토지를 회복한 사람은 합의된 가격의 평균과 비교했을 때 아직 지불되지 않은 금액을 받아야 합니다.

국회 부의장 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)이 회의를 주재했습니다. 사진: 팜 탕(Pham Thang)

토지 할당 및 임대 결정에서 토지 가격 기록을 삭제하는 것을 고려하세요.

국회 의원들은 결의안 초안을 논의하면서, 보다 유연하고 투명하며 실현 가능한 메커니즘을 만들어 토지 배치를 더욱 동시적이고 효과적으로 촉진하기 위한 결의안을 발표할 필요성에 기본적으로 동의했으며, 결의안 초안의 많은 내용에 동의했습니다.

결의안 초안 제5조 제4항은 “당국 및 권한을 가진 사람은 토지 할당, 토지 임대, 토지 용도 변경 허가, 토지 용도 확장, 토지 사용 기간 조정 및 토지 사용 형태 변경에 대한 결정 시 토지 가격과 인프라 건설 비용(있는 경우)을 기록해야 합니다.”라고 규정하고 있습니다.

국회의원 쩐 치 꾸엉( 다낭 )은 토지법 시행 실무를 통해 위 규정이 전문 기관의 토지 가격 및 인프라 비용 산정 절차에 전적으로 의존하여 투자자에게 토지를 배정하는 과정을 지연시키고 있음을 깨달았습니다. 많은 경우, 토지 가격은 여러 차례에 걸쳐 평가되고, 부문 간 의견 수렴이나 데이터 정보 검토를 거쳐야 하므로, 토지 배정 및 임대 결정이 내려지기까지 프로젝트가 수개월, 심지어 분기별로 지연되는 경우가 많습니다.

“한편, 토지법과 국회 결의안이 지향하는 가장 큰 목표는 토지의 활용을 가속화하고, 투자 준비 기간을 단축하며, 투자자가 건설 절차, 환경, 소방 및 방화에 필요한 토지에 신속하게 접근하고 자금을 동원하여 프로젝트를 실행할 수 있는 여건을 조성하는 것입니다.”

위의 관행을 바탕으로, 대표단은 토지 배정 및 임대 결정 시 토지 가격과 기반 시설 비용을 의무적으로 기록해야 하는 조항을 삭제하는 방안을 제안했습니다. 동시에, 토지 배정 및 임대 결정을 사전에 내리도록 이 조항을 규제하더라도 토지 가격과 기반 시설 비용을 즉시 기록할 필요는 없습니다. 토지 가격, 기반 시설 비용 및 기타 토지 재정 절차는 토지 배정 및 임대 결정 이후 병행하여 진행됩니다. 투자자는 관할 당국의 결정에 따라 재정 의무가 완료된 후에야 현장에서 대금을 지불하고 토지를 인도받을 수 있습니다.

Tran Chi Cuong 대표에 따르면, 이러한 접근 방식은 엄격한 예산 의무를 보장할 뿐만 아니라 행정 시간을 절반으로 단축하고 법적 위험을 발생시키지 않으면서 투자 환경을 개선하는 데 큰 효과를 냅니다.

같은 견해를 공유하는 국회의원 응우옌 티 투 투이( Gia Lai )는 결의안 초안에 엄격한 규정을 두지 않고 정부가 세부 규정을 마련하여 토지 가격 제도의 역량과 각 시기의 행정 절차 개혁 요구에 따라 시행의 유연성을 확보하도록 제안했습니다.

또한, 대표는 토지 취득, 보상, 지원 및 이주 진행 상황에 따른 토지 배분 및 임대에 관한 규정(제4조 1항)은 실무상 미흡한 점이 많으므로 이를 고려할 필요가 있다고 강조했습니다. 토지 취득 단계별로 토지 배분 및 임대 진행 상황을 구분하는 방식은 사업의 단편화, 소규모화, 관리의 어려움, 사업 시행 기간의 지연, 각종 행정 절차의 발생, 재정 부담 결정 및 토지사용권증 발급의 어려움 등을 초래하기 때문입니다.

“사실, 이전 단계에서도 유사한 규정이 적용되었지만 비효율성으로 인해 폐지되었고, 보상 시행, 부지 정리 및 법적 문서 작성에 있어 지연과 장애가 발생했습니다.” 이러한 장애를 강조하며, 대표는 투자 프로젝트가 유관 기관의 승인을 받고 명확한 토지 회복 진행 단계가 있는 경우에만 보상, 지원 및 재정착 진행 상황에 따라 토지 할당 및 임대를 고려할 것을 제안했습니다.

"옵션 2를 시행하면 토지를 회복한 사람들의 합법적 권리가 보장됩니다."

기초위원회는 11월 19일 오전 그룹토론에서 국회의원들의 의견을 토대로, 제3조 2항 나목에서 토지면적의 75% 이상, 토지사용자의 75% 이상에 대하여 합의된 토지사용권 수용에 관한 협정을 통해 사업을 시행하기 위한 토지를 회수하는 경우 발생하는 사건의 처리에 관한 규정을 추가했습니다.

그러나 이 문제에 대한 의견이 엇갈리자, 기초위원회는 두 가지 방안을 제시했습니다. 첫 번째 방안 은 토지법 제78조, 제79조 및 제3조 제2항 가목, 다목에 규정된 바와 같이, 잔여 토지 면적에 대한 보상, 지원 및 재정착을 국가가 토지를 회복하는 경우와 동일하게 적용하는 것입니다.

두 번째 옵션은 다음과 같습니다. 보상·지원·이주 계획에 따라 단위 토지 면적에 대해 산정된 총 보상 및 지원액이 합의된 지가 평균보다 낮은 경우, 토지를 회수한 사람은 해당 평균 대비 나머지 금액을 수령합니다. 투자자는 합의된 지가 평균에 따라 산정된 금액과 보상·지원·이주 계획에 따른 보상 및 지원액의 차액을 지불해야 하며, 이 차액은 프로젝트 투자 비용에 포함됩니다.

국회의원 Do Thi Viet Ha(Bac Ninh), Tran Chi Cuong(Da Nang), Dang Thi My Huong(Khanh Hoa), Nguyen Thi Thu Thuy(Gia Lai) 의원은 두 번째 옵션에 동의했습니다.

도 티 비엣 하(Do Thi Viet Ha) 대표에 따르면, 이 계획이 시행될 경우, 프로젝트가 토지 면적의 75% 이상에 대해 합의한 경우 토지를 회수받은 사람들의 정당한 권리를 보장할 수 있을 것입니다. 차액에 대한 지불 방식을 추가하면, 합의된 가격 수준보다 낮은 금액이 아닌 보상을 받을 수 있게 되어 공정성을 확보하고, 불만을 최소화하며, 잔여 면적 회수 시 자체 협상 방식의 본질을 준수할 수 있습니다. 차액은 투자자가 지불하고 프로젝트 비용에 포함되므로 예산 부담이 증가하지 않습니다.

당 티 미 흐엉(Dang Thi My Huong) 의원은 두 번째 방안에 따른 규정이 시장 가격보다 낮은 보상 가격을 적용하여 토지를 회수당한 사람들에게 불이익을 초래하는 한계를 부분적으로 극복할 것이라고 말했습니다. 또한 이 규정은 투자자의 재정적 책임을 명확하게 정의하여 시행이 더욱 편리해질 것입니다.

국회의원 Tran Van Tien(Phu Tho)은 토지 면적의 75% 이상과 토지 사용자의 75% 이상에 대해 합의된 토지 사용권 수령에 대한 계약을 통해 프로젝트를 시행하기 위해 토지를 사용하는 경우에 대한 결의안 초안 3조 2항 b항의 조항에 대한 근거를 명확히 해야 하며, 그런 다음 지방인민위원회가 투자자에게 토지를 할당하거나 임대하기 위해 나머지 토지를 회수하는 것을 고려하고 승인해야 한다고 제안했습니다.

대표는 이 프로젝트가 "토지 면적의 75% 이상에 대한 합의"와 "토지 사용자의 75% 이상"이라는 두 가지 기준을 모두 충족하는 것은 쉽지 않다고 말했습니다. 현재 투자 정책 승인 결정에는 계약 완료 기한이나 계약 완료 시한에 대한 조항이 없습니다. 따라서 결의안 초안에 따라 시행될 경우, 보상 합의를 전제로 한 투자 정책 승인은 조정되어야 합니다.

응우옌 티 투 투이 대표는 75%를 결정하는 기준과 이 규정을 프로젝트에 어떻게 적용할 것인지 명확히 해달라고 요청했습니다. 본질적으로 프로젝트마다 규모와 영역이 다르기 때문입니다.

국회 부의장인 부 홍 탄은 마무리 발언에서 현행 법률 및 제10차 국회 회기에 제출된 관련 법안 초안과 결의안과 충돌이나 중복이 없는지 확인하기 위해 검토를 계속할 것을 제안했습니다.

국회 부의장은 또한 정부에 초안 작성 기관이 검토 기관 및 관련 기관과 긴밀히 협력하여 국회 의원들의 모든 의견을 연구, 흡수하고 충분하고 철저하게 설명하여 결의안 초안을 신속하게 완성하고 국회 상임위원회에 보고하여 의견을 수렴한 후 규정에 따라 국회에 심의 및 승인을 위해 제출하도록 지시하여 결의안 초안의 질을 보장할 것을 요청했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/nguoi-co-dat-bi-thu-hoi-can-duoc-nhan-so-tien-con-thieu-so-voi-muc-trung-binh-cua-gia-da-thoa-thuan-10397779.html