40년에 걸친 개혁 기간 동안 호치민시는 경제 및 도시 거버넌스 실험의 요람으로 여겨져 왔습니다. 개방 초기 '기존 질서 파괴' 메커니즘부터 새로운 개발 모델 시범 운영, 투자 유치 및 민간 경제 육성 과정에 이르기까지, 호치민시는 베트남 경제의 주요 변혁 과정에서 항상 뚜렷한 발자취를 남겨왔습니다.
수십 년에 걸쳐 지속적인 두 자릿수 성장률을 기록한 호치민시는 역동성, 창의성, 그리고 젊은 대도시의 열망을 상징하는 도시가 되었습니다. 도시 발전 과정에서 호치민시는 경제를 선도했을 뿐만 아니라 남부 주요 경제권과 국가 전체 경제 발전에 활력을 불어넣었습니다.
그러나 높아진 기대와 책임감을 안고 새롭게 부상하는 호치민시는 오랜 기간의 획기적인 발전 이후 여러 한계에 직면해 있습니다. 기반 시설은 과부하 상태이고, 개발 공간은 점차 줄어들고 있으며, 공공 투자 자원은 1400만 명의 인구를 가진 메가시티의 수요를 더 이상 충족시키지 못하고 있습니다.
오랫동안 지속되어 온 병목 현상으로 인해 도시는 다음 단계를 위한 새로운 개발 모델을 찾아야만 하는 상황에 놓였습니다.
투티엠 지역은 호치민시의 새로운 금융, 경제, 문화 중심지로 구상되고 있다(사진: Q. Huy).
사이공대학교 혁신발전자문위원회 위원장이자 제16대 국회의원인 쩐 호앙 응안 부교수는 단 트리 신문 과의 인터뷰에서 , 정치국이 2030년까지 호치민시 발전 방향과 과제에 관한 결의안 31호를 발표하고 2045년까지의 비전을 제시한 이후, 국회가 결의안 98호와 최근 결의안 260호를 통해 이를 구체적인 도시 발전 메커니즘과 정책으로 신속하게 제도화했다고 밝혔다.
보다 완화된 법적 틀 덕분에 해당 지역은 많은 미해결 문제와 프로젝트를 해결하고 주요 프로젝트에 대한 투자 진행 속도를 높였습니다.
"하지만 호치민시는 기존 모델로는 발전의 한계에 도달했습니다. 과거에는 광범위한 개발이 이루어졌지만, 이제는 과학 기술과 혁신을 모든 분야에 접목하여 집중적인 개발을 추진해야 할 때입니다."라고 쩐 호앙 응안 부교수는 지적했습니다.
기차의 속도가 느려졌다.
중앙 정부와 국회는 호찌민시의 발전 단계에 맞는 다양한 구체적인 정책과 메커니즘을 마련해 놓았습니다. 귀하의 의견으로는, 호찌민시의 다음 발전 단계를 위한 현재의 메커니즘 체계가 충분히 포괄적이라고 생각하십니까?
- 도이모이(개혁) 시대가 시작된 이후 호치민시는 약 25년간 두 자릿수 성장률을 기록하며 눈부신 발전기를 맞았습니다. 당시 호치민시는 역동성과 창의성의 상징이었으며, 경제 개방, 투자 유치, 민간 부문 육성, 그리고 전국적인 새로운 모델 실험에 앞장섰습니다.
2012년 이후 세계 금융 위기, 코로나19 팬데믹 등 여러 요인이 호치민시의 발전에 심각한 영향을 미쳤습니다. 그럼에도 불구하고 호치민시는 역동성과 혁신의 전통을 이어가며 도시 발전에 선도적인 역할을 하고 국가 전체에 의미 있는 기여를 해왔습니다.
호찌민시는 기존 개발 모델의 한계, 즉 '천장'에 도달했습니다. 과거에는 지역별 무분별한 개발이 이루어졌지만, 이제는 집중적인 개발이 필요한 시점입니다.
협회 Tran Hoang Ngan 교수
최근 중앙 정부는 호찌민시 발전에 특별한 관심을 기울여 왔습니다. 2022년 정치국 결의안 31호 이후, 호찌민시는 결의안 98호와 최근의 결의안 260호 등 새로운 특별 메커니즘과 정책을 신속하게 국회에 제출하여 승인을 받았습니다.
발표된 구체적인 메커니즘과 정책은 지방 정부가 여러 가지 내재적인 어려움, 장애물 및 병목 현상을 극복할 수 있는 기반을 제공했습니다. 특히, 준비 기간 단축으로 인해 해당 지역의 투자 프로젝트가 가속화되었습니다.
호치민시의 제도적 틀을 확장한 결과, 오랜 기간 혼잡했던 지하철 1호선이 개통되었습니다. 또한, 지하철 2호선과 3호선, 순환도로 3호선과 4호선, 그리고 여러 광역 연결 고속도로 건설 사업도 동시에 추진되었습니다.
그러나 장기간의 급속한 성장 이후, 경제 및 사회 중심지로서의 호치민시는 사회경제적 기반시설의 과부하와 투자 자원 부족으로 인해 성장 둔화 조짐을 보이고 있습니다. 이러한 과부하는 점차 병목 현상을 일으켜 지역 사회 자원 동원을 저해하고, 개발 공간을 부족하게 만들며, 결과적으로 이전의 성장 속도를 유지하기 어렵게 만들고 있습니다.
호치민시 지하철 1호선 개통은 호치민시의 제도적 틀을 확장하는 데 있어 이룬 성과 중 하나입니다 (사진: Q. Huy).
2025년 7월 이후, 빈즈엉, 바리아-붕따우, 그리고 기존 호치민시가 통합되면서 도시는 완전히 새로운 모습으로 탈바꿈했습니다. 6,773㎢에 달하는 면적과 1,400만 명이 넘는 인구를 가진 메가시티인 새로운 호치민시는 잠재력과 장점을 최대한 발휘하기 위해 기존의 계획과는 차별화된, 안정적이고 장기적인 제도적 틀을 시급히 필요로 합니다.
그에 따르면, 호치민시의 새로운 제도적 틀은 어떻게 확장되어야 하며, 어떤 분야에 집중해야 지역이 더 큰 자율성, 자결권, 자치권을 확보하고 새로운 단계에서 잠재력과 장점을 극대화할 수 있을까요?
구체적인 메커니즘 및 정책에 관한 결의안은 일반적으로 5년의 유효기간을 갖는 중기적인 반면, 법률은 장기적인 효력을 지닙니다. 발전적인 비전과 야심찬 목표를 가진 호치민시에게 있어 특별도시지역법의 제정은 현시점에서 특히 중요하며, 나아가 국가 전체에 기여하고 이를 뒷받침하는 데에도 지속적으로 중요한 역할을 할 것입니다.
새로운 제도적 틀은 자원 동원, 사회 투자 자본, 시민 자본, 기업 자본, 그리고 외국인 투자 자본이라는 핵심 과제를 해결해야 합니다. 이는 도시가 지역 발전을 선도하는 동력으로서 정치적 사명을 완수하고, 세계 주요 도시들과 어깨를 나란히 하기 위한 필수 조건입니다.
새로운 법률 초안을 작성할 때, 우리는 해결해야 할 잠재력, 장점, 그리고 병목 현상을 명확하게 파악해야 합니다.
개발에 대한 비전과 야심찬 목표를 담고 있는 특별 도시 지역법의 제정은 현재 호치민시에 특히 중요한 의미를 지니며, 국가 전체에 지속적으로 기여하고 이를 뒷받침하고 있습니다.
협회 Tran Hoang Ngan 교수
호치민시는 현재 바리아-붕따우 지역에 길고 아름다운 해안선을 보유하고 있습니다. 이곳은 또한 물류, 창고, 항만, 해산물 및 에너지의 중심지이며, 곧 추가적인 자유무역지대가 조성될 예정입니다.
다음으로 주목할 만한 지역은 과거 빈즈엉(Binh Duong) 지역으로, 산업단지와 수출가공단지가 밀집해 있는 곳입니다. 특별도시개발법은 이 지역을 신기술단지, 친환경산업단지로 탈바꿈시키고, 친환경적이고 순환적인 경제 발전을 촉진해야 합니다.
세 번째 강점은 호찌민시의 기존 도심 지역에 있습니다. 이곳은 이미 상업, 서비스, 관광, 숙박, 외식 산업은 물론 문화 산업과 완벽한 인프라가 갖춰진 중심지입니다. 더욱이 호찌민시 중심부에는 증권거래소가 위치하고 있으며, 주요 은행들의 본사도 다수 자리하고 있습니다.
특별도시지역에 관한 법률은 잠재력과 장점을 개발하기 위해 메커니즘, 정책 및 제도적 혁신을 필요로 합니다. 특히, 이 법률은 과학, 기술 및 혁신을 활용하여 기존의 잠재력을 활성화할 수 있는 메커니즘을 포함해야 하며, 지방 정부가 능동적으로 의사 결정을 내리고 실행하며 책임을 질 수 있도록 권한과 권위를 철저하고 효과적으로 분산시켜야 합니다.
병목 현상과 관련하여, 인프라 문제를 해결하려면 막대한 투자 자본이 필요합니다. 예산이 전체 사회 투자액의 약 15~17%만을 충당하는 점을 고려할 때, 새로운 법률은 민간 및 해외 투자자 유치, 공공-민간 파트너십 모델, 전략적 투자자에 대한 인센티브 제공 등을 통해 자원을 동원할 수 있는 메커니즘과 정책을 마련해야 합니다.
잘 발달된 인프라 시스템은 호치민시가 내재된 잠재력과 장점을 최대한 활용하여 새로운 개발 자원을 유치하는 데 도움이 될 것입니다. 이를 통해 호치민시는 발전의 동력을 되찾고 더욱 빠른 속도로 성장해 나갈 수 있을 것입니다.
마지막으로 중요한 문제는 조직 구조와 인적 자원입니다. 이러한 새로운 규모에서 효과적으로 운영하기 위해서는 호치민시 인민위원회, 호치민시 인민위원회, 그리고 호치민시 인민위원회 위원장이 조직 구조를 적극적으로 관리할 수 있도록 포괄적인 지방 분권화를 추진하는 등 더욱 강력한 지방 분권화가 필요합니다.
호찌민시는 인구 규모, 경제 규모, 그리고 실제 개발 요구에 부합하는 추가적인 기관, 부서, 부문을 설립할 수 있는 자율성을 확보해야 합니다. 1400만 명이 넘는 인구를 가진 메가시티는 다른 지역과 동일한 통치 체계를 온전히 적용하기에는 역부족입니다.
호찌민시는 조직 구조, 인력 채용, 인재 유치 메커니즘, 그리고 발전 요구에 적합한 리더 선발에 있어 더 큰 자율성을 확보해야 합니다 (사진: 남안).
또한 시는 각 부서에 인력을 배치하는 데 있어 더 많은 자율권을 부여받아야 합니다. 인구가 많고 공공 서비스 이용량이 많으며 경제 활동이 활발한 일부 구역은 인력 증원이 필요합니다. 반대로 수요가 적은 지역은 인력을 감축하여 적절한 재분배를 할 수 있습니다.
지방 당국에 추가적인 업무가 주어지더라도 인력과 장비가 부족하면 효과적으로 수행하기가 매우 어려울 것입니다. 이러한 문제점을 진정으로 이해하는 곳은 오직 지방 당국뿐입니다.
따라서 호치민시는 새로운 메가시티의 발전 요구에 부합하는 조직 구조, 인력 채용, 인재 유치 메커니즘, 그리고 리더 선발에 있어 자율성을 확대해야 합니다. 물론 분권화는 책임성, 권력 견제 메커니즘, 사후 감사, 성과 평가, 그리고 인사 평가 체계를 수반해야 합니다.
메가시티를 위한 새로운 개발 모델.
4월 27일 호치민시와의 업무회의에서 토람 국가비서실장은 “지난 50년, 특히 개혁 40년 이후 호치민시는 상당한 발전에 이바지했다. 그러나 현실을 직시하면 기존 발전 동력은 분명히 쇠퇴하고 있으며, 뒤처질 위험에 처해 있다. 따라서 새로운 발전 모델을 모색해야 한다”고 말했다. 토람 비서실장은 호치민시의 새로운 발전 모델은 어떤 모습이어야 한다고 주장했다.
- 저는 성장 모델의 변화가 세계적인 추세라고 생각합니다. 4차 산업혁명의 폭발적인 성장과 함께 과학 기술, 데이터, 인공지능의 발전은 전 세계를 다른 방향으로 변화시키고 있습니다.
정치국은 과학기술 발전, 혁신 및 국가 디지털 전환에 대한 매우 명확한 지침을 제시하는 결의안 57호를 발표했습니다. 직후 국회는 관련 법률을 신속히 개정하여 결의안의 정신을 제도화함으로써, 이러한 내용이 단순한 원칙에 그치지 않고 사회경제 생활의 모든 측면에 실질적으로 스며들도록 했습니다.
4월 27일, 토람 사무총장 겸 위원장이 호치민시와 실무 회의를 갖고 있다(사진: Q. Huy).
이러한 맥락에서 호치민시는 성장 모델 개혁 과정에서 선구자이자 선도적인 모델이 되어야 합니다. 이는 즉각적인 결과를 가져올 수 있는 이야기가 아닙니다.
남은 과제는 호치민시가 오랫동안 지속되어 온 병목 현상을 신속하게 해결하여 기존의 성장 동력을 되살리는 동시에 과학 기술, 혁신 및 디지털 전환에 기반한 새로운 발전 동력을 창출하는 것입니다.
최근 몇 년 동안 호치민시는 성장 모델을 확장형에서 집약형으로 전환하기 위해 상당한 노력을 기울여 왔습니다. 특히, 호치민시는 산업단지와 수출가공단지를 재편하여, 무조건적인 외국인 투자 유치에서 벗어나 품질, 효율성, 높은 부가가치를 우선시하는 선별적 유치에 집중하고 있습니다.
산업단지와 수출가공구역은 첨단기술 모델에 기반한 개발을 지향하며, 노동생산성이 높고 환경친화적이며 디지털 경제, 녹색 경제, 순환 경제 및 지속가능한 개발과 연계된 산업을 우선시합니다.
호찌민시는 성장 모델 개혁 과정에서 선구자이자 선도적인 모델이 되어야 합니다.
협회 Tran Hoang Ngan 교수
호치민시는 의료 분야에서 인공지능(AI)과 첨단 기술을 의료 검진, 치료 및 공공 보건 관리에 적용하여 고품질 의료 모델을 구축하는 방향으로 나아가고 있습니다. 관광, 무역, 서비스, 교육, 과학 기술, 제조업, 금융 등 다른 분야들도 이러한 방향을 따르고 있습니다.
과학기술, 혁신, 그리고 디지털 전환이 모든 분야에 깊이 통합될 때, 노동 생산성은 향상될 뿐만 아니라 호치민시의 자본 활용 효율성 또한 크게 개선될 것입니다.
특별 도시법, 전략적 인프라 프로젝트, 국제 금융 센터 등 새로운 추진 동력이 작용하는 가운데, 1조 VND의 예산 수입 목표, 두 자릿수 성장, 그리고 향후 호치민시가 겪게 될 변화를 어떻게 평가하십니까?
- 예산 수입과 관련하여, 전국적으로 지난 몇 년간 세수 징수 규모가 매년 약 10~15%씩 꾸준히 증가해 온 것을 확인할 수 있습니다. 특히 호찌민시의 경우, 예산 수입 증가율은 보통 15~20%에 달합니다.
올해 호치민시의 예산 수입은 약 8천조 동으로 예상됩니다. 만약 시에서 예상치보다 약 20% 정도 더 많은 수입을 확보한다면, 예산 수입은 거의 9천6백조 동에 이를 수 있습니다. 더 강력한 노력을 기울인다면, 제 생각에는 예산 수입 1조 동 달성도 충분히 가능하다고 봅니다.
호치민시 신정치행정센터 건설 현장 (사진: Q. Huy).
호찌민시의 경제 규모는 매년 꾸준히 성장하고 있으며, 이에 따라 예산 수입도 비례적으로 증가할 것입니다. 그러나 더욱 중요한 것은 예산 수입의 규모뿐 아니라 그 자본을 얼마나 효율적으로 사용하는가입니다.
호치민시의 ICOR(증분자본-산출비율)은 2024~2025년과 같은 정상적인 상황에서는 상당히 긍정적인 수치를 보입니다. 2024년에는 약 4.1이었고, 2025년에는 약 3.2로 예상됩니다. 이는 호치민시가 1동의 성장을 창출하는 데 약 3~4동의 투자 자본만 필요하다는 것을 의미하며, 이는 전국 평균인 6~6.5동보다 훨씬 낮은 수치입니다.
제 생각에는 호치민시는 ICOR 지수를 더욱 개선하여 개발 속도를 높일 여지가 충분히 있습니다. 두 자릿수 성장은 비현실적인 목표가 아니라 충분히 달성 가능하며, 병목 현상을 효과적으로 해결한다면 그보다 더 높은 성장률을 기록할 수도 있습니다.
저는 향후 5년 안에 호치민시가 뚜렷한 새 모습과 큰 변화를 보이기 시작할 것이라고 생각합니다. 가장 눈에 띄는 변화는 도시 기반 시설의 상당한 개선일 것입니다.
현재 호치민시는 3번 순환도로와 4번 순환도로, 도시철도 시스템, 고속도로, 그리고 광역 연결 국도 등 여러 기반 시설 병목 현상을 점진적으로 해소하고 있습니다. 투자 자원이 확보되고 프로젝트들이 동시에 추진됨에 따라 호치민시의 모습은 틀림없이 크게 변화할 것입니다.
향후 5년 안에 호치민시는 확연히 달라진 모습과 상당한 변화를 보여줄 것입니다. 가장 눈에 띄는 변화는 도시 기반 시설의 획기적인 개선일 것입니다.
협회 Tran Hoang Ngan 교수
호치민시는 2030년까지 동남아시아 주요 도시들과 어깨를 나란히 하고, 2045년까지 아시아를 선도하는 도시, 더 나아가 2075년까지 세계적인 주요 도시로 발돋움하는 것을 목표로 하고 있습니다. 하지만 현재 진행 중인 사업들이 계획대로 추진되고 기대에 부응한다면, 호치민시는 더욱 빠르고 강력하게 도시 발전을 가속화할 수 있을 것입니다.
저는 호찌민시가 새로운 도약에서도 강력한 발전을 지속할 것이라고 확신합니다. 올해는 호찌민시가 호찌민 주석의 이름을 따서 명명된 지 50주년이 되는 해이자, 호찌민 주석이 민족 구원의 길을 찾아 출국한 지 115주년이 되는 특별한 해입니다. 이는 호찌민시가 현대적인 산업 기반, 발달된 디지털 경제, 그리고 높은 국제 경쟁력을 갖춘 스마트 도시로서 새로운 시대를 선도하는 도시로 나아가겠다는 믿음과 동기를 더욱 강화시켜 줍니다.
궁극적으로 가장 중요한 것은 시민들의 삶의 질을 향상시키는 것입니다. 도시는 교통 체증, 홍수, 환경 오염과 같은 시민들의 일상적인 문제들을 해결해야 합니다. 이것이 궁극적인 목표이자, 호치민시가 앞으로 해결해야 할 과제들입니다.
감사합니다!
출처: https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
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