '악당' 역할에서 벗어나기 위해 무엇을 해야 할까요?

이는 대서양 관계의 분열을 보여주는 신호일 뿐만 아니라, 급변하는 지정학적 질서 속에서 유럽연합(EU)이 가장 큰 손해를 볼 수 있다는 경고이기도 합니다.

동맹이 '악당'이 될 때

새로운 미국의 국가 안보 전략은 워싱턴의 세계관 에 분명한 변화를 보여줍니다. 미국이 "미국 우선주의"라는 사고방식을 고수하고 국가 이익을 우선시하는 것 외에도, 한 가지 특별한 점이 있습니다. 전략적 경쟁자들의 도전에 대해 자주 언급하는 안보 전략이 처음으로 유럽의 워싱턴의 가장 가까운 동맹국들에게 강경한 어조를 보이고 있다는 것입니다.

미국-영국 국가 안보 전략을 갖춘 유럽 1 — 도널드 트럼프 행정부의 새로운 국가 안보 전략은 유럽 동맹국들에 대해 강경한 입장을 표명했습니다. 사진: 토비마

이 전략에서 유럽은 "정체성을 잃어가는 대륙", "권력 약화", "제도적 의존성", "신뢰할 수 있는 동맹국이 될 능력 상실" 등으로 묘사됩니다. 이 문서는 심지어 워싱턴이 유럽 연합(EU)이 추구하는 가치, 특히 이민 문제에 대해 반대 의견을 가진 사람들을 지지할 것이라고 주장합니다.

대부분의 전문가들은 동맹국 관련 정책 문서에서 이처럼 전례 없는 표현을 사용한 것을 고려하지만, 이는 갑작스러운 변화는 아닙니다. 워싱턴은 오랫동안 유럽, 특히 EU가 안보 부담을 분담하지 못하는 비활동적인 파트너로 전락하고 있다는 우려를 숨기지 않고, 동시에 보호국으로서 미국에 많은 것을 기대해 왔습니다.

유럽정책분석센터(CEPA)의 수석 고문인 에드워드 루카스 박사에 따르면, 문제는 미국이 우선순위를 바꾼 것이 아니라, 유럽이 대서양 동맹이 흔들릴 수 없는 장벽이라는 위안을 안겨주는 의미에서 너무 오래 버텨왔다는 것입니다. 실제로 전략적 경쟁, 갈등, 경제적 혼란 등 세계 지정학적 환경의 변동성은 워싱턴이 파트너들에게 더욱 요구하고, 더욱 적극적으로 목소리를 내도록 만들고 있습니다.

미국이 EU를 보는 방식이 바뀌었습니다. 더 이상 항상 우선순위의 중심에 있는 "특별한 파트너"가 아니라, 워싱턴의 새로운 전략적 요구에 맞춰 "조정"해야 하는 지역으로 보는 것입니다. 이로 인해 EU는 스스로를 재검토해야 하는 입장에 처하게 되었습니다. 이전에는 주로 경쟁국을 겨냥했던 문서에서 부유하고 고도로 발전된 대륙을 "약한 동맹국"으로 묘사하는 이유는 무엇일까요?

일부 분석가들은 현재의 세계적 상황이 초강대국의 시각을 재편하고 있다고 설명합니다. 미국은 더 큰 도전, 특히 중국과의 기술 및 경제적 경쟁에 대처하기 위해 자원을 조정해야 하는 동시에, 저성장, 제도적 분열, 전략적 자율성에 대한 오랜 논쟁, 그리고 러시아-우크라이나 분쟁의 압력 등 여러 내부적 어려움에 직면한 유럽에도 적응해야 합니다.

부분적으로 이러한 이유 때문에, 미국이 새로운 안보 전략에서 유럽을 "직설적으로" 비판한 것은 불가피한 조치로 볼 수 있습니다. 그러나 우려스러운 것은 이 문서가 EU를 약화된 존재로 묘사하는 방식이 다른 주요 파트너국들이 새로운 세계 질서에서 EU의 역할을 바라보는 방식에 영향을 미칠 수 있다는 점입니다.

새로운 현실에 혼란스러워하는 브뤼셀

미국의 안보 전략이 공개된 후 유럽 수도들에 혼란이 확산되는 것을 보는 것은 어렵지 않았습니다. EU 관계자들은 해당 문서의 언어가 NATO 동맹국들을 설명하는 데 있어 "전례 없는 차이"를 보인다고 인정하며, 대서양 관계의 균열이 과거보다 더 깊어졌음을 시사했습니다.

브뤼셀의 일부 관리들은 이 문서를 "전략적 재편"이라고 표현했습니다. 미국은 유럽을 핵심 방위 파트너가 아닌 "재조정"이 필요한 지역으로 보고 있으며, 특히 러시아-우크라이나 분쟁 문제에 있어서 더욱 그렇습니다. 이 문서는 유럽이 분쟁 결과에 대해 "비현실적인 기대"를 가지고 있다는 점을 언급하며, 미국을 파트너가 아닌 "중재자"의 위치에 두었습니다. 이러한 점 때문에 많은 EU 지도자들은 서방이 수십 년간 유럽 정책의 기반이 되어 온 단결을 잃어가고 있다고 우려하고 있습니다.

많은 국가, 특히 독일, 프랑스, 폴란드, 북유럽 국가에서 안보 전문가들은 새로운 질서에서 유럽이 약한 입장에 처할 위험이 있다고 경고했습니다. 미국, 러시아, 중국이라는 3대 초강대국이 EU의 이익을 고려하지 않고 많은 전략적 문제를 결정할 수 있기 때문입니다.

이탈리아 국제관계연구소(IAI)의 나탈리 토치 등 일부 학자들은 강대국들이 점점 더 실용적이고 경쟁적인 방식으로 영향력을 유지하는 세상에서 유럽이 "메뉴에 오를" 위험에 처해 있다고 주장합니다.

미국-영국 국가 안보 전략을 갖춘 유럽 6 — EU는 새로운 지정학적 게임에서 가장 큰 패배자가 될 위기에 처해 있습니다. 사진: CEPA

정치적 대응과 더불어, 보다 기술적인 평가 또한 유럽의 내부적 약점을 지적하고 있습니다. 지정학적 경쟁은 EU를 점점 더 수동적인 입장에 놓이게 하고 있습니다. 즉, 동부 지역에서 장기화된 갈등에 대처해야 하는 동시에 주요 파트너들의 무역 및 기술 압박에 직면하고 있으며, EU 기관들은 느리게 운영되고 있습니다. 미국과 중국이 글로벌 공급망에 직접적인 영향을 미치는 거래를 성사시키면서, 유럽은 종종 "방관자" 역할로 전락하여 게임의 규칙을 형성할 능력을 상실하고 있습니다.

더 큰 우려는 EU의 경제 기둥 중 상당수가 전례 없는 압박을 받고 있다는 것입니다. 즉, 높은 에너지 가격, 감소하는 산업 생산 능력, 미국과 아시아에 비해 뒤처진 기술 발전, 투자 통제, 외부 공급에 대한 의존도 감소, 기술 가치 사슬 개발과 같은 전략적 문제에 대한 회원국 간의 분열 등이 그 예입니다.

이러한 맥락에서 EU가 새로운 지정학적 질서에서 "최대의 패배자"가 될 수 있다는 주장은 근거 없는 주장이 아닙니다. 미국의 안보 정책 재편, 세계 지정학적 우선순위에 대한 중국의 경제적 경쟁 심화, 그리고 안보 불확실성에 직면한 유럽의 자립성 강화 필요성 등은 EU가 그 어느 때보다 단호하고 강력하게 전략적 사고를 조정해야 한다는 압력을 가하고 있습니다.

유럽은 무엇을 해야 할까?

새로운 미국의 국가 안보 전략으로 돌아가서, 많은 전문가들은 핵심 쟁점은 미국이 유럽을 어떻게 비판하느냐가 아니라 유럽이 어떻게 대응하느냐라고 강조합니다. 지정학적 경쟁이 심화되는 상황에서 EU는 특히 경제적 힘과 제도적 연대라는 두 축에서 내부 역량을 강화해야만 자신의 역할을 다할 수 있습니다.

유럽정책센터(EPC)에 따르면, 유럽은 우선 더욱 강력하고 통합된 경제 전략을 수립해야 합니다. EU는 전략적 원자재, 반도체, 친환경 기술 등 외부 공급망에 과도하게 의존하고 있어 강대국의 정책 변화에 취약합니다. 최근 공급망 붕괴 사례에서 얻은 교훈은 유럽이 핵심 분야에서 자립도를 높여야 함을 보여줍니다.

이를 통해 EPC는 유럽 차원의 경제적 안보 보장 메커니즘 구축, 공동 전략적 투자 기금 구성, 공급망 위험 관리 및 통제 역량 강화, 투자 통제 및 핵심 기술 보호에 대한 규정 조화 등 여러 가지 중요한 권고안을 제시했습니다.

동시에, EU의 제도적 모델은 긴급한 문제에 더욱 신속하게 대처할 수 있도록 강화되어야 합니다. 일부 회원국이 경제 안보나 주요 파트너국과의 관계에 대해 서로 다른 접근 방식을 취할 경우, 유럽은 뒤처질 가능성이 높습니다. 따라서 EU는 "전략적 자율성"이라는 개념을 명확히 하고, 포부에서 구체적인 행동으로 전환하며, 각 국가가 독자적인 전략을 추구하지 않도록 더욱 단호한 조정 메커니즘을 구축해야 합니다.

이러한 평가는 마리오 드라기 전 이탈리아 총리가 2024년 9월 EU 경쟁력 보고서에서 언급한 내용, 특히 EU 수준의 경제력 구축을 위한 "산업-기술 동맹"과 공동 투자 메커니즘 구축 구상과 유사합니다. 그러나 드라기 총리의 구상은 1년 넘게 문서상으로만 남아 왔습니다.

남북 간 이해관계 차이, 재정 부담에 대한 우려, 그리고 산업 융합이라는 개념에 대한 의구심은 EU 차원의 모든 조율 노력을 교착 상태에 빠지게 만듭니다. 국가별 프로그램이 계속해서 단편적으로 시행됨에 따라 유럽은 전략적 가치 사슬의 도약을 위한 최소 조건인 통합된 투자 구조를 구축하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 그리고 이러한 지연으로 인해 EU는 불안정한 세계 경제-기술 경쟁에서 귀중한 시간을 허비하고 있습니다.

출처: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html