Draf Undang-undang Perancangan (dipinda): Mencipta perubahan besar, membuka jalan untuk pemacu pertumbuhan baharu

Membincangkan draf Undang-undang Perancangan (dipinda), ramai timbalan Dewan Negara mencadangkan bahawa adalah perlu untuk membuat perubahan besar, menghapuskan kesesakan, membuka jalan kepada pemacu pertumbuhan baharu, dan pada masa yang sama beralih kepada mekanisme untuk memantau "nilai yang dijana daripada perancangan" melalui mekanisme pelaporan pasca audit setiap 3 tahun pada platform data digital.

Meningkatkan kuasa dengan sistem kriteria yang ketat akan membantu lokaliti mengatasi kesukaran.

Draf Undang-undang Perancangan (pindaan) dianggap sebagai undang-undang asal dalam bidang perancangan, dengan skop peraturan yang luas, kerumitan yang tinggi dan kesan langsung terhadap eksploitasi sumber dan potensi yang berkesan, serta memastikan pembangunan mampan. Oleh itu, proses menyiapkan draf itu meletakkan tanggungjawab besar di bahu timbalan Dewan Negara. Menurut Timbalan Perhimpunan Kebangsaan Pham Trong Nhan ( Ho Chi Minh City), untuk melengkapkannya dengan sebaiknya, adalah perlu untuk mendekati draf Undang-undang sebagai "sistem pengendalian data", bukan sekadar "lukisan teknikal".

Timbalan Dewan Negara Pham Trong Nhan (Bandar Ho Chi Minh) berucap. Foto: Ho Long

Para perwakilan berkata bahawa Vietnam telah memasuki era tadbir urus berasaskan data, apabila ekonomi digital pada 2024 menyumbang hampir 19% daripada KDNK dan mengekalkan kadar pertumbuhan lebih 20%/tahun, tiga kali lebih cepat daripada KDNK, antara yang tertinggi di ASEAN. Kerajaan juga mengemukakan undang-undang mengenai data, transformasi digital, kecerdasan buatan (AI), pusat data, ekonomi hijau, dengan harapan dapat mewujudkan momentum pertumbuhan baharu. Walau bagaimanapun, kelajuan semasa pelarasan perancangan masih linear, mengambil masa 12-18 bulan, tidak dapat bersaing dengan gelombang pembangunan baharu seperti semikonduktor, pusat data, tenaga bersih, inovasi, logistik dan kewangan antarabangsa.

Berdepan dengan realiti ini, perwakilan menekankan bahawa peluang di atas tidak boleh menunggu untuk proses, draf Undang-undang mesti benar-benar membuka jalan kepada tenaga penggerak baharu, tidak boleh menjadi "rangka kerja tegar" yang memperlahankan peluang. Secara khususnya, menurut perwakilan, Perkara 54 mengenai pelarasan perancangan perlu menambah peluang pembangunan peringkat kebangsaan dengan kesan limpahan dan memerlukan pelaksanaan segera sebagai asas untuk pelarasan perancangan, selain asas tradisional seperti bencana alam, turun naik, dan penggabungan sempadan. Pada masa yang sama, Kerajaan ditugaskan untuk mengukur ambang peluang dengan jelas (skala modal, kandungan teknologi, kesan ke atas produktiviti, pekerjaan berkualiti tinggi, ketersambungan rantaian bekalan). Dan, bagi projek yang mencapai ambang itu, ia dibenarkan memendekkan sekurang-kurangnya 50% daripada masa penilaian, dengan tempoh maksimum 6 bulan.

"Kelajuan mesti menjadi kriteria reka bentuk dalam draf Undang-undang Perancangan (pindaan) jika kita benar-benar mahu pusat data, semikonduktor, inovasi, atau kewangan antarabangsa menjadi enjin untuk pertumbuhan dua angka. Ia tidak boleh menjadi jangkaan melalui prosedur yang rumit di atas kertas," kata perwakilan itu.

Memetik kajian antarabangsa, perwakilan itu menekankan bahawa melarikan diri daripada perangkap pendapatan sederhana tidak boleh bergantung pada peningkatan modal dan buruh, tetapi mesti bergantung pada produktiviti, pengetahuan dan kualiti institusi. Ini menjadikan integrasi perancangan hanya di atas kertas, bukan dalam algoritma, manakala algoritma yang membantu mengesan konflik perancangan, mengoptimumkan penggunaan tanah, mengoptimumkan pelaburan awam, dan dengan itu meningkatkan produktiviti dan kualiti pertumbuhan.

Oleh itu, perwakilan Pham Trong Nhan mencadangkan bahawa draf Undang-undang Perancangan (dipinda) mesti menetapkan di peringkat sistem pengendalian negara tiga kumpulan standard data: piawaian spatial dengan sistem peraturan negara bersatu dan peta asas; piawaian atribut dengan definisi bersatu jenis tanah, penunjuk alam sekitar, infrastruktur dan kapasiti pengeluaran; standard sambungan, memerlukan semua kementerian, cawangan dan lokaliti berkongsi data perancangan melalui API nasional. Pada masa yang sama, jelaskan tanggungjawab undang-undang ketua jika dia tidak mengemas kini data atau sengaja "mengasingkan data".

Perwakilan juga menekankan bahawa kebenaran bersyarat untuk lokaliti membuat pelarasan tempatan mesti disertakan dengan alat data yang kukuh dan pasca audit, bukan longgar. Penyepaduan perancangan guna tanah dan perancangan bandar dan luar bandar juga mesti disertakan dengan satu set kriteria yang sama, jika tidak ia akan mewujudkan jurang undang-undang - tanah subur untuk pertikaian tanah dan kehilangan sumber.

Secara khususnya, menurut perwakilan, Dewan Negara perlu beralih daripada penyeliaan "berasaskan proses" kepada penyeliaan "perancangan penjanaan nilai" melalui mekanisme pelaporan pasca audit setiap tiga tahun pada platform data digital; dan menerbitkan peta konflik perancangan negara.

Situasi hanya disenaraikan, tiada titik akhir untuk mengendalikan konflik perancangan

Mekanisme terpantas untuk mengendalikan konflik antara skim perancangan ialah permintaan yang dibangkitkan oleh ramai perwakilan Dewan Negara dengan pindaan Undang-undang ini. Ini akan membantu projek pelaburan dilaksanakan dengan cepat, tanpa perlu menunggu agensi perancang menyelesaikan pelarasan pelan sebelum dilaksanakan.

Artikel 6 draf Undang-undang menyediakan penyelesaian untuk kes konflik antara rancangan. Bagaimanapun, Timbalan Perhimpunan Negara Nguyen Tam Hung (Bandar Raya Ho Chi Minh) berkata bahawa mekanisme pelarasan masih cenderung kepada tafsiran pentadbiran. Sementara itu, dalam amalan, terdapat kes di mana rancangan sektoral, rancangan wilayah, rancangan bandar dan rancangan guna tanah tidak bersatu, menyebabkan kelewatan dalam pelaksanaan projek dan peningkatan kos berkaitan untuk pelabur.

Oleh itu, perwakilan mencadangkan agar Jawatankuasa Penggubalan mempertimbangkan mengkaji dan menambah mekanisme penyelarasan dan kesimpulan akhir apabila konflik perancangan timbul antara peringkat dan sektor; mentakrifkan dengan jelas had masa pengendalian dan akauntabiliti khusus. “Mekanisme ini tidak menggantikan kuasa mana-mana agensi, tetapi memastikan perselisihan faham ditangani dengan segera dan teliti, mengelakkan situasi di mana dokumen perlu dirujuk berkali-kali, memanjangkan kemajuan pelaksanaan projek,” tegas perwakilan itu.

Berkenaan peruntukan dalam Perkara 48 mengenai penilaian kepatuhan projek dengan perancangan dalam meluluskan atau meluluskan dasar pelaburan dan keputusan pelaburan, Timbalan Dewan Negara Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) mendapati bahawa prinsip "projek mana-mana sektor atau bidang adalah berdasarkan perancangan yang berkaitan dengan sektor atau bidang itu untuk menilai kepatuhan projek itu" kerana tidak semua perancangan yang berkaitan atau tidak sesuai di sana, kerana tidak semua sektor atau bidang yang berkaitan dengan perancangan itu benar-benar munasabah. perancangan.

Perwakilan mencadangkan untuk meminda peraturan ini ke arah kelulusan atau kelulusan dasar pelaburan projek adalah berdasarkan salah satu rancangan dalam sistem perancangan untuk menilai kesesuaian projek. Dan, peraturan am adalah ke arah bahawa apabila meluluskan dasar pelaburan untuk projek pelaburan, ia hanya perlu berdasarkan pelan orientasi (seperti pelan induk negara, rancangan wilayah, rancangan wilayah); dan apabila meluluskan dasar pelaburan, ia hanya berdasarkan jenis pelan paling langsung yang memainkan peranan alat pengurusan pentadbiran tertentu (seperti pelan industri terperinci atau pelan bandar dan luar bandar).

Perwakilan juga bersetuju tentang keperluan untuk menjelaskan mekanisme untuk mengendalikan konflik apabila projek telah dilaksanakan tetapi konflik kemudian ditemui, untuk mengelakkan kes di mana pelabur mengalami kerugian bukan kerana kesalahan mereka sendiri. Pada masa yang sama, peraturan khusus mengenai mekanisme pengendalian dan pelarasan mesti memastikan fleksibiliti, menghapuskan kesukaran dan halangan, dan mengelakkan sewenang-wenangnya.

Sebaliknya, ahli Dewan Negara Ha Sy Dong (Quang Tri) menyatakan bahawa peruntukan dalam Perkara 6 draf Undang-undang baharu itu menyenaraikan situasi tetapi tidak mempunyai titik untuk menamatkan pertikaian. Apabila tiada agensi timbang tara muktamad, perancangan boleh berlarutan selama bertahun-tahun. Oleh itu, perwakilan mencadangkan perlu menambah peruntukan untuk mengenal pasti dengan jelas Perdana Menteri sebagai agensi yang membuat keputusan muktamad mengenai konflik besar, dan pada masa yang sama menetapkan tarikh akhir pengendalian bagi mengelak kelewatan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html