호치민시와 다낭시의 빠른 발전을 위한 우수한 법적 틀 구축

12월 8일 오전 국회는 회의장에서 다음을 논의했습니다. 수도의 주요 프로젝트를 시행하기 위한 구체적인 메커니즘 및 정책에 대한 국회 결의안 초안; 호치민시 개발을 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 실시에 관한 결의안 제98/2023/QH15호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안; 도시 정부 조직 및 다낭시 개발을 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 실시에 관한 결의안 제136/2024/QH15호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안.

하노이 국회의원 응우옌 티 란이 12월 8일 오전 국회에서 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA

수도권 주요사업 추진에 있어 수년간 존재해 온 어려움을 해소

응우옌 티 란(하노이) 대표는 수도에서 대규모 프로젝트를 시행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회 결의안 발표에 동의하고 강력히 지지했습니다. 이는 수도에서 대규모 프로젝트를 시행하는 과정에서 수년간 존재해 온 어려움을 해소하기 위한 객관적이고 시기적절한 요구 사항이라고 말했습니다.

대표단에 따르면, 하노이는 제한된 공간, 높은 인구 밀도, 그리고 점점 더 커지는 개발 요구 속에서 인프라 구축, 교통 체증 완화, 홍수 방지, 환경 오염 처리, 도시 미화 및 재건 등 여러 가지 매우 어려운 과제를 동시에 해결해야 하는 현실을 보여줍니다. 그러나 많은 주요 사업들이 투자 절차상의 어려움, 중복된 계획, 복잡한 부지 정리, 그리고 제한된 자원 동원 메커니즘으로 인해 원하는 진전을 이루지 못했습니다. 이러한 맥락에서 기존의 메커니즘을 그대로 적용한다면 명확한 변화를 만들어내기는 매우 어려울 것입니다. 시범 결의안을 발표하는 것은 당장의 "병목 현상"을 제거하고 다음 단계를 위한 제도를 시험하고 완성하기 위한 적절한 접근 방식입니다.

혁신적인 조항을 담고 있으면서도 엄격한 통제를 가하는 결의안 초안을 높이 평가한 응우옌 티 란 대표는 이 초안이 수도 정부에 권한을 대담하게 분산시키고 위임하여 절차를 단축하고, 실행에 있어서 책임과 주도성을 강화하는 데 도움이 되었지만, 여전히 헌법, 법률, 국회와 정부 의 감독의 틀 안에서 이루어진다고 말했습니다.

동시에 이 결의안은 계획, 투자 절차, 토지 취득, 도시 재건축 등 핵심적인 병목 현상을 해결하여, 파급 효과가 큰 진정으로 시급한 사업들을 신속하게 실행할 수 있는 여건을 조성합니다. 이 초안은 일반 규정보다 더 높은 수준의 보상, 지원, 재정착 제도를 통해 시민을 중심에 두는 정신을 분명히 보여줍니다. 동시에, 실행 과정에서 홍보, 투명성, 그리고 부패 방지 및 집단 이익 보호라는 요건을 강조합니다.

"이 결의안은 수도에 대한 특혜가 아니라, 하노이가 국가 정치 및 행정 중심지이자 동시에 전국의 문화, 경제, 과학, 기술, 교육 및 훈련의 주요 중심지로서 부여된 역할과 책임을 더욱 잘 수행할 수 있도록 돕는 것을 목표로 하는 제한적인 시범 조치입니다. 더욱 원활하게 개발되고, 더욱 푸르며, 효율적인 수도는 주변 지역의 부담을 줄이고, 지역 간 연계성을 강화하며, 전국의 공동 발전 모멘텀을 창출할 것입니다."라고 응우옌 티 란 대표는 강조했습니다.

결의안의 효과적인 이행을 위해, 대표단은 특히 지역 간 및 부문 간 영향을 미치는 사업의 경우, 중앙 정부와 시 간의 긴밀한 협력을 강화할 것을 제안했습니다. 이행 과정에서는 개인과 단체의 정당한 권리에 주의를 기울이고, 정보를 공개하고, 시민들과 조기에 충분히 소통하며, 초기부터 공감대 형성과 공유를 도모해야 합니다. 이와 함께, 통제된 시범 운영의 정신에 따라 시범 운영 과정을 정기적으로 모니터링하고 평가하며, 발생하는 문제점을 신속하게 수정해야 합니다.

황 반 끄엉(하노이) 대표는 최적의 투자 자원을 유치하기 위해 수도에서 대규모 중요 프로젝트를 개방적이고 편리한 방식으로 시행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 결의안을 발표한다는 정책에 동의했습니다.

대의원들은 재개발 구역 내 토지 면적의 75%에 해당하는 주택 소유자와 사용자의 75% 이상이 동의하고 계획, 건축 및 인구 목표를 결정할 수 있는 경우 도시 지역을 재개발, 미화 및 재건하는 조치에 관한 제10조의 규정에 동의하면서, 이 메커니즘이 없다면 오래되고 노후화되고 안전하지 않은 아파트 건물과 화재나 폭발 시 탈출 경로가 없는 혼잡한 자체 건설 주택을 재개발하는 것은 불가능할 것이라고 말했습니다.

이 메커니즘은 현대적이고 문명화된 도시 지역에 얽힌 기존 아파트 건물과 저층 건물 모두를 전면적으로 재건축할 수 있도록 합니다. 즉, 지상 공간을 주거 공간으로, 지하 공간 전체를 비즈니스 서비스 및 지하 교통 시설로, 지상 공간을 녹지와 공공 공간으로 개발하는 것입니다. 따라서 대의원들은 인구 밀도가 증가한 도시 재건축 지역은 TOD 모델, 즉 상부에는 고층 건물, 하부에는 지하철역, 하부에는 서비스 개발을 위한 지하 공간을 조성하도록 규제해야 한다고 제안했습니다.

재정 및 토지 메커니즘의 투명성 보장

호치민시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 제98/2023/QH15호 결의안의 여러 조항을 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안에 관해, 황 반 끄엉 대표는 빈즈엉과 붕따우가 합병되면 호치민시의 지위와 잠재력이 국내외적으로 더욱 강화될 것이며, 다른 어떤 지방도 비교할 수 없을 것이라고 지적했습니다.

이처럼 규모가 큰 호치민시는 국내 다른 지역과 같은 제도적 틀을 갖추고 있지는 않지만, 호치민시만의 창의성과 통제된 개발을 위한 공간을 확보하기 위해 차별화되고 더욱 개방적인 법적 체계가 필요합니다. 이것이 바로 이 결의안이 달성해야 할 목표이자 사명입니다.

기본적으로 대의원들은 TOD 도시 모델 개발, 도시 계획 및 관리, 전략적 투자자 유치, 그리고 자유무역지구 설립 제안에 관한 모든 메커니즘과 정책에 동의했습니다. 동시에, 대의원들은 이 결의안에 한 가지 내용을 더 추가할 것을 제안했습니다. 즉, 현행 규정과 다른 특정 규정이 필요한 경우, 인민위원회는 결의안을 발표하고 정부에 보고해야 하며, 정부는 이를 국회 상임위원회에 제출하여 심의하고 가장 가까운 회기에서 국회에 보고할 수 있습니다.

도시 정부 조직에 관한 결의안 제136/2024/QH15호의 여러 조항을 개정 및 보완하고 다낭시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 국회 결의안 초안에 대해 논평하면서, 호치민시의 응우옌 탐 훙 대표는 합병 후 다낭은 중부 도시 그룹 중에서 전국에서 가장 넓은 면적을 차지하게 되었으며, 동서, 남북을 연결해야 한다는 압박으로 인해 인프라에서 획기적인 발전이 필요하다고 말했습니다.

따라서 대표단은 다낭시가 TOD(교통·철도) 구역에서 국가 표준 이외의 계획 및 기술 지표를 결정할 수 있도록 허용하고, 역 부지에 다기능 개발을 허용하며, TOD 수익의 100%를 도시철도에 재투자하는 방안을 전적으로 지지합니다. 이는 국제 관행에 부합하는 방식으로, 새로운 성장 거점 조성에 박차를 가하는 계기가 될 것입니다. 그러나 대표단은 적절한 기술 및 사회 기반 시설 확보, 인구 밀도 통제, 자발적 개발 방지라는 추가적인 요건을 추가해야 한다고 지적했습니다.

제11조 1a항의 계획 절차 단축과 관련하여, 대표단은 과제 수립과 세부 계획 수립을 동시에 진행하고, 일회성 협의를 허용하며, 투자자 선정 후 계획 수립에 참여할 수 있도록 하는 메커니즘을 강력히 지지했습니다. 이는 2024년 도시농촌계획법 및 역동적인 도시의 관행에 부합하는 중요한 개혁 조치입니다. 이 메커니즘은 다낭시의 계획 수립 속도를 높이고, 프로젝트 준비 기간을 단축하며, 행정 절차 비용을 절감하고, 전략적 투자자를 유치하는 데 도움이 될 것입니다.

국회가 이 두 결의안을 통과시켜 호치민시와 다낭시가 새로운 성장 거점으로 자리매김하고 국가 발전에 크게 기여할 수 있도록 우수한 제도적 틀을 마련할 것을 제안하고 이에 동의한 응우옌 땀 훙(Nguyen Tam Hung) 의원은 초안 작성위원회가 양 지방의 TOD(도시개발계획) 재정-토지 메커니즘의 투명성을 확보하기 위한 검토를 지속할 것을 제안했습니다. 이와 함께, 의무 기준에 따라 계획의 질을 관리하고 과도한 개발을 방지하며, 결의안이 효과적으로 이행될 수 있도록 각급 인민위원회의 책임 및 감독 체계를 강화해야 합니다.

오늘 오전 회의에서 국회는 2025년 2차 국가 예산 추가경정예산(환급 불가 외국자본)에 대해서도 논의했습니다.

응우옌 반 탕 재무부 장관이 국회 의원들이 제기한 여러 가지 쟁점을 설명하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA

오전 회기 남은 시간 동안 국회는 부가가치세법 일부 조항의 개정 및 보완에 관한 법률안을 분과별로 논의했습니다. 의원들은 초안 작성 기관에 부가가치세 환급 업무와 관련하여 공무원들에게 발생할 수 있는 위험, 사기 및 법적 공백을 신중하게 평가, 예측 및 명확히 하고, 부실 부가가치세 환급 청구서로 인한 예산 손실 발생 시 국가 관리 기관의 처리 조치 및 책임에 대해 설명할 것을 요청했습니다.

출처: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-va-da-nang-phat-trien-but-pha-20251208131216652.htm