제도들이 발전 규모를 따라가지 못하고 있다.
결의안 31호는 코로나19 팬데믹 이후 호치민시의 회복과 발전을 위한 중요한 토대를 마련했으며, 호치민시가 국가 경제 , 금융, 무역, 과학기술 및 혁신의 주요 중심지로서의 역할을 더욱 확고히 하는 데 기여했습니다. 이 결의안을 바탕으로 다양한 구체적인 정책과 메커니즘이 구체화되었으며, 인프라 프로젝트, 도시 재개발, 디지털 전환, 국제 금융 중심지 육성, 지역 연계 강화 등이 점진적으로 추진되고 있습니다.
그러나 3년 간의 시행 기간 동안 호찌민시의 발전 현실은 결의안 31호가 발표되었던 당시와는 비교할 수 없을 정도로 급격하게 변화했습니다. 성급 행정 단위의 재편과 이중 지방 정부 모델의 운영으로 인해 호찌민시는 새로운 발전 구조를 필요로 하게 되었습니다. 전통적인 의미의 중심 도시 지역은 점차 첨단 산업, 항만, 물류, 금융, 서비스, 해양 경제, 과학 기술 및 혁신과 연계된 다극적이고 다중심적인 "메가시티" 모델로 전환되고 있습니다.
이러한 개발 구조의 변화는 제도적 장벽을 더욱 드러냈습니다. 응우옌 뚜안 안(행정 전문가) 씨에 따르면, 결의안 31호 시행 3년 만에 제도, 지방 분권, 자원, 계획, 인프라, 토지, 교통, 홍수, 환경, 그리고 실행 역량 등 여러 방면에서 병목 현상이 더욱 뚜렷해졌습니다. 특히, 현재의 제도적 틀은 1,500만 명이 넘는 인구를 가진 "메가시티"의 규모와 속도에 발맞추지 못하고 있습니다. 일부 메커니즘은 여전히 단기간에 범위가 좁은 시범 사업에 머물러 있습니다. 특별 도시 지역에서 정책이 여전히 "요청-승인" 시스템에 크게 의존하고, 지방 분권이 충분히 이루어지지 않으며, 권한에 책임과 자원이 수반되지 않는다면, 호치민시는 현실적인 문제들을 신속하게 해결하는 데 어려움을 겪을 것입니다.
결의안 31 시행 3년 결과
- 2023-2025년 기간의 국내총생산(GRDP): 연평균 성장률 5.8%
- 2025년 경제 규모: 2조 9700억 VND (약 1200억 USD)
- 국가 GDP의 약 23%를 차지합니다.
- 1인당 GRDP: 8,700-8,800 USD
일부 전문가들은 또 다른 병목 현상으로 도시의 역할과 업무량에 비해 불충분한 권한 분산 및 위임을 지적합니다. 호치민시는 매우 야심찬 목표를 많이 설정받았지만, 계획, 투자, 토지, 재정 및 예산, 조직 구조, 급여, 과학 기술, 공공 서비스와 같은 핵심 분야에서 여전히 여러 단계의 승인을 거쳐야 합니다. 이는 정책 지연을 초래하고, 처리 시간을 늘리며, 행정 효율성을 저하시키고, 사회 자원을 충분히 활용하지 못하게 합니다.
SSIT 국제 컨테이너 서비스 합작 투자 유한회사의 판 호앙 부 사장은 호치민시의 새로운 발전 방향은 기존의 '예산 요청 및 배분' 방식에서 벗어나 시장 자원을 적극적으로 동원하고 주도하는 혁신적인 사고방식으로 설계되어야 한다고 강조했습니다. 호치민시는 단순히 국내 경제 중심지가 아니라 해양 경제와 물류를 핵심으로 하는, 바다를 향해 확장되는 개발 공간과 연계된 지역 '슈퍼 도시'로 거듭나야 한다는 것입니다. 개발 공간이 변화함에 따라 자원 동원 방식 또한 그에 맞춰 변화해야 한다고 덧붙였습니다.
다중심 도시 개발 지향
호치민시는 개발 모델과 교통 인프라 측면에서 더 큰 병목 현상에 직면해 있습니다. 베트남-독일 대학의 팜 타이 손 박사는 값싼 노동력, 토지 확장, 전통적인 투자 증가에 크게 의존하는 기존 성장 모델이 점차 한계에 다다르고 있다고 분석했습니다. 치열해지는 국제 경쟁, 디지털 전환, 녹색 전환, 기후 변화라는 맥락 속에서 호치민시는 과학기술, 혁신, 디지털 경제, 녹색 경제, 순환 경제, 해양 경제, 첨단 산업, 노동 생산성에 기반한 성장 모델로 전환해야 합니다.
호치민시는 오랫동안 교통 체증, 홍수, 환경 오염, 녹지 부족, 공공주택 부족, 병원과 학교 과밀, 지역 간 삶의 질 격차 등 심각한 문제에 직면해 왔습니다. 개발 공간이 확대됨에 따라 개별 사업, 지역, 그리고 기한별 계획 수립 방식으로는 도시의 조화롭고 안정적인 개발 구조를 구축하기 어렵습니다. 따라서 새로운 단계의 계획은 장기적인 비전을 가지고 미래지향적이어야 하며, 개발 변화에 유연하게 대응하면서도 안정적이어야 합니다. 팜 타이 손 박사에 따르면, 도시 계획은 장기적인 개발 관점을 바탕으로 기후 변화에 맞춰 수립되어야 합니다. 그러므로 새로운 결의안은 다중심 도시 개발, 지역 연결성 강화, 대중교통 우선 개발, 녹지 공간 확충, 그리고 생태 도시 조성이라는 방향을 제시해야 합니다.
물류 사업 관점에서 판 호앙 부 씨는 호치민시가 재정적 자율성을 강화해야 하며, 특히 토지, 항만, 물류 및 연안 지역에서 발생하는 수익을 보유하고 재투자할 수 있는 권리를 가져야 한다고 제안했습니다. 연안 지역에 대해서는 항만, 물류, 산업 및 도시 지역을 아우르는 통합 연안 경제 구역을 조성하는 "새로운 전략 개발 기금"으로 간주해야 하며, 항만 투자자를 유치하고 환적 서비스를 개발하여 내부 경쟁을 완화하고 국제 물류를 확대할 수 있는 구체적인 방안을 마련해야 한다고 강조했습니다. 호치민시는 특히 해양으로의 진출과 글로벌 물류망 참여 확대라는 맥락에서 자원을 선제적으로 동원, 배분 및 관리할 수 있는 강력한 제도적 틀을 갖춰야 합니다.
호치민시 인민위원회 Nguyen Manh Cuong 부위원장:
이 도시는 새로운 전략적 방향이 필요하다.
결의안 31호 이행 과정에서 시는 명시된 과제들을 지속적으로 수행하고 있습니다. 그러나 행정 구역 개편이라는 맥락 속에서 시는 잠재력과 강점을 극대화하고 사회경제 발전의 동력으로서 선도적인 역할을 유지하기 위해 적절한 여건을 마련해야 합니다. 이번 새로운 결의안은 시가 선도적인 역할을 유지하고 국가 전체의 사회경제 발전 동력으로서의 역할을 수행할 수 있도록 법적 틀을 제공할 것입니다.
호치민시는 치열한 경쟁, 특히 국제 경쟁과 지정학적 영향으로 인해 발생하는 여러 가지 주요 과제에 직면하고 이를 해결해 나가고 있습니다. 또한 성장 모델의 전환, 디지털 전환, 녹색 전환, 그리고 과학, 기술, 혁신에 기반한 질적 개발 향상이라는 요구 사항을 충족하기 위한 새로운 전략적 방향이 필요합니다. 호치민시의 지역총생산(GRDP) 성장률은 지난 10년 동안 최고치인 2025년 8.03%, 2026년 1분기 8.27%로 안정적인 성장세를 보이고 있지만, 목표였던 두 자릿수 성장에는 아직 도달하지 못했습니다. 따라서 결의안 31호를 대체하는 새로운 결의안 발표와 호치민시 특별 도시법 제정은 새로운 발전 단계에서 원하는 성장 목표를 지속적으로 달성할 수 있도록 도시 정책 시스템 전반에 강력한 동력과 추진력을 제공할 것입니다.
출처: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
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