국가 경제 이해: 개념에서 실천까지

(Chinhphu.vn) - 지난 수십 년 동안 국가 경제는 항상 베트남 경제의 핵심 축으로 자리매김해 왔습니다. 2013년 헌법은 "국가 경제는 주도적인 역할을 한다"고 명시하고 있습니다.

국가 경제는 생산과 사업활동뿐만 아니라, 국가가 보유하고 있는 막대한 자산을 조정할 수 있는 힘을 뜻합니다.

그러나 그 역할은 명확하게 정의되어 있는 반면, 국가경제의 개념은 충분히 명확하지 않으며 내용과 범위 측면에서 표준화되지 않았습니다.

정치국 결의안 66호와 68호의 보급 및 이행을 위한 전국회의(2025년 5월 18일 ) 에서 토람 사무총장은 “빠르고 지속 가능한 발전을 위해서는 혁신, 과학, 기술, 인공지능을 기반으로 한 성장 모델을 전환해야 한다”고 강조했습니다. 이러한 맥락에서 토람 사무총장은 국가 경제 활동의 혁신과 효율성 향상을 위한 프로젝트 개발을 요청했으며, 이는 발전 제도를 완성하는 과정에서 중요한 요소라고 강조했습니다.

그 비전을 실현하기 위해서는 명확하고, 일관되고, 틀림없는 개념적 틀을 확립하는 것이 전제 조건입니다. 이는 역할을 올바르게 배치하고, 적절한 기관을 설계하고, 실제로 효과적으로 운영하기 위한 기반이 됩니다.

국가경제의 개념을 명확히 하는 것이 왜 필요한가?

베트남의 관행에서 "국가 경제"라는 개념은 거시 경제 관리, 예산 배분, 공공 서비스 제공 등 국가의 다른 기능과 혼동되는 경우가 많습니다. 이는 인식을 왜곡할 뿐만 아니라 기능 중복, 이해 상충, 시장 기능 약화로 이어집니다.

둘째, "국가 정책 결정"을 "국가 경제 활동"과 동일시하는 것은 학교 건설부터 의료 서비스 제공까지 국가가 참여하는 모든 분야를 국가 경제 활동으로 간주하는 상황을 조성합니다. 결과적으로 이 부문의 무분별한 확장은 민간 부문을 약화시키고 예산 부담을 증가시키며 혁신 유인을 감소시킵니다.

셋째, 당과 국가는 민영경제가 발전의 원동력이라는 중요한 역할을 강조하고 있지만, 국유경제의 개념이 불분명하고 합리적인 한계가 없다면, 우리는 쉽게 "모두가 같은 길을 간다"는 상황에 빠지기 쉽고, 결국 누구에게나 진정으로 공평한 경쟁의 장이 마련되지 않습니다.

팜 민 찐 총리가 거듭 강조했듯이 , 사회주의 중심의 시장 경제를 발전시키려면 "경제적 구성 요소들을 조화롭게 조화시켜야 하며, 경제 및 시민 관계를 범죄화해서는 안 된다"는 원칙을 고수해야 하며 , 동시에 건전한 경쟁 환경을 조성하고 국가 및 민간 부문 모두에서 혁신을 장려해야 합니다 . 이를 위해서는 국가 경제의 특성을 정확히 파악하는 것이 필수적입니다 . 이는 무분별한 확장을 막고 경제의 역동적인 동력을 저해하지 않기 위해서입니다.

국가경제의 개념적 틀을 명확히 하다

저자는 국제 이론과 경험을 종합하여 다음과 같은 기본 개념을 확립할 수 있다고 생각합니다.

이 개념은 세 가지 핵심 요소를 명확히 합니다.

1. 국가는 중재자나 정책 입안자가 아닌 시장 참여자입니다.

2. 목표는 재정적 효율성뿐만 아니라 정량화 가능한 사회적 목표와도 연계됩니다.

3. 활동은 시장 규칙을 준수해야 하며, 보조금, 특권, 혜택은 없어야 합니다.

이 개념을 통해 국가 경제와 다음과 같은 국가의 비시장 기능을 쉽게 구별할 수 있습니다.

- 공공 서비스 제공: 공교육, 공중보건, 국방, 안보... 이는 국가경제가 아닌 복지 분배의 기능입니다.

- 예산 배분: 지역별, 분야별, 사회 정책별... 이는 거시 규제 도구입니다.

- 경제 관리: 정책 수립, 시장 규제. 이것이 창조자로서 국가의 역할입니다.

국가 경제에 대한 명확하고, 일관되고, 모호하지 않은 개념적 틀을 확립하는 것이 필요합니다.

국가자산의 소유와 조정의 관점에서 본 국가경제

이론적 틀에 강조하고 추가해야 할 새로운 요점은 국가 경제가 생산과 사업 활동일 뿐만 아니라 국가가 보유한 막대한 자산을 조정할 수 있는 힘이기도 하다는 것입니다.

여기에는 자본, 전략적 주식, 공공 토지, 인프라, 천연자원, 빅데이터 등이 포함됩니다. 이를 모두 합치면 전체 경제에서 가장 큰 국가 대차대조표가 됩니다.

해당 자산이 지역 행정적 사고방식, 즉 요구와 제공이라는 방식으로 운영된다면 시장에 부정적인 영향을 미칠 것입니다. 하지만 전략적 투자 포트폴리오, 즉 전환형, 회수형, 주문형, 민관 협력형으로 관리된다면 성장 모델 혁신, 첨단 기술 개발, 그리고 경제 전체의 생산성 향상을 위한 중요한 지렛대가 될 것입니다.

국가 경제가 주도적인 역할을 하는 근본적인 이유는 가장 많은 것을 생산하기 때문이 아니라 가장 큰 자산을 보유하고 있으며, 적절하게 제도화된다면 전략적 개발을 가장 잘 조정할 수 있기 때문입니다.

불분명한 개념 - 주도적인 역할 실현 어려움

헌법이 국가 경제의 주도적 역할을 명시하는 것은 단순히 정치적·법적 확언을 넘어, 적절한 제도, 정책, 그리고 조직 설계를 통해 구체화되어야 할 전략적 지향점이기도 합니다. 그러나 국가 경제라는 개념이 명확하고 일관되게 확립되지 않고 국가의 다른 기능과의 경계가 명확하지 않다면, 그러한 주도적 역할을 실질적이고 효과적으로 실현하기 어려울 것입니다.

실제로 국가 경제는 모호한 개념으로 인해 종종 오해되거나 거시 규제, 예산 배정 또는 교육, 보건, 국방 등과 같은 공공 서비스 제공 기능과 동일시됩니다. 결과적으로 국가 경제의 범위는 형식적으로 확대되지만 전략적 내용은 이에 상응하지 않습니다. 민간 부문은 발전 공간이 부족하고 효과적인 모니터링 메커니즘과 주도적 역할에 대한 평가가 불가능해집니다.

국가 경제가 정확하게 정의될 때, 즉 국가를 시장 주체로 명확히 규정하고, 가치 창출을 목표로 투자, 생산, 사업을 수행하며 시장 규율을 준수할 때에만 우리는 체계적이고 투명하며 효과적인 방식으로 주도적 역할을 이행하는 메커니즘을 설계할 수 있습니다. 그러면 주도적 역할은 더 이상 명목상으로는 존재하지 않게 되지만, 다음과 같은 구체적인 요소들을 통해 실증될 것입니다.

1. 국가가 선도적으로 투자하는 경제 분야

2. 국가는 전략적 공공자산을 효과적으로 보유하고, 조정하고, 활용한다.

2. 공정한 경쟁을 보장하기 위해 국가 경제가 준수해야 하는 시장 메커니즘.

4. 국가 개발 목표에 맞춰 운영 효율성을 모니터링하고 평가할 수 있는 제도적 도구.

올바른 개념 - 개혁의 시작점

국가 경제와 국가 관리, 수익성 있는 투자 활동과 공공 복지 제공, 행정적 할당과 국가 자산 관리 간의 경계를 정의해야만 우리는 기관을 올바르고 효과적이며 효율적으로 재설계할 수 있습니다.

개념화는 개혁의 출발점이자 혁신적 사고의 토대이며, 국가 경제 부문을 재구조화하고 시장 역학을 활성화하며 경제 부문 간의 신뢰를 회복하는 토대입니다. 국가 경제의 주도적 역할이 더 이상 정치적 구호가 아닌, 발전을 창출하는 실질적인 역량으로 자리매김하기 위한 필수 조건입니다.

토람 사무총장은 이렇게 강조했습니다. "우리는 국가가 뒤처지도록 내버려 둘 수 없습니다. 국가가 기회를 잃게 해서는 안 됩니다. 역사의 악순환이 반복되도록 내버려 둘 수 없습니다." 국가 경제 개념을 명확히 하는 것은 이러한 악순환에서 벗어나 더욱 지속 가능하고 공정하며 번영하는 새로운 발전의 순환을 여는 돌파구 중 하나입니다.

응우옌 시 둥 박사

출처: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ro-ve-kinh-te-nha-nuoc-tu-khai-niem-toi-thuc-tien-10225072006250782.htm