자본구조와 투자 분산을 재조정하는 것을 고려하세요

지역 간 시설 격차와 교육의 질 격차를 줄이기 위한 목표 설정이 필요합니다.

국회 의원들은 2026년부터 2035년까지 교육훈련 현대화 및 질 향상을 위한 국가 목표 계획에 대한 투자 정책 승인에 적극 동의했습니다. 이는 당의 정책 및 지침에 따른 장기적인 전략적 중요성을 지닌 결정으로, 디지털 전환과 국제 통합이라는 맥락에서 국가의 산업화 및 현대화를 위해 인적 자원 개발을 위한 견고한 토대를 마련하고, 양질의 인적 자원을 양성하는 것을 목표로 합니다.

이 프로그램의 목표와 관련하여, 국회의원 응우옌 땀 훙(호찌민시)은 교육훈련 시스템 전반의 표준화 및 현대화 방향에 동의했습니다. 그러나 공정성과 지속가능성을 보장하기 위해, 그는 도시-농촌-산악-섬-소수민족 지역 간의 시설, 교육의 질, 학습 기회 격차를 해소한다는 목표를 더욱 명확하게 제시할 것을 제안했습니다. 최근 현실은 지역 간 격차가 매우 크다는 것을 보여줍니다. 이러한 목표가 처음부터 확립되지 않으면, 이미 좋은 지역에는 자원이 집중되고, 부족한 지역은 계속 취약한 상태로 남게 될 것입니다.

Nguyen Tam Hung 국회의원(호치민시)이 발언하고 있다. 사진: 팜탕

제1조 6항의 중앙 예산 배분 원칙과 관련하여, 대표는 취약 지역 우선 배정 원칙에 동의하는 한편, 불필요한 구매, 불필요한 필요, 미사용 장비를 근절하기 위해 기반 시설 투자 및 교육 장비 구매에 대한 독립적인 감독 체계를 구축하는 방안을 검토할 것을 제안했습니다. 대표는 "이는 국가 예산을 보호하고 교육 훈련에 대한 공공 투자의 효율성을 제고하기 위한 시급한 내용"이라고 강조했습니다.

제1조 8항의 프로그램 솔루션 및 관리·운영 메커니즘과 관련하여, 대표는 인센티브 메커니즘 추가, 법적 위험 보장, 기업의 시설 투자 참여 시 투자자 권리 보호, 인력 양성, 그리고 공공-민간 파트너십(PPP) 형태의 디지털 교육 혁신을 검토하여 프로그램 시행을 위한 자본 재원을 다각화할 필요가 있다고 밝혔습니다. 또한, 투명하고 공유화된 자원은 국가 예산 부담을 줄이고 교육 혁신을 촉진하는 여건을 조성할 것이라고 덧붙였습니다.

프로그램 시설에 대한 구성 프로젝트 1은 80,000억 VND의 예산으로 유치원 및 일반 교육 프로그램을 시행하는 데 필요한 시설과 교육 장비를 확보하는 것을 목표로 합니다.

국회의원 쩐 황 응안(호치민시)은 특히 기후 변화가 점점 더 심각해지고 있는 현재 상황에서 이러한 자금을 늘리는 것이 필요하다고 제안했습니다. "홍수 위에 폭풍이, 폭풍 위에 홍수가" 일어나고 있기 때문에 기후 변화에 적응하는 안전한 교육 시설과 학교를 건설하는 데 투자하는 것이 매우 중요합니다.

대표단은 또한 오늘날 심각해지고 있는 기후 변화에 대한 장기적인 해결책이 필요하다고 강조했습니다. 자연재해와 홍수의 피해를 자주 받는 지역에 새 학교를 건설할 때는 홍수가 급증할 경우 사람들의 건강과 생명을 보호하기 위한 교육 시설과 대피소 역할을 모두 수행해야 합니다. 또한, 현재 건설 중인 학교에는 영어와 STEAM 교육을 위한 교실과 장비를 더 많이 확보하여 젊은이들이 과학, 기술, 혁신에 관심을 갖도록 장려해야 합니다.

이 프로그램의 자본 배분 구조는 2031~2035년 기간에 너무 집중되어 있습니다.

국회의원 탁 푸옥 빈(빈 롱)은 자본 구조, 배분 원칙 및 시행 메커니즘을 구체적으로 분석한 결과, 본 프로그램의 공공 투자 자본 비중이 2026-2030년 기간에는 83.91%, 2031-2035년 기간에는 90.27%에 달하는 반면, 정기 지출은 각각 10.9%와 5.5%에 불과하다고 밝혔습니다. 빈 롱 의원은 이러한 구조는 교육의 종합적 근본 혁신을 지향하는 데 적합하지 않다고 지적했습니다. 교육의 질은 본질적으로 사람에 대한 투자, 특히 교사와 관리자의 교육 및 양성을 위한 자금에 달려 있기 때문입니다.

국회의원 Thach Phuoc Binh(Vinh Long)이 연설하고 있습니다. 사진: 꽝 칸(Quang Khanh)

또한, 실제 사례는 정기 지출과 교육 경력 예산의 지출률이 공공 투자 자본 지출률보다 훨씬 낮은 경우가 많아 현행 구조의 효율성을 더욱 떨어뜨린다는 것을 보여줍니다. 따라서 대표단은 자본 조달 방식이 건설 및 구매에 치우쳐 운영 및 품질 향상을 위한 자원이 부족하여, 정식 투자 의 함정 에 빠질 위험이 있다고 지적했습니다. 즉, 넓은 학교를 많이 지을 수 있지만 교사 부족, 교수법 혁신 역량 부족, 장비 유지 및 운영 자금 부족 등의 문제가 발생합니다.

반면, 결의안 초안에 명시된 대학, 단과대학 및 직업훈련기관의 필수 자본금은 매우 높습니다. 검토기관은 또한 이 비율이 지나치게 높고 불합리하며, 특히 재정적으로 어려움을 겪고 있는 공립학교의 경우 자본금 산정이 어렵다고 판단했습니다. 또한, 초안은 자본금 산정 기준과 근거를 명확히 하지 않았으며, 학교 유형, 자율성 수준, 재정 능력 등을 구분하지 않아 교육기관 간 불균형을 초래하기 쉽습니다.

다른 합법적으로 동원된 자본 재원과 관련하여, 탁 푸옥 빈(Thach Phuoc Binh) 의원은 1단계 사업의 9조 1,430억 동(VND)과 2단계 사업의 17조 300억 동(VND)이라는 자본 규모는 명확한 결정 근거 없이 숫자로만 제시되었으며, ODA 자본인지, PPP 자본인지, 후원 자본인지, 사회화 자본인지도 구체적으로 명시되지 않았다고 지적했습니다. 이는 지방 정부와 공립학교 모두 국가 예산 외 자원을 동원할 수 있는 능력이 매우 제한적이라는 점을 고려할 때 실현 가능성을 떨어뜨립니다.

따라서 대의원들은 기초건설투자와 장비조달 등에 과도한 자본을 집중하는 대신, 인적자원, 특히 교사와 관리자의 양성 및 교육에 대한 지출 비중을 높이는 방향으로 공공투자자본과 경상지출의 비율을 재조정하는 방안을 검토할 필요가 있다고 제안했다.

이러한 구조조정은 낭비를 방지하고 재정 지출 지연 위험을 줄이는 데 적합할 것입니다. 특히 중앙 예산에서 60% 이상의 추가 예산을 받는 취약 지자체의 경우, 상대자본 요건을 폐지하거나 상대자본 비율을 낮추는 방안을 검토하는 동시에, 실제 어려움 수준에 따른 자본 배분 메커니즘을 개발하여 공정성 원칙을 보장하고 적절한 대상을 지원해야 합니다.

동시에, 대의원들은 시행 과정에서 발생하는 혼잡과 법적 위험을 방지하기 위해 자본 재원을 다양한 관리 및 결제 메커니즘과 결합해야 하는 요건을 폐지할 것을 제안했습니다. 또한, 초안에서는 자율성 수준, 기관 유형, 교육 규모 및 재정 능력에 따른 자본금 비율을 분류하여 대학, 단과대학 및 직업훈련기관의 자본금 산정 기준을 명확히 해야 합니다.

이러한 우려에 공감하며, 추 티 홍 타이(랑선) 국회의원은 프로그램의 자본 구조가 2031년부터 2035년까지의 기간에 지나치게 집중되어 있다고 지적했습니다. 이 기간은 전체 재원의 70% 이상을 차지할 것으로 예상되는 반면, 2026년부터 2030년까지의 기간에는 전체 재원의 30%에 해당하는 금액만 배정되었습니다.

이 할당 방법은 지정된 기간의 처음 5년 동안 다음과 같은 기본 목표를 완료해야 합니다. 교실을 100% 확충하고, 어려운 지역의 교사를 위한 공공 주택을 확보하고, 18개 단과대학에 핵심 투자를 하고, 고등 교육 시설의 50%가 기준을 충족하도록 노력하고, 교육 시설의 최소 30%를 현대적으로 투자합니다. 기본 목표는 매우 크지만 명확한 변화를 만들어낼 만큼의 자원이 충분하지 않습니다.

"대부분의 자본을 후기 단계에 집중시키면 업무 누적 및 목표 누적 위험이 커져 실행 진척이 국회 결의안의 요건을 충족하지 못하게 됩니다. 특히 2030년 이후 예산 균형을 맞추는 데는 예측 불가능한 요인이 많습니다." 이러한 위험을 강조하며, 대표는 정부가 2026년부터 2030년까지의 예산 배분 비율을 높이는 방향으로 자본 배분 구조를 재편하여 교실 확충, 공공주택, 준기숙사, 기숙형 교육, 그리고 어려운 지역의 교사 충원과 같은 근본적인 목표를 달성할 수 있는 충분한 자원을 확보할 것을 제안했습니다.

추 티 홍 타이(Chu Thi Hong Thai) 대표는 자본 우선순위를 명확히 정의해야 하며, 소수민족 지역, 산악 지역, 국경 지역, 빈곤 지역 등에 우선 순위를 부여하여 처음부터 실질적인 변화를 만들고 2031-2035년 기간에 부담을 주지 않도록 해야 한다고 강조했습니다. 현재 여러 국가 목표 프로그램을 시행하는 경우, 자원이 제한되어 있어 이를 마련할 수 없기 때문에, 2026-2030년 기간의 목표는 가장 시급하고 근본적인 과제에만 집중하는 것이 좋다고 생각합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html