동화면은 끼엔장성 안민현의 동화면과 동화면이 통합되어 2025년 7월 1일에 설립되었습니다.
최근 동화면 쭝화촌(송하우 국유농지에서 지방자치단체로 이관된 지역)의 치안 및 사회질서 상황이 악화되고 있습니다. 특히 2024년에는 해당 지역 주민들 간의 분쟁이 발생하여, 주민들은 상급기관에 쭝화촌 토지의 사용권 증명서 발급 재검토를 요청하는 진정서와 민원을 제출했습니다.
규정 위반으로 몰수된 토지.
조사 보고서에 따르면, 1985년 송하우 농장(현 송하우 농업 유한회사)은 끼엔장성과 협력하여 동화면 화동 마을(현 쭝화 마을)에서 약 105,488.9m²(현재 토지 상태에 따른 실제 측정 면적은 113,317.9m²) 규모의 논을 개간하여 벼농사를 지었습니다.
1986년 말에서 1987년 초 사이, 송하우 국영농장은 해당 토지를 끼엔장성으로 이관하여 관리하도록 했습니다. 그러나 보관된 기록을 검토한 결과, 송하우 국영농장과 끼엔장성 간의 토지 소유권 이전을 보여주는 문서는 물론, 동화면 인민위원회나 안민현 인민위원회로 토지 관리권이 이전되었다는 기록도 발견되지 않았습니다.
1994년과 2002년에 동화면 인민위원회는 6가구와 총 23,053m²(상기 총면적 113,317.9m² 중 일부)의 토지를 1년 동안 임대하는 계약을 체결했습니다(면의 토지 임대는 규정을 준수하지 않았습니다). 계약 만료 후, 면 인민위원회는 해당 가구들이 토지를 계속 임대하는 것을 허용하지 않았지만, 임대 계약 자체를 해지하지는 않았고, 해당 가구들은 계속해서 토지를 사용했습니다.
1994년, 송하우 국영농장이 남겨둔 부지에 울타리나 경계선, 표지판도 없이 동화 4 초등학교(현재 동화 3 초등학교)가 건립되었습니다(당시 학교 건설 관련 기록은 남아 있지 않으며, 부지 면적도 불분명합니다). 이 학교는 7개 교실이 있는 2개 동으로 구성되어 있으며, 1998년에 완공되어 개교했습니다. 이후 학교는 운영 과정에서 투자를 유치하여 증축 공사를 진행했으나, 토지 할당 및 토지 사용권 증명서 발급 절차는 아직 완료되지 않았습니다.
2007년, 동화 2중학교(현재 동화 1중학교)는 송하우 국영농장에서 이전받은 부지에 7,710m² 규모의 교내 학교 건물을 짓기 위한 투자를 받았습니다. 현재까지도 부지 경계는 2007년에 건설된 학교 담장의 콘크리트 기둥으로 표시되어 있습니다(토지 할당 및 사용권 증명서 발급 절차가 아직 완료되지 않았습니다).
2010년 3월 18일, 안민현 인민위원회 위원장은 동화면의 토지 관리 및 이용에 관한 정책과 법규 준수 여부를 점검하라는 결정을 내렸습니다. 점검 결과, 안민현 인민위원회 위원장은 호아동촌(현재 쭝화촌)에서 동화면 인민위원회가 17가구에 총 85,935.2m²에 달하는 토지를 연간 임대 계약 형태로 임대해 준 사실을 확인했습니다. 해당 토지는 동화면 인민위원회가 관리하고, 향후 새로운 면 분할 계획 시 면 행정 구역 계획에 포함될 예정이었으나, 토지 사용권에 대한 보상은 전혀 이루어지지 않았습니다. 또한, 해당 가구들로부터 토지를 반환받을 계획도 없었습니다. 더욱이, 기록 및 문서 검토 결과 실제 임대 계약은 총 23,053m² 면적의 토지 6채에 불과한 것으로 나타났습니다.
2012년 6월 22일, 안민현 인민위원회 위원장은 앞서 언급된 현장 조사 결과 이행 상황을 검토할 팀을 구성하는 결정을 내렸습니다. 검토 후, 안민현 인민위원회 위원장은 환경자원부에 쭝화 마을(구 호아동 마을)에 있는 99,600m² 면적의 토지에 대한 15가구의 토지 사용권을 박탈하고 공공용으로 전환하는 절차를 마련하도록 지시하는 검토 결과를 발표했습니다.
앞서 언급된 검토 결과에 따라, 2012년 9월 14일 천연자원환경부는 안민구 인민위원회에 15가구의 토지를 몰수하는 15건의 결정을 내릴 것을 권고했으며, 그 사유는 앞서 언급된 검토 결과의 이행이라고 명시했습니다.
기록을 검토한 결과, 당시 구 인민위원회는 재조사를 실시하고 토지 사용권 박탈 결정을 내렸는데, 해당 토지를 이용하고 있던 단체는 2개, 개인은 20명이었지만, 토지 사용권 박탈 대상이 된 것은 15명에 불과했으며, 그 면적은 총 99,600m²였습니다. 또한, 5가구가 총 8,360.1m²의 토지를 이용하고 있었는데, 이들 가구의 토지 이용 이력은 앞서 언급한 15가구와 유사했지만, 안민구 인민위원회는 이들의 토지 사용권을 박탈하지 않았습니다.
안민현 자연자원환경국은 동화면 인민위원회와 협력하여 15개 결정 사항 중 14개를 이행했습니다. 그러나 동화면 인민위원회는 매립지 관리 절차를 준수하지 않아 앞서 언급한 15가구가 여전히 해당 토지를 관리 및 이용하고 있습니다.
2020년 7월, 안민현은 동화면을 포함한 해당 지역에 대한 지적 측량 및 지도 제작 사업을 시행했습니다(2024년 완료 및 승인 예정). 현행 토지 이용 현황 조사 결과, 총 105,788.9m² 면적의 토지가 28개 필지로 구성되어 있는 것으로 확인되었습니다. 이 중 26개 필지(총면적 94,631.8m²)는 현재 가구에서 주거용, 다년생 작물 재배, 벼농사 등의 다양한 용도로 사용되고 있으며, 나머지 2개 필지(총면적 11,157.1m²)는 동화 제1중학교와 동화 제3초등학교에서 관리하고 있습니다.
현재 위에서 언급된 토지 전체는 어떠한 결정으로도 할당되지 않았으며, 어떠한 기관이나 개인에게도 토지 사용권 증명서가 발급되지 않았습니다.
해당 지역의 문서 검토 및 현장 조사 결과, 2024년부터 2026년까지 토지 및 건축 관련 법규 위반 사례가 총 14건 발생한 것으로 나타났습니다. 이 중 10건은 면 인민위원회에서 점검, 적발 및 시정 조치를 취했으나, 법에 따른 행정 절차는 개시되지 않았습니다. 나머지 4건은 예방 조치나 처리가 이루어지지 않았습니다.
또한 현장 조사 결과, 법적 규정을 준수하지 않은 수기 문서를 사용하여 토지를 양도하거나 증여한 사례가 드러났으며, 일부 사례는 분쟁 중인 것으로 나타났습니다.
부정행위에 연루된 개인들의 행위를 검토하십시오.
상기 위반 사항들을 바탕으로, 성(省) 감사원은 동화면 인민위원회(합병 전)와 안민현 인민위원회(해체 전)가 규정된 절차에 따라 면의 공공 토지 관리 및 이용권을 설정하지 않았으며, 실제로 상기 토지를 제대로 관리하지 않았다고 결론 내렸습니다. 총 113,317.9m²에 달하는 해당 토지에는 지적 기술 문서(지도, 토지대장, 토지등기부 등)가 전혀 없었습니다.
2020년 7월, 동화면 인민위원회는 가구별 토지 이용 현황에 대한 지적 조사 및 지도 작성 과정에서 해당 지역이 면 소유 토지라고 판단했습니다. 그러나 각 필지를 검토하고 지도 및 토지대장을 확인한 결과, 동화면 인민위원회가 해당 토지의 관리를 담당하고 있는 것으로 드러났습니다.
동화 3 초등학교는 1998년에, 동화 1 중학교는 2007년에 건립되었는데, 2025년 1월에 건립 및 운영을 시작한 농촌 상수도 및 위생 센터는 아직 관할 당국의 부지 배정 절차를 완료하지 못한 것은 규정에 위배됩니다.
검사 관련 법률에는 검사 결과에 대한 재심사 규정이 없습니다. 따라서 안민구 인민위원회가 재심사팀을 구성하고 재심사 결과를 발표한 것은 검사 관련 법률에 위배됩니다. 더욱이, 재심사 결과에서 환경자원부에 15가구에 대한 토지 수용 결정 절차를 개시하도록 지시한 것은 근거가 없습니다. 이로 인해 규정에 어긋나는 토지 수용 결정이 내려지게 되었습니다.
안민현 인민위원회는 규정에 부합하지 않는 15건의 토지 매립 결정을 내렸습니다. 더욱이 동화면 인민위원회는 2012년부터 현재까지 이 15건의 매립 결정 중 14건을 시행한 후에도 이를 엄격하게 집행하지 않아 주민들이 계속해서 토지를 이용하도록 방치해 왔습니다. 따라서 현행 토지 규정에 따라 토지 이용권을 인정해야 할 필요성이 대두되었습니다.
책임 소재와 관련하여 안장성 감찰국은 성 인민위원회 위원장에게 동화면 인민위원회 위원장에게 안민현 인민위원회가 2012년 9월 14일에 발표한 15건의 간척 사업 결정을 취소하도록 지시할 것을 권고했습니다.
우리는 성 당위원회 조직부가 당 규정에 따라 관할 하에 있는 개인들을 조사할 것을 제안하며, 성 인민위원회 주석은 간부 및 공무원 관련 규정에 따라 내무부와 소수민족·종교부에 소속된 개인 중 위반 행위에 연루된 사람들에 대한 조사를 실시하도록 자문 역할을 부여할 것을 제안합니다.
동화(Dong Hoa) 및 안민(An Minh) 면의 당위원회는 당 규정에 따라 각 관할 구역 내 개인에 대한 심사를 실시하도록 요청합니다. 동화, 안민, 동화(Dong Hung) 면의 인민위원회는 간부 및 공무원 관련 규정에 따라 관련 개인에 대한 심사를 실시하도록 요청합니다.
웨스트 레이크
출처: https://baoangiang.com.vn/nhieu-sai-pham-ve-dat-dai-tai-xa-dong-hoa-a485265.html
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