어제 오후(4월 10일) 호치민시 교통부가 주재한 위 프로젝트와 관련된 내용을 논의하기 위한 회의에 참석한 모든 부서의 분위기는 불안감으로 가득했습니다.
호치민 시는 총 길이가 약 220km에 달하는 8개의 지하철 노선과 3개의 지상 트램 노선(모노레일)을 계획하고 있으며, 투자 자본은 약 250억 달러로 추산됩니다.
문서는 계속 전송되지만 진행이 너무 느립니다.
회의에서 호치민시 교통국장 쩐 꽝 람(Tran Quang Lam)은 이 프로젝트가 매우 어렵고 획기적인 사업이며, 국내에서 전례 없는 성과라고 단언했습니다. 교통부는 내일인 4월 12일 호치민시 및 하노이시와 회동하여 사업의 개요와 추진 방식에 대해 합의할 예정입니다. 목표는 4월 18일까지 사업 초안을 완성하여 5월 10일까지 쩐 홍 하(Tran Hong Ha) 부총리에게 제출하는 것입니다. 이후 교통부는 5월 25일까지 정부 상임위원회에 사업 심의 및 승인을 요청하고, 중앙당 사무국은 6월 15일까지 사업 내용을 정치국에 제출할 예정입니다.
"시간이 매우 촉박하여 별도의 컨설팅 부서를 고용할 시간이 없습니다. 정부는 베트남의 4개 주요 컨설팅 부서를 모두 동원하여 각 부서가 초안 작성을 계속할 수 있도록 지원하고 있습니다. 이 프로젝트의 가장 중요한 내용은 투자 및 개발 계획입니다. 호치민시는 몇 킬로미터의 도시 철도를 건설할 예정이며, 노선은 몇 개이고, 도심에서 외곽으로 또는 외곽 순환도로에서 도심으로 주요 도로를 개발할 계획이며, 개발 기간은 얼마나 걸릴까요? 자본 조달 방식과 투자 절차는 어떻게 될까요? 그다음에는 어떤 모델에 따라 건설 및 개발을 조직해야 할까요? 220km의 지하철을 12년 안에 건설하는 것은 엄청난 도전입니다. 이러한 내용을 명확히 해야 국회의 승인을 받는 즉시 시행되고 공사가 바로 시작될 수 있습니다. 그래야만 예정된 기한 내에 공사를 완료할 수 있습니다."라고 쩐 꽝 람(Tran Quang Lam) 씨는 강조했습니다.
호치민시 도시철도관리위원회(MAUR) 대표는 건설 중인 프로젝트의 진행 상황을 신속하게 보고하며 다음과 같이 말했습니다. 2023년 2월 28일 정치국은 결론 49호를 발표했습니다. 일주일 후, 호치민시 당 위원회 사무실은 시 인민위원회, 부서 및 지부에 이 결론의 이행을 조직하도록 지시했습니다. 그러나 후속 작업은 매우 느립니다. MAUR 대표는 "12년이라는 매우 짧은 기간이 주어졌지만, 프로젝트를 개발하기 위한 지침을 받는 데 1년이 걸렸습니다. 2023년 12월부터 시 인민위원회 위원장은 각 부서와 지부에 MAUR과 협력하여 프로젝트 개요를 작성하도록 지시했지만, 지금까지 어떤 부서나 지부도 기준을 작성하지 못했습니다. 지속적으로 문서를 발송하고, 지속적으로 의견을 구하고, 시 인민위원회의 지시를 받았지만, 실제로는 별다른 성과를 얻지 못했습니다. 너무 느리고 시간 낭비입니다."라고 말했습니다.
MAUR은 올해 초부터 자문위원회의 의견을 수렴하고 각 부서 및 지부와 직접 협력하여 프로젝트 초안을 세 차례 제출했습니다. 그러나 각 부서의 지연으로 인해 MAUR 관계자들은 현재 프로젝트의 개요와 내용에 많은 문제가 있다고 평가했습니다. 아직 두 가지 주요 내용이 누락되어 있습니다. 제안된 메커니즘에 대한 입력 데이터와 영향 평가 보고서가 충분하지 않다는 것입니다.
MAUR 대표는 "교통부와 두 지방 정부가 정치국에 프로젝트를 제출하고 국회에 결의안을 제출하는 데 필요한 내용과 절차를 단축하기로 합의할 것을 권고합니다. 모든 내용과 절차가 확정되고 자원, 인력, 예산이 확정된 후에야 프로젝트가 진행될 수 있습니다..."라고 제안했습니다.
그렇게 하려면 정치적 결의가 매우 높아야 합니다!
MAUR의 발표를 듣고 나서, 쩐 꽝 람(Tran Quang Lam) 씨는 프로젝트를 작성한 부서들이 각 부서 및 담당 분야별로 콘텐츠 그룹을 명확하게 구분하고 조정을 바탕으로 자체 프로젝트를 계속 작성해야 한다고 제안했습니다. "예를 들어, 호치민시는 철도에 대한 별도의 돌파구 마련 방안을 제시해야 합니다. 일반 계획이 시행되면 다른 모든 용도 지역 계획 없이도 도시 철도망에 대한 세부 계획을 즉시 수립할 수 있습니다.
계획과 관련하여, 제안서는 계획건축부에서 개발될 것입니다. 아니면 실행 단계에서 중국이 타당성 조사 및 사전 타당성 조사 보고서를 생략하고 도시 철도망을 "신속하게" 구축했을 수도 있습니다... 그렇다면 호치민시는 바로 계획 수립, 사업 추진, 입찰을 진행할 수 있을까요? 이 부분은 계획투자부에서 작성해야 합니다. 그러면 토지 취득, 보상, 이주 등은 천연자원환경부의 책임입니다..."라고 램 씨는 강조했습니다.
결의안 98호 이행 자문위원회 위원장인 트란 두 리치 박사 또한 컨설턴트를 고용하지 않고 모든 내용을 담은 완전한 프로젝트를 구축하는 데 있어 완벽주의적이지 않다는 점에 동의했습니다. MAUR이 작성한 개요를 바탕으로, 교통부는 그룹으로 모여 초안 프로젝트를 예비적으로 완성하고, 정해진 일정에 따라 4월 18일 이전에 완료할 예정입니다. 특히, 결의안 98호에서 활용할 수 있는 구체적인 메커니즘과 정책을 검토하여 활용하고, 새로운 메커니즘만 추가로 요청해야 합니다.
Tran Du Lich 박사에 따르면, MAUR은 17가지 구체적인 메커니즘을 요청했으며, 이는 5가지 내용 그룹으로 요약할 수 있습니다. 첫째는 호치민시가 처음부터 끝까지 주도적으로 사업을 추진할 수 있도록 권한 분산 및 위임입니다. 둘째는 프로젝트 건설을 시행할 때의 구체적인 메커니즘입니다. 이 두 가지 그룹을 통해 각 현행 규정을 검토하여 어떤 규정이 부적합하고 어떤 정책이 여전히 부족한지 파악하고, 이를 바탕으로 구체적인 제안을 제시해야 합니다. 셋째는 자본 조달 메커니즘입니다. 프로젝트 개발 부서는 각 단계별 재정 메커니즘을 설명해야 합니다. 각 단계에서 얼마나 많은 자금을 조달하고, 얼마나 많은 공공 투자를 유치하는지, 그리고 해당 노선 중 공공-민간 파트너십(PPP) 방식으로 건설된 지하철 노선이 있는지 등을 설명해야 합니다.
네 번째 그룹은 철도 산업 발전입니다. 이는 지원 산업법이 거의 10년 동안 연구되었지만 아직 시행되지 않았기 때문에 "어려운" 분야입니다. 이제 단 하나의 결의안만으로도 법에 없는 모든 내용을 "포괄"해야 하며, 매우 신중한 조사와 설명이 필요합니다. 마지막으로, 운영 모델 그룹입니다. 지하철 시스템은 손실을 보상하지 않고 운영 비용을 충당하기 위해 활용하기가 매우 어렵다는 점을 파악해야 합니다. 전 세계적으로 홍콩 지하철만이 수익을 낼 수 있는데, 이는 각 거주 노선에 따라 TOD(Total Driving Distance, 지하철 운행 시간)를 처음부터 구축하고 개인 차량에 대한 완전한 통제를 구축했기 때문입니다. 베트남도 마찬가지이기 어렵습니다. 티켓 판매만으로는 운영 비용을 충당하기에 충분하지 않기 때문에 합리적인 운영 모델은 무엇인지 신중하게 계산해야 합니다.
"이 프로젝트는 매우 어렵고, 결의안 98호보다 더 어렵습니다. 지금부터 내년까지 모든 절차를 완료하여 2026년까지 2~3개 노선을 동시에 개통하고, 2035년 또는 늦어도 2040년까지 계획대로 지하철망을 완공할 수 있을까요? 이를 위해서는 매우 높은 정치적 결의가 필요하다는 점을 분명히 해야 합니다. 이는 단순히 메커니즘을 요구하는 문제가 아니라 자본 재원, 즉 전체 시행 계획을 변경하는 문제이기도 합니다. 이는 매우 큰 도전입니다!"라고 트란 두 리치 박사는 인정했습니다.
현재 계획의 두 배인 500km 이상의 지하철 건설 제안
컨설팅 부서는 계획에 따라 호치민시 도시철도 총 연장을 현재 220km에서 10개 노선(384개 역)으로 나누어 약 511km로 조정하는 방안을 제안했습니다. 이 중 1개는 순환 노선이고 8개는 방사형 노선으로, 지금부터 2045년까지 투자됩니다. 이 제안에 따르면, 지하철 1호선(벤탄-수오이띠엔 노선)은 19.7km를 완공할 예정이며, 3a 노선 일부와 합류하여 롱안성 인근 안하 차량기지(빈찬군)까지 연장되어 동서로 이어지는 연속적인 철도 축을 형성할 예정입니다. 그때쯤 지하철 1호선은 14개 역과 2개 차량기지를 경유하여 최대 40.8km가 될 것이며, 지하철 2호선은 총 연장을 65.82km로 늘릴 예정입니다.
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