Menilai kesukaran dengan betul, memperuntukkan dengan berkesan: Dekri 272/2025/ND-CP membuka jalan untuk pelaburan dalam etnik minoriti dan kawasan pergunungan

(Chinhphu.vn) - Dengan 12 kriteria, pendekatan Dekri No. 272/2025/ND-CP memastikan objektiviti, komprehensif, dan menggambarkan dengan tepat situasi sukar setiap komune dalam etnik minoriti dan kawasan pergunungan untuk melaksanakan dasar pelaburan dan sokongan di kawasan yang betul dan untuk subjek yang betul.

Pelajaran 1: Kenal pasti dengan jelas untuk melabur dengan jayanya

Pada 16 Oktober 2025, Kerajaan mengeluarkan Dekri No. 272/2025/ND-CP mengenai persempadanan semula etnik minoriti dan kawasan pergunungan untuk tempoh 2026-2030. Sebagai tambahan kepada kriteria untuk menentukan etnik minoriti dan kawasan pergunungan, Dekri menetapkan kriteria untuk menyempadankan komune mengikut tahap pembangunan dan kriteria untuk menentukan kampung khususnya yang kurang bernasib baik.

Bagi peringkat komune, dengan sistem 12 kriteria baharu, Surat Keputusan No. 272/2025/ND-CP merupakan langkah maju yang penting berbanding kriteria untuk tempoh 2021-2025 dalam Keputusan No. 33/2020/QD-TTg. Ini adalah asas untuk menentukan kesukaran semasa setiap lokaliti, sekali gus mengatur pelaksanaan dasar etnik dalam tempoh akan datang, terutamanya memperuntukkan sumber pelaburan yang sesuai dalam program sasaran nasional bersama bagi tempoh 2026-2035.

Dasar itu diluluskan sebelum sampai ke "tanah pamah"

Kampung Dak Me, komune Bo Y, wilayah Quang Ngai (sebelum bergabung dengan komune Po Y, daerah Ngoc Hoi, wilayah Kon Tum ) adalah satu-satunya kawasan kediaman tertumpu orang Brau - salah satu daripada 5 kumpulan etnik dengan populasi kurang daripada 1,000 orang di negara ini (bersama-sama dengan Pu Peo, Si Mam e Duthnic dan Rom e Du).

Menurut hasil tinjauan maklumat sosio -ekonomi ketiga terhadap 53 etnik minoriti pada 2024, yang diumumkan oleh Kementerian Etnik Minoriti dan Agama pada Julai 2025, kumpulan etnik Brau kini mempunyai 146 isi rumah dengan 459 orang. Etnik Sila mempunyai 233 isi rumah/808 orang; Pu Peo mempunyai 212 isi rumah/714 orang; O Du mempunyai 142 isi rumah/624 orang; dan Ro Mam mempunyai 176 isi rumah/591 orang.

Dalam tempoh 2021-2025, Brau dimasukkan dalam senarai 14 kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus, dalam Keputusan No. 1227/QD-TTg. Ini adalah asas untuk melaksanakan dasar pelaburan dan sokongan di bawah Subprojek 1, Projek 9 di bawah Program Sasaran Nasional Pembangunan Sosio-Ekonomi Kawasan Minoriti Etnik dan Pergunungan dalam tempoh 2021-2025 mengikut Keputusan No. 1719/QD-TTg (Program Sasaran Nasional 1719).

Bagaimanapun, kampung Dak Me milik Po Y - sebuah komune yang telah memenuhi piawaian luar bandar (NTM) baharu bagi tempoh 2016-2020, menurut Keputusan No. 366/QD-UBND, bertarikh 13 Mei 2019 Jawatankuasa Rakyat wilayah Kon Tum (lama). Oleh itu, Dak Me berada di luar skop pelaburan Program Sasaran Nasional 1719. Kekurangan sumber pelaburan dan sokongan daripada Program Sasaran Nasional 1719, kampung Dak Me ketinggalan dalam pembangunan keseluruhan komune Po Y.

Pada 11 Julai 2025, data di Kongres Parti Pertama Komune Bo Y (dahulunya Po Y), penggal 2025-2030 menunjukkan bahawa pendapatan purata komune pada 2025 dijangka mencecah 70 juta VND/orang; kadar kemiskinan akan berkurangan kepada 1.18%; orang ramai akan mendapat akses kepada perkhidmatan sosial asas.

Tetapi di kampung Dak Me, purata pendapatan kumpulan etnik Brau adalah kurang daripada 30 juta VND/orang/tahun. Di samping itu, banyak keluarga Brau tidak mempunyai akses kepada keadaan hidup minimum dalam era 4.0.

Menurut hasil tinjauan sosio-ekonomi ketiga terhadap 53 etnik minoriti, di kampung Dak Me, 52/146 isi rumah masih menggunakan kayu api untuk memasak; 84/146 isi rumah tidak mempunyai sambungan internet di rumah; 7/146 isi rumah tidak mempunyai akses kepada air bersih;...

Hasrat untuk Program Sasaran Nasional 1719 untuk melabur secara langsung kepada orang Brau telah dicadangkan oleh Jawatankuasa Parti tempatan dan kerajaan memandangkan Po Y masih belum bergabung menjadi unit pentadbiran. Dan dalam Perhimpunan Kebangsaan, perwakilan Nang Xo Vi (delegasi bekas wilayah Kon Tum), yang dilahirkan dan dibesarkan di kampung Dak Me, juga mencadangkan untuk menyesuaikan kriteria supaya orang Brau mendapat manfaat daripada dasar tersebut.

"Program Sasaran Nasional 1719 ialah dasar utama untuk membantu orang ramai memperbaiki kehidupan mereka. Bagi mereka yang masih menghadapi banyak kesukaran seperti Brau, tidak kira di mana mereka berada, mereka perlu menikmati dasar yang paling sesuai," tegas perwakilan Nang Xo Vi.

"Layak" tidak bermaksud "cukup kuat"

Mengikut Keputusan No. 33/2020/QD-TTg mengenai persempadanan etnik minoriti dan kawasan pergunungan mengikut tahap pembangunan dalam tempoh 2021-2025, komune di kawasan 1 adalah yang telah diiktiraf memenuhi piawaian luar bandar baharu atau mempunyai kadar kemiskinan kurang daripada 10%. Kerana mereka diklasifikasikan sebagai mempunyai keadaan yang lebih baik untuk pembangunan, komune di kawasan 1 tidak termasuk dalam skop pelaburan Program Sasaran Nasional 1719.

Malah, masih terdapat banyak komune yang telah "mencapai garisan penamat" kawasan luar bandar baharu itu tetapi sebenarnya tidak mempunyai "asas dalaman" yang cukup kukuh untuk melepaskan diri daripada kemiskinan secara mampan. Ini membawa kepada situasi di mana beberapa lokaliti, walaupun menghadapi banyak kesukaran, tidak berada dalam senarai untuk mendapat manfaat daripada dasar pelaburan yang diperlukan.

Sebelum penggabungan, Phan Lam ialah sebuah komune pergunungan di daerah Bac Binh, wilayah Binh Thuan (kini komune Phan Son, wilayah Lam Dong). Ini adalah rumah kepada lebih daripada 700 isi rumah, termasuk 8 kumpulan etnik yang tinggal bersama; yang mana lebih daripada 80% penduduk adalah Raglay, selebihnya ialah K'Ho, Cham, Kinh, Nung, Hoa, Chau Ro...

Phan Lam telah "mencapai garisan penamat" NTM mengikut kriteria untuk tempoh 2016-2020. Tetapi menjelang 2024, pendapatan komune hanya akan mencapai kira-kira 36 juta VND/orang/tahun; kadar isi rumah miskin dan hampir miskin adalah hampir 40%, mengikut standard kemiskinan bagi tempoh 2021-2025.

Kesukaran Phan Lam menjadi lebih ketara selepas bergabung dengan komune Phan Son untuk membentuk komune Phan Son yang baharu. Data pada Kongres Parti Pertama komune, penggal 2025-2030 (diadakan pada 29 Julai) menunjukkan bahawa dalam tempoh 2021-2025, jumlah hasil belanjawan di komune Phan Lam (sebelum penggabungan) hanya mencapai 41,570 bilion VND, purata 8.35 bilion VND/tahun

Bagaimanapun, Phan Lam mempunyai keadaan sosio-ekonomi yang lebih baik daripada komune Phan Son. Sebelum "disatukan", walaupun ia diiktiraf sebagai memenuhi piawaian NTM, dalam tempoh 5 tahun yang lalu, hasil belanjawan tempatan Phan Son hanya mencapai lebih daripada 3,725 bilion VND, komune hanya mengutip purata 745.15 juta VND setahun.

Setelah diiktiraf sebagai memenuhi piawaian NTM, kedua-dua Phan Son dan Phan Lam tidak berada dalam kawasan pelaburan Program Sasaran Nasional 1719. Oleh itu, selepas penggabungan, asas pembangunan sosio-ekonomi komune Phan Son (baru) sangat lemah.

Mengenai infrastruktur, kedua-dua komune menggunakan projek yang telah dilaburkan dalam fasa sebelumnya, terutamanya daripada modal Program 135. Dalam tempoh 2021-2025, tidak termasuk dalam kawasan pelaburan Program Sasaran Nasional 1719, kedua-dua komune tidak mempunyai banyak projek infrastruktur yang diperuntukkan modal untuk pelaksanaan.

Di Phan Son sahaja, dalam tempoh 2021-2025, komune bercadang untuk mengkokritkan 3.7km jalan di kampung-kampung, tetapi pada 2024, hanya 960m akan siap, selebihnya masih "plan".

Dari segi pengeluaran, kedua-dua komune digabungkan mempunyai sejumlah 1,723 isi rumah. Data daripada Kongres Parti Pertama komune, penggal 2025-2030, menunjukkan bahawa keseluruhan komune hanya mempunyai lebih 2,350 ekor lembu, 50 ekor kerbau, lebih 12,380 ekor babi... Jumlah kawasan semula jadi komune Phan Son (baru) adalah sehingga 584.52 km2, tetapi terdapat hanya seluas 584.52 km2, tetapi terdapat hanya seluas 584.52 km2, tetapi hanya terdapat seluas 1.8 hektar. mangga, limau gedang, pisang...

Bukan sahaja Phan Lam dan Phan Son dari wilayah Binh Thuan (lama) tetapi juga banyak komune di kawasan minoriti etnik dan pergunungan, kerana "ketidakmatangan" dalam membina kawasan luar bandar baharu, tempoh 2021-2025 adalah di luar skop pelaburan Program Sasaran Nasional 1719.

Menurut data Kementerian Etnik Minoriti dan Agama, selepas Keputusan No. 861/QD-TTg bertarikh 4 Jun 2021 meluluskan senarai komune di Wilayah 1, Wilayah 2, Wilayah 3 kawasan etnik minoriti dan pergunungan untuk tempoh 2021-2025, pada akhir 2024 mesyuarat telah berkuatkuasa pada akhir 2024 wilayah. piawaian NTM. Walau bagaimanapun, banyak komune, walaupun "memenuhi" piawaian NTM, sebenarnya tidak mempunyai "kekuatan yang mencukupi" untuk dibangunkan.

Komune Khang Ninh, Daerah Ba Be (kini Komune Ba Be, Provinsi Nguyen Thai) telah diiktiraf sebagai memenuhi piawaian NTM mengikut Keputusan No. 224/QD-UBND bertarikh 19 Februari 2021 Jawatankuasa Rakyat Wilayah Bac Kan (lama). Dalam tempoh 2021-2025, Khang Ninh akan mempunyai 6/12 kampung yang sangat kurang bernasib baik.

Oleh itu, apabila Jawatankuasa Rakyat daerah Ba Be (lama) menetapkan sasaran "menyiapkan" NTM maju menjelang akhir 2024, ia adalah cabaran yang sukar untuk Khang Ninh diatasi. Menjelang akhir tahun 2024, tanpa mengira kriteria lain, purata pendapatan komune hanya akan mencapai kira-kira 40 juta VND/orang.

Sementara itu, mengikut set kriteria NTM bagi tempoh 2021-2025 dalam Keputusan No. 318/QD-TTg bertarikh 8 Mac 2022, untuk mencapai NTM maju, purata pendapatan komune di Northern Midlands dan Mountains mesti mencapai sekurang-kurangnya 55 juta VND/orang/tahun.

Komune dalam etnik minoriti dan kawasan pergunungan dalam tempoh 2021-2025 seperti Phan Lam, Phan Son, Khang Ninh, dsb. telah "dikecualikan" daripada skop pelaburan Program Sasaran Nasional 1719, disebabkan oleh kriteria "diiktiraf sebagai memenuhi piawaian NTM" dalam Keputusan No. 303/Q/D20. Had ini telah diselesaikan dalam Dekri No. 272/2025/ND-CP.

Sehubungan itu, dalam tempoh 2026-2030, pengkelasan komune dalam etnik minoriti dan kawasan pergunungan mengikut tahap pembangunan akan dijalankan berdasarkan satu set 12 kriteria baharu, tidak menggunakan kriteria sama ada komune itu telah memenuhi piawaian NTM atau tidak sebagai asas klasifikasi.

Sebaliknya, Dekri No. 272/2025/ND-CP telah "mengukur" kesukaran setiap lokaliti, dengan penunjuk yang sangat jelas. Ini adalah kadar isi rumah miskin; kadar isi rumah yang mempunyai kontrak pembelian elektrik; kadar isi rumah menggunakan air bersih mengikut piawaian; infrastruktur lalu lintas, sekolah;... Pendekatan ini bertujuan untuk menilai dengan lebih ketara kapasiti pembangunan setiap lokaliti, dan bukannya hanya bergantung kepada "tajuk" atau keputusan yang dicapai pada masa tertentu.

Menurut laporan Kementerian Etnik Minoriti dan Agama, berbanding tempoh 2016-2020, dalam tempoh 2021-2025, etnik minoriti dan kawasan pergunungan akan mengalami pengurangan sebanyak 406 komune di kawasan 3; pengurangan 6,954 kampung bermasalah khas selepas menggunakan kriteria persempadanan semula mengikut Keputusan No. 33/2020/QD-TTg.

Pelajaran 2: 'Mengukur' tahap kesukaran daripada infrastruktur

Anak Hao

Sumber: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113196334799