호치민시에는 다르고 개방적인 제도적 틀이 필요하다

12월 8일, 제15대 국회 제10차 회의에서 많은 대의원들은 호치민시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 추진하는 것에 관한 결의안 98/2023/QH15를 개정 및 보완하는 결의안 초안이 전국의 경제 기관차 역할을 하는 지역으로서 호치민시의 더욱 강력한 돌파구를 마련해야 한다고 말했습니다.

대표단에 따르면, 호치민 시가 잠재력을 발휘하고 창의성을 발휘하며 획기적인 변화를 만들어 국가 성장에 더 많이 기여할 수 있도록 특별한 제도적 공간을 마련하는 것을 목표로, 진정으로 다르고 유연하며 실용적인 메커니즘을 설계할 여지가 여전히 많다고 합니다.

하노이 국회의원 호앙 반 끄엉이 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA

판득히에우( 흥옌 대표단) 대표: 도시가 돌파구를 마련하기 위해서는 더욱 강력하고 유연한 메커니즘이 필요합니다.

제 생각에는 호찌민시의 현실에 진정으로 부합하는 메커니즘을 구축하여 도시 발전의 강력한 원동력을 만들어낼 수 있는 여지와 기회가 아직 많이 남아 있다고 생각합니다. 사실, 호찌민시를 위한 구체적인 메커니즘은 도시 자체뿐 아니라 국가 전체의 공동 성장 이익에도 기여합니다. 호찌민시가 발전하면 국가 성장에 대한 기여도가 매우 큽니다. 따라서 이번 결의안 98호 개정에서는 일부 내용에서 새롭고 더욱 강력한 접근 방식이 필요하다고 생각합니다.

첫째, 전략적 투자자 유치를 위한 프로젝트 포트폴리오와 관련하여 호치민시는 각 프로젝트를 너무 자세하게 설명해서는 안 됩니다. 이는 경직성으로 이어져 추후 실행을 어렵게 만들 수 있습니다. 투자자들이 현실을 검토할 때, 그들의 생각과 제안이 원래 설명과 다르거나 변경될 수 있습니다. 따라서 설명이 너무 구체적이면 창의성을 제한하고 해결책의 범위를 좁힐 수 있습니다. 호치민시가 해결하고자 하는 문제를 명확하게 명시하는 일반적인 방향으로 검토하고 설명하는 것이 좋습니다. 예를 들어, "2조 동(VND) 규모의 폐기물 처리 시설"이라고 구체적으로 설명하는 대신 공원, 주차장, 서비스, 폐기물 처리 등입니다. 그렇게 함으로써 호치민시는 문제를 제시하고 투자자들은 가장 최적의 프로젝트를 제안할 수 있습니다.

둘째, 전략적 투자자 선정 기준과 관련하여, 현재의 접근 방식은 여전히 ​​기계적이고 시장 분위기와 생산 및 사업 활동을 제대로 반영하지 못하고 있습니다. 자본금, 실행 기간, 프로젝트 이전 제한 등에 대한 엄격한 기준을 설정하는 것은 적절하지 않다고 생각합니다. 5~7년 동안 진행되는 대규모 프로젝트에서는 누구도 예측할 수 없으며, 때로는 프로젝트 이전이 프로젝트 지속을 위한 최선의 해결책일 수 있습니다. 현재의 엄격한 제약 조건은 유연하지 않을 것입니다.

국제적인 경험에 따르면, 자체적인 기준을 설정하는 대신 권위 있는 기업 순위(베트남 500대 기업, 아시아 및 세계 유수 기업, 심지어 산업별 순위까지)를 참고할 수 있습니다. 이러한 기업들은 수년간 검증을 거쳤습니다. 또한, 관례에 따라 접근해야 합니다. 즉, 도시와 투자자 간에 당사자들의 권리, 의무, 진행 상황 및 책임을 명확히 명시한 계약을 체결해야 합니다. 투자자가 위반할 경우 배상해야 하며, 반대로 정부가 지연하여 손해를 입힌 경우에도 배상해야 합니다. 이는 시장에 적합한 투명한 메커니즘입니다.

셋째, 본 결의안은 미완료 사업, 특히 기존 BT 사업의 상황을 철저히 해결해야 합니다. 현재 BT 계약 대금 지급을 위한 토지 자금과 관련된 많은 문제가 있습니다. 가장 큰 문제는 국가가 토지를 늦게 인도하는 반면, 토지를 인도할 때는 토지법 규정에 따라 인도 시점을 기준으로 토지 가격을 산정한다는 것입니다. 이로 인해 투자자들은 "이중 손실"을 입게 됩니다. 토지를 늦게 인도받고, 막대한 재정적 비용을 지출하고, 이제 프로젝트 완료 시점보다 훨씬 높은 새로운 토지 가격을 산정해야 하는 것입니다. 한편, 투자자는 이미 프로젝트를 완료하고 인도하여 사용에 착수했습니다. 이는 대금 지급 의무의 공정성 원칙을 보장하지 못합니다.

따라서 호치민시는 이 결의안에서 이 문제를 해결할 수 있는 방안을 제시해야 합니다. 완료된 BT 프로젝트에 대한 대금 지급을 위한 토지 가격은 토지 인도 시점이 아닌 투자자가 프로젝트를 인도하는 시점을 기준으로 결정되어야 합니다.
결의안이 통과된 후의 이행과 관련하여 가장 중요한 점은 이행이 정말 시급하고 시기적절해야 한다는 것입니다. 이행이 늦어질수록 결의안의 영향력은 줄어듭니다.

시는 자문이나 지시를 위한 그룹이 아닌, 학제 간 실무 그룹을 구성해야 합니다. 이 그룹에는 실제로 업무를 수행하고, 장기간 지속적으로 업무를 감독하고 처리할 수 있는 전적인 권한이 부여된 전문가와 전문 인력이 포함됩니다. 시 인민위원회 위원장이 직접 그룹을 지휘할 수 있습니다. 이러한 접근 방식은 단일 부서나 중점 부서에 업무를 할당하는 방식을 대체할 것이며, 이로 인해 종종 "막힘"이나 지연이 발생하곤 합니다. 저는 이것이 매우 필요한 이행 단계라고 생각하며, 호찌민시는 결의안이 발표되는 즉시 이를 적용하는 것을 고려해야 합니다.

Hoang Van Cuong 대표(하노이시 대표단): 새로운 창의적 공간을 만들어야 합니다.

호치민시는 원래 베트남 최대의 경제 중심지이자 역동적이고 창의적인 지역이었으며, 새로운 경영 기관들이 설립되어 전국적으로 확산된 곳이라는 사실은 우리 모두 잘 알고 있습니다. 빈즈엉성과 붕따우성이 합병된 이후, 호치민시의 위상과 잠재력은 국내외적으로 더욱 강화되었으며, 다른 어떤 지역과도 비교할 수 없을 정도로 발전했습니다.

이처럼 규모가 큰 호치민시는 국내 다른 지역과 같은 제도적 틀을 갖추지 않고, 차별화되고 더욱 개방적인 법적 체계를 통해 호치민시가 통제 하에 자유롭게 창조하고 발전할 수 있는 별도의 공간을 마련해야 합니다. 이것이 바로 이 결의안이 달성해야 할 목표이자 사명입니다.

따라서 저는 대중교통 도시 모델(TOD) 개발, 도시 계획 및 관리, 전략적 투자자 유치, 자유무역지구 설립 제안 등 모든 메커니즘과 정책에 기본적으로 동의합니다. 하지만 이러한 모든 제안은 아직 다소 미흡하고, 호찌민시가 잠재력과 현재 상황에 맞춰 자유롭게 혁신하고 획기적인 발전을 이룰 수 있도록 지원할 만큼 강력한 메커니즘을 구축하기에는 충분하지 않다고 생각합니다.

따라서 저는 초안이 다음과 같은 몇 가지 측면에서 개정되어야 한다고 제안합니다.특별 메커니즘을 구현하는 것을 불가능하게 하는 모든 조항을 검토하고 삭제합니다.결의안 초안은 특별한 방법이 필요한 모든 과제를 나열하고 전략적 투자자로서 인센티브를 제공해야 하는 프로젝트 유형을 자세히 나열하고 설명합니다.이 결의안이 위의 과제와 위의 프로젝트 유형 목록을 승인한 후 시간이 지남에 따라 다른 과제가 나타나거나 다른 전략적 투자 요청이 나타나면 결의안을 수정하여 그렇게 해야 합니다.따라서 저는 이 결의안이 그렇게 나열되어서는 안 되지만 호치민시 인민위원회의 가르침을 기반으로 특정 사항을 결정할 수 있는 일반 원칙과 기준을 제공해야 한다고 제안합니다.

이 결의안에 한 가지 내용을 더 추가하고자 합니다. 현행 규정과 다른 특별 규정이 필요한 경우, 인민위원회는 결의안을 발표하고 정부에 보고해야 하며, 정부는 이를 거부하지 않고 국회 상임위원회에 제출하여 심의를 거쳐 가장 가까운 국회 회기에 보고해야 합니다. 이 메커니즘의 시행은 호찌민시가 새로운 관리 메커니즘을 혁신하고 전국의 새로운 제도를 위한 실험실이 될 수 있는 공간을 마련할 것입니다.

출처: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tp-ho-chi-minh-can-khung-the-che-khac-biet-va-rong-mo-20251208125527901.htm