경제 - 자원과 사람이 하나로 통합된 곳

전 천연자원환경부 장관인 Pham Khoi Nguyen은 "자원은 자연자본이며 녹색 성장과 지속 가능한 거버넌스의 기둥이므로 경제적 도구를 사용하여 가치를 평가하고 관리해야 합니다."라고 말했습니다.

2007년부터 2011년까지 천연자원환경부 장관을 지낸 Pham Khoi Nguyen은 15년 전부터 이 부문을 경제화하려는 사고방식과 정책을 확언하며 이야기를 시작했으며, 농업과 환경 부문이 합병했을 때를 역사적인 순간이자 지속 가능한 개발이라는 비전을 향해 나아갈 수 있는 좋은 기회라고 말했습니다. 즉, 경제, 자원, 사람이 같은 주체에 배치되는 것입니다.

팜 코이 응우옌 전 장관은 농업환경신문과의 인터뷰에서 "천연자원 및 환경 부문의 경제화 "라는 시대를 초월하는 사고방식을 통해 녹색하고 지속 가능한 발전의 토대를 마련하는 여정에 대해 이야기했습니다. 사진: 응우옌 투이.

환경자원은 적절하게 평가되어야 합니다.

장관님, 2007년부터 2011년까지 천연자원환경부 장관으로 재임하셨을 당시 "천연자원환경 부문의 경제화" 정책은 해당 부문의 관리 및 운영에 새로운 바람을 불어넣었습니다. 당시 경제가 여전히 착취와 행정 관리에 크게 의존하고 있었음에도 불구하고 당 집행위원회는 왜 이러한 방향을 선택했는지 그 당시의 생각을 말씀해 주시겠습니까?

"천연자원·환경 부문의 경제화" 정책은 우리나라 경제를 보조금 체제에서 사회주의 시장경제로 전환하는 과정에서 불가피한 요구에서 탄생했습니다. 21세기 초, 생산, 무역, 서비스 부문이 시장 메커니즘에 빠르게 적응하는 동안에도 천연자원·환경 부문은 여전히 ​​전환이 더뎠고, 주로 기초 조사, 통계, 측정에 집중되어 있었습니다. 천연자원과 환경이 직간접적으로 막대한 물질적 부를 창출할 수 있음에도 불구하고, 경제적 가치를 창출하는 산업으로 제대로 인식되지 못했습니다.

첫 임기 동안 여러 부처의 여러 분야를 통합하여 천연자원환경부가 설립되었을 당시, 마이 아이 쭉 전 장관은 사회의 경제적 효율성을 확보하기 위해 부처의 운영 효율성을 개선하는 정책을 추진했습니다. 가장 두드러진 점은 2003년 토지법에서 토지 경매를 언급한 것입니다.

두 번째 임기를 시작하면서 장관으로 임명된 저는 새로운 돌파구가 필요하다고 생각합니다. 토지 경제화 정책을 부처의 다른 부문에도 지속적으로 홍보하고, 시장 원칙을 자원 관리에 적용하고, 투자 효율성과 사회적 책임을 연계해야 합니다.

지질학적 업적 전시회에 참석한 마이 아이 쭉 전 천연자원환경부 장관(왼쪽에서 두 번째), 팜 꽝 응이 전 하노이 당위원회 서기, 팜 코이 응우옌 전 천연자원환경부 장관(흰색 셔츠를 입은 왼쪽에서 네 번째). 사진: 황 민.

이 목표를 달성하는 데 중요한 요소 중 하나는 자원과 환경을 올바르게 평가하고 모든 경영 활동에서 비용과 편익을 계산하는 방법을 아는 것입니다. 자원은 소유주가 없는 자산이 아닌, 개발을 위한 "자연 자본"으로 간주될 때에만 진정한 가치를 지닙니다.

당시 저는 총리에게 보고했고, 당위원회가 "천연자원 및 환경 부문의 경제화"에 관한 별도의 결의안 을 마련하도록 승인을 받았습니다. 2009년 말 발표된 결의안 27-NQ/BCSDTNMT는 다음과 같이 명시했습니다. "자원은 점점 희소해지는 자원이므로 시장화되어야 하며, 환경 보호를 경제 활동의 효율성과 지속가능성을 측정하는 척도로 간주해야 합니다. 이는 국가의 지속가능한 발전을 위해 포괄적이고 완전하게 설명될 수 있습니다. 천연자원 관리 및 환경 보호에 관한 메커니즘과 정책을 혁신하고 행정 개혁을 추진하는 것은 천연자원 및 환경 부문의 경제화를 촉진하는 핵심 과제이며, 사람을 중심에 두어야 합니다." 이는 정책부터 실행 조직까지 과감하게 혁신을 추진하는 데 중요한 지침입니다.

효율성과 책임감 있는 사고를 자원 관리에 도입

당시 각 분야에서 경제부가 어떻게 "경제적으로 운영"되었는지 알려주시겠습니까?

"천연자원 및 환경 부문의 경제화"라는 아이디어의 가장 분명한 출발점에 대해 이야기하자면, 바로 토지입니다. 초기에는 많은 지방 자치 단체가 고정 토지 가격 체계와 토지 가격표를 적용하여 실제 시장 가치를 제대로 반영하지 못했습니다. 당시 토지 사용권 경매는 청정 토지 기금, 기술 인프라, 재정 메커니즘 측면에서 충분한 준비가 부족하여 실험 단계에 불과했습니다. 경매를 통한 토지 가치 활용은 일부 지방 자치 단체에서 주로 시범적으로 시행되었으며, 아직 핵심적인 경제 도구로 자리 잡지 못했습니다.

2010년 11월 22일, 천연자원환경부 장관 Pham Khoi Nguyen이 보크사이트 채굴에 대한 국회 의원들의 질문에 답하고 있다. 사진: Chinhphu.vn.

토지 경매에서 이전 기간의 성과를 홍보하고 계승하기 위해, 부처의 지도자들은 토지 관리 총국에 토지 이용 계획, 토지 가격, 토지 회수, 보상, 지원 및 재정착에 대한 추가 규정을 제공하는 법령 69/2009/ND-CP를 초안하여 정부에 공포하도록 지시했습니다.

이 법령은 국가가 토지를 회수할 때 발생하는 보상, 지원 및 재정착의 어려움을 근본적으로 제거하고 국민의 기대에 부응하는 포괄적인 정책이자 해결책으로 여겨진다.

이 법령의 가장 두드러진 사항은 공통적인 기록 및 서적 시스템을 통해 통일된 토지 관리를 규정하고, 사람들이 보다 투명하고 간단한 방식으로 토지 절차에 접근하고 수행할 수 있는 유리한 환경을 조성한다는 것입니다.

환경 부문의 "경제화" 정책은 환경보호법과 생물다양성법의 경제적 수단을 통해 구체화되었습니다. 사진: Duy Khang.

토지에 이어 광물 부문이 두 번째 돌파구를 마련했습니다. 당시 정부는 광물자원법 개정안 초안 작성을 지휘했는데, 이 법은 광물 채굴권 경매 및 광물 채굴권 부여 수수료 징수 제도를 최초로 도입했습니다.

이를 위해서는 먼저 매장량 조사 및 평가를 강화하고 자원의 가치를 명확히 파악해야 합니다. "우리가 무엇을 가지고 있는지" 알아야만 투명하고 공정한 경매가 가능하기 때문입니다. 광물 채굴권 부여 수수료 징수 정책은 중요한 진전입니다. 이 정책 시행 이후 2025년 7월 말까지 국가 예산은 채굴권 부여 수수료로 약 64조 동(약 1,000조 원)을 징수했습니다. 이는 "경제화"라는 사고방식의 효과를 입증하는 결과입니다.

천연자원환경부는 14개 주요 광물 자원에 대한 경매를 성공적으로 개최했습니다. 이 방식을 통해 "묻고 답하기" 방식의 입찰 방식을 종식시키고, 유능한 기업을 선정하며, 심층 가공과 현대적이고 친환경적인 기술 투자를 약속하는 동시에 예산 수입을 확보했습니다.

환경 부문의 "경제화" 정책은 환경보호법과 생물다양성법의 경제적 수단을 통해 구체화되었습니다. 이에 따라 기업은 폐기물, 폐수, 배출물 발생 활동에 대한 재정적 의무를 이행하고, 세제, 환경부담금, 환경마크를 준수해야 합니다.

이러한 도구를 적용하면 기업의 환경 보호에 대한 책임을 강화할 뿐만 아니라 국가의 재정 자원을 창출하여 환경 활동에 재투자하고 점진적으로 순환 경제와 지속 가능한 개발을 형성할 수 있습니다.

수문기상학(HT) 분야에서도 "경제화" 정책이 시작되었습니다. 강우량, 풍속, 기온, 유량 등 각 지표는 방대한 관측망과 밤낮으로 근무하는 수천 명의 직원들의 노력으로 얻어진 결과입니다. 그러나 과거에는 데이터 제공이 "복사료" 수준으로만 이루어졌기 때문에 실제 가치에 미치지 못했습니다.

실제로 민간 경제 분야, 특히 수산업, 에너지, 농업, 해운 등에서 KTTV 데이터 활용에 대한 수요가 급증하고 있습니다. 따라서 KTTV 데이터를 특정 상품으로 활용하는 데 대한 수수료 징수는 불가피하며, 이를 통해 산업 재투자를 위한 수익원을 창출할 수 있습니다.

지도 제작과 같은 기술 분야에서도 법률에 경제학을 별도로 장을 포함시키고자 합니다. 지도는 단순히 기술적인 산물일 뿐만 아니라 건설, 교통, 농업, 국방, 안보 계획에 중요한 입력 데이터 원천이기 때문입니다. 디지털 플랫폼으로 전환될 경우, 지도 데이터는 국가 계획 및 개발에 핵심적인 역할을 하는 "디지털 자원"이 됩니다.

"경제화"는 상업화가 아니라, 자원 관리에 효율적이고 책임감 있는 사고를 접목하는 것입니다. 우리가 자원의 가치를 평가하고, 현금 흐름을 관리하며, 산업에 재투자할 수 있을 때, 자원은 더 이상 "저축"이 아니라 국가 발전을 촉진하는 자연 자본이 됩니다.

효율성과 책임감으로 측정

선생님, 정책과 결의를 실현하기까지 당시 천연자원환경부는 어떻게 이행했습니까?

"경제화"가 진정으로 실현되려면 먼저 법 체계부터 시작해야 합니다. 당시 천연자원환경부는 토지 사용권 경매, 토지 임대료 징수, 허가를 통한 광물 채굴, 환경 부담금 징수, 수자원 개발 부담금 등 일련의 "레버리지" 정책을 도입했습니다. 이 모든 정책은 공통된 철학을 지향합니다. 자원을 효과적으로 사용하여 지도나 보고서의 숫자가 아닌 국가와 미래 세대에 가치를 제공해야 한다는 것입니다.

두 번째 단계는 간부진을 구성하는 것이었습니다. 당시 경제부에는 경제에 대한 깊이 있는 지식을 갖춘 간부가 거의 없었고, 대부분 기술 분야 출신이었습니다. 당 집행위원회는 경제적 사고와 시장 이해력을 갖춘 사람들, 즉 업계 전반에 걸쳐 리더십을 발휘하고, 연결하고, 영향력을 창출할 수 있는 "여왕벌"을 과감하게 찾고 유치했습니다.

"우수한 경제 인재를 조직에 영입"하는 것과 더불어, 산업계 장기 인재 양성에도 주력하고 있습니다. 정부는 하노이와 호치민시에 있는 두 개의 단과대학을 각각 두 개의 천연자원환경대학으로 승격시켜 토지경제학, 자원경제학, 환경경제학 전공을 확대하기로 결정했습니다. 이와 동시에, 베트남 국립경제대학과의 협력 협정을 확대하여 베트남 최초의 환경경제학부를 설립하고, 자연과학대학, 광산지질대학 등 여러 대학과 협력하여 천연자원환경 분야 간부 양성 프로그램을 구축했습니다.

세 번째 단계는 교육 과정을 조직하고 부서 직원에게 자격증을 부여하여 법률을 업데이트하고 관리 기술을 교육하고 토지, 광물 및 수자원의 경매와 가격 책정을 통해 정책을 전체 지방 시스템에 구현하고 보급하는 것입니다. 이를 통해 부서와 사무 시스템의 관리 역량이 향상되고 새로운 시대의 관리 요구 사항을 충족하는 유능하고 전문적인 공무원 팀이 형성됩니다.

모든 단계는 동시에 진행됩니다. 목표는 자원 부문의 "경제화"뿐만 아니라, 경영 방식의 전환을 통해 부문을 "보조금 관리"에서 "개발 관리"로 전환하고, 효율성과 책임을 핵심 가치로 삼는 것입니다.

자연자원과 환경을 기반으로 농업을 원동력으로 삼고

천연자원환경부와 농업농촌개발부가 농업환경부로 통합된 이후, 천연자원과 환경을 기반으로 농업을 추진력으로 삼아 천연자원-환경-녹색농업에 대한 국가 전략을 수립하는 것이 적절한 시점이라고 생각하십니까?

저는 이번 합병이 국가의 새로운 발전 추세에 부합하는 올바르고 필연적인 조치라고 믿습니다. 이는 농업과 환경 부문이 지속가능한 발전이라는 비전, 즉 경제, 자원, 그리고 사람이 모두 하나의 조직에 통합되는 비전을 향해 함께 노력할 수 있는 역사적인 순간이자 절호의 기회입니다.

사실 농업은 국가 경영 분야에서 가장 초기의 경제 분야입니다. 벼, 어류, 망고, 커피콩 등 모든 생산물이 시장 가치를 지니고 있어 국민에게 직접적인 소득을 창출합니다. 오랫동안 농업은 경제의 중추적인 역할을 해왔으며, 사회 안정 유지와 국가 식량 안보 확보에 크게 기여해 왔습니다. 하지만 농업과 관련된 천연자원과 환경에 대한 경제적 사고가 더욱 필요합니다. 단순히 농산물을 생산하는 데 그치지 않고, 천연자원과 환경, 즉 부가 탄생하는 곳에 가격을 책정하고, 규제하고, 보존하고, 재투자하는 방법을 알아야 합니다.

자원을 기반으로, 환경을 추진력으로, 농업을 기둥으로 삼아 녹색 경제 자원-환경-농업에 대한 국가 전략을 수립합니다.

특히 토지는 가장 큰 교차점입니다. 두 부처가 통합되면 농경지, 산업용지, 도시용지, 산림용지에 이르기까지 토지 이용 계획이 더욱 포괄적으로 검토될 것입니다. 논 유지 관리는 식량 안보와 효과적인 전환을 통한 토지 생산성 향상이라는 두 가지 측면에서 종합적으로 고려될 것입니다.

수자원은 농업, 에너지, 그리고 국민의 삶과 직결됩니다. 물은 효과적이고 공정하게 가격이 책정되고 배분되어야 합니다. 농업환경부 내 물 관리를 일원화하면 물의 이용, 생산, 일상생활, 그리고 생태계 보호라는 목표를 더욱 효과적으로 규제하는 데 도움이 될 것입니다.

환경은 베트남 농업의 지속 가능한 수출을 위한 필수 조건입니다. 오늘날의 농산물은 "맛있고 풍부해야" 할 뿐만 아니라, 깨끗한 토양, 깨끗한 물, 깨끗한 공기부터 배출을 줄이는 생산 체계까지 환경 기준을 충족해야 합니다. 철저한 관리가 있어야만 농산물이 고품질의 기준을 충족할 수 있습니다.

저는 "자원을 기반으로, 환경을 추진력으로, 농업을 지지 기반으로" 하는 천연자원-환경-녹색 농업에 대한 국가 전략을 수립하는 관점을 지지합니다. 이는 농업이나 천연자원 분야의 이야기일 뿐만 아니라, 녹색 시대의 국가적 지속가능 발전 전략이기도 합니다. 땅 한 톨, 물 한 방울, 공기 한 방울 하나하나가 생태적 책임과 관련된 경제적 가치를 지녀야 합니다.

우리는 자원을 절약해 왔습니다. 이제는 전체 생태계를 절약하고, 식량 생산뿐만 아니라 자원을 보존하고, 배출량을 줄이고, 미래를 위한 녹색 가치를 창출하기 위해 농업을 발전시켜야 할 때입니다.

농업부 창설 80주년과 농업환경부의 새로운 발전 방향을 기념하여, 업계에 전하고 싶은 말씀은 무엇인가요?

80년 전, 농업부는 "바람의 수도" 딘호아(Dinh Hoa) 기지에서 탄생했습니다. 또한 80년 전에 토지 관리, 기상학, 수문학, 광물 지질학 부문도 설립되었습니다. 이 두 분야는 긴밀히 연결되어 있으며, 이번 합병을 통해 현대적인 경영 사고방식과 생산 관행을 모두 갖춘 강력한 통합 역량을 구축하고, 중복을 피하며, 하나의 운영 지점과 하나의 개발 목표를 통합할 것입니다.

제 생각에 가장 중요한 것은 연대와 상호 이해를 바탕으로 함께 행동하는 것입니다. "농업은 경제의 기둥이고, 환경은 지속 가능한 국가 발전의 기둥"이라는 모토 아래, 이 두 분야는 단순한 경제 및 기술 분야가 아니라, 푸르고 번영하는 미래를 향한 국가의 조화롭고 지속 가능한 발전을 보장하는 두 가지 전략적 기둥입니다.

천연자원환경부는 2006년에 첫 온라인 교류회를 개최했고, 이후 매년 1~2회씩 유지해 왔습니다. 당시에는 '디지털 전환'이라는 개념이 아직 등장하지 않았지만, 이러한 교류회는 공공행정에 실질적인 '작은 혁명'을 일으켰습니다.

저희는 매번 만날 때마다 수천 개의 질문을 받습니다. 업계 관계자들의 정책 시행에 대한 질문부터 적색목록(Red Book)에 대한 가구의 민원이나 특정 도랑의 오염과 같은 사소한 문제까지, 모든 질문을 논의하여 신속하게 처리합니다. 덕분에 사람들은 더 많은 신뢰를 얻고, 기업들도 더 적극적으로 대화에 나설 수 있습니다.

토람 사무총장이 국가 기관이 국민과 가까워야 한다고 강조한 맥락에서, "온라인 대화" 모델은 "디지털 변혁"과 "사고의 변혁"이라는 두 가지 측면에서 완전히 계승되고 새로운 차원으로 발전할 수 있습니다. 기술은 이제 달라졌지만, 원칙은 변함없습니다. 모든 정책은 국민의 실천에서 시작되어야 하며, 모든 문제는 공개적이고 투명하며 책임감 있게 처리되어야 합니다.

전 천연자원환경부 장관 Pham Khoi Nguyen

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html