15대 국회 임기 동안의 놀라운 성과

인포그래픽: 제15대 국회 임기의 흔적

제15대 국회의 임기가 마지막 단계에 접어들면서 사회 ·경제적 삶과 국가 운영에 전례 없는 많은 변화가 있었던 활기찬 시기가 마무리되고 있습니다.

이러한 맥락에서 국회는 국가 권력의 최고 기관, 국민의 최고 대표 기관으로서의 역할을 분명히 보여줍니다. 국회는 국가의 미래를 형성하는 결정이 시작되는 곳입니다.

제15대 국회 임기의 마지막 회기인 제10차 국회 개원 전의 당 및 국가 지도자들.

법조 역사상 전례 없는 관행

최근 디엔홍홀에서 열린 국회와 정부 의 임기 업무 보고 토론회에서는 끊임없이 강조되는 '특별'과 '비범'이라는 표현 외에도 '끔찍하다'라는 두 단어가 언급되었습니다.

"끔찍하다"는 표현이 아마도 임기 초반 코로나19 팬데믹으로 인한 어려움을 가장 정확하게 묘사하는 형용사일 것입니다. 당시 모든 사회경제 활동이 거의 정체되었고 국민의 건강과 생명이 심각하게 위협받았습니다. 그 특별한 시기를 국가를 이끌면서 국회와 정부는 모두 특별한 족적을 남겼습니다.

2021년 7월 28일, 팬데믹이 발생하던 당시 첫 번째 회기에서 국회는 COVID-19 전염병을 예방하고 통제하기 위한 정책에 관한 결의안 30/2021을 통과시키기 위해 "버튼을 눌렀습니다." 이는 베트남 법 역사상 전례 없는 접근 방식이었습니다.

이 결의안은 정부와 총리가 국민의 생명 안전을 보장하고 사회·경제 활동을 유지하기 위해 아직 법률로 규정되지 않았거나 현행 규정과 다른 특별 및 특정 조치를 적극적으로 적용할 수 있도록 허용합니다. 이는 "법적 비상 메커니즘"을 구축하여 정부가 의료품, 백신, 치료제 구매부터 격리, 봉쇄, 병력 동원에 이르기까지 방역 조치를 신속하게 실행할 수 있는 통로를 마련하는 조치입니다.

또한 코로나19 팬데믹이 절정에 달했을 때, 국회는 2022년 초에 임시 회의를 열어 350조 VND 규모의 사회경제 회복 및 개발 프로그램을 승인하고, 기업과 근로자를 지원하고 기초 의료 역량을 강화하기 위한 재정 및 통화 정책 패키지를 결정했습니다.

그 결과, 많은 국가들이 여전히 전염병으로 어려움을 겪고 경제가 심각하게 침체되어 있는 가운데, 우리나라는 신속하게 전염병을 통제하고 안전하게 개방했으며 생산과 사업 활동을 강력하게 복구했습니다.

이는 두 가지 수치를 통해 명확히 드러납니다. 베트남의 코로나19 사망률은 약 0.37%(세계 평균의 1/3에 해당)이고, GDP 성장률은 2021년 2.58%에서 2022년 8.02%로 엄청나게 회복되었습니다(세계에서 가장 높은 수준이며, 기간 내내 높은 성장세를 유지함).

기록적인 입법량

이러한 선제적 자세를 이어받아, 제15대 국회는 임기 전체에 걸친 입법 프로그램 방향에 대한 심의 및 승인을 위해 정치국에 제출하는 첫 번째 임기입니다. 이를 통해 법률 문서 검토 작업이 활발하게 진행되어 법 체계의 통일성, 동기화 및 실현 가능성을 확보하는 데 기여했습니다.

5년 동안 국회는 10회의 정기국회와 9회의 임시국회를 포함하여 역대 최다인 19회의 정기국회를 개최했습니다. 매 정기국회마다 전례 없는 중요한 결정들을 내리며 국회를 더욱 활기차게 만들었습니다.

2025년 10월 15일 기준, 국회는 205건의 입법과제를 완료하여 계획 대비 33%를 초과 달성했습니다. 10대 국회가 끝날 무렵, 15대 국회는 148건의 법률안과 45건의 결의안을 통과시킬 것으로 예상됩니다.

하지만 숫자보다 더 중요한 것은 사고방식의 변화입니다. 전문 포럼에서 많은 의견은 국회가 "제도적 선제적" 접근 방식을 추진하여 법을 "병목 현상"에서 경쟁 우위로 전환해야 한다는 요구 사항을 강조했습니다. 이는 실행의 질과 효과성으로 측정됩니다.

또 다른 중요한 이정표는 제9차 국회에서 성급 행정 단위 배치에 관한 결의안을 통과시키고 2025년 7월 1일부터 2단계 지방 정부 모델을 운영할 시기를 결정한 것입니다. 국회는 또한 실행 과정에 대한 감독을 강화하고 정부가 원활한 운영을 보장하기 위해 기초 단위의 인력 및 인프라 관련 문제를 신속하게 처리해 줄 것을 요청했습니다.

국회는 제9차 정기회에서 2013년 헌법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 결의안을 통과시켰습니다.

"비정상"에서 "특이"로

2013년 헌법에 따르면, 국회는 연 2회 정기국회를 열고, 임시국회는 특별한 요구가 있을 때만 엽니다.

사실, 지난 14회 임기 동안 국회는 거의 "휴회"를 하지 않았습니다. 중요한 국가 현안에 대한 입법, 감독, 그리고 의사 결정 활동은 모두 두 차례의 정기 회기(보통 매년 5월과 10월에 개회)의 틀 안에서 진행되었습니다.

그러나 15대 국회 제9기 임시국회 개회 시점(2025년 2월 12일)에는 임시국회(9회)가 정기국회(8회)를 넘어섰습니다.

그 이유는 이번 임기 동안 코로나19 팬데믹으로 인해 이례적인 정책 대응이 필요하고, 고위 인사 업무에 많은 변화가 있으며, 간소화된 기구 혁명이 시급히 필요하기 때문입니다. 이 모든 것은 국회에서 신속히 심의하고 결정해야 할 중요한 문제입니다.

또한 제9차 임시회에서는 국회조직법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률이 통과되었는데, 그 가운데 매우 주목할 만한 점이 있는데, 바로 '임시회'라는 명칭을 '비정기회'로 바꾼 것입니다.

새 규정에 따르면 국회는 연 2회 정기회의를 개최합니다. 임시회의는 대통령, 국회상임위원회, 국무총리 또는 국회의원 총수의 3분의 1 이상의 요청에 따라 개최되며, 사회·경제 발전, 국방·안보 및 외교 안보의 필요성에 부응하여 권한 내 긴급한 사안을 신속하게 심의·의결합니다.

고위 직원 강화

인사는 15대 국회 임기의 주요 과제 중 하나입니다. 어떤 임기에도 이번처럼 고위 공직자에 대한 결정이 많았던 적은 거의 없었습니다. 그러나 이번 개편 과정은 차질을 빚지 않고 오히려 국회의 정치적 역량과 책임을 여실히 보여주었습니다.

15대 국회는 첫 회기(2021년 7월)부터 국가와 정부의 주요 직책을 선출하고 완성하기 위한 인사 절차를 실시했습니다.

그 이후 임기 중반과 임기 말까지 인사를 완벽하게 할 필요가 있을 때마다 국회는 정기국회를 기다리지 않고 임시국회를 거듭 개최하여 권한 내의 사안을 즉시 처리함으로써 "행정 공백을 남기지 않는" 자세를 보였습니다.

당, 국가, 베트남 조국전선의 지도자들은 15대 국회 8차 회의에서 루옹끄엉 대통령이 선출된 것을 축하했습니다.