Ulasan Draf Laporan Politik Kongres Parti Kebangsaan Ke-14 - Bahagian 2: TErobosan DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR: BUKAN SAHAJA MEMPERCEPAT PELABURAN TETAPI JUGA PERLU LEVERAGE INSTITUSI

(Chinhphu.vn) - Infrastruktur ialah asas kapasiti negara - di mana pembangunan ekonomi, transformasi digital, transformasi hijau dan daya saing mampan bersatu. "Terobosan" bukan sahaja tentang mempercepatkan pelaburan, tetapi juga tentang meningkatkan kapasiti operasi keseluruhan sistem - diukur mengikut masa, kos dan kebolehpercayaan aliran barangan, aliran orang, aliran tenaga dan aliran data.

Setiap jambatan, setiap laluan metro, setiap grid elektrik atau data negara adalah ukuran disiplin institusi, kapasiti penyelarasan dan kepercayaan sosial.

Kandungan penemuan infrastruktur yang dicadangkan oleh Draf Laporan Politik yang dikemukakan kepada Kongres ke-14 ialah: "Teruskan menyempurnakan secara serentak dan membuat kejayaan yang kukuh dalam membina infrastruktur sosio -ekonomi; terutamanya infrastruktur pengangkutan pelbagai mod, infrastruktur teknologi yang berkhidmat untuk pengurusan, tadbir urus dan proses penciptaan pembangunan, infrastruktur yang melayani transformasi digital, transformasi hijau, perubahan iklim, dan penyesuaian kepada perubahan iklim".

Kejayaan ini perlu difahami dalam erti kata sistemik - bukan sahaja mengembangkan pelaburan pembinaan, tetapi meningkatkan kapasiti operasi seluruh infrastruktur negara. Artikel itu mencadangkan pendekatan baharu kepada penemuan infrastruktur, termasuk kaedah penetapan keutamaan saintifik , lima tonggak pelaburan strategik, dan mekanisme pelaksanaan moden berdasarkan model Pejabat Pengurusan Projek Negara (NPMO).

Infrastruktur – asas material pembangunan institusi

Selepas hampir empat dekad melaksanakan proses Doi Moi, Vietnam telah mencapai pencapaian hebat dalam ekonomi, masyarakat dan integrasi antarabangsa. Namun, untuk memasuki era baru, Dalam era pembangunan baharu - era inovasi, penghijauan dan kemampanan, negara kita memerlukan rangsangan yang kukuh dalam infrastruktur ekonomi dan sosial.

Infrastruktur bukan hanya mengenai struktur fizikal, tetapi juga mengenai kapasiti operasi negara - keupayaan untuk menghubungkan orang, perniagaan, wilayah dan rantaian nilai. Infrastruktur moden mengurangkan kos transaksi, meningkatkan produktiviti dan membuka ruang pembangunan baharu. Sebaliknya, infrastruktur yang lemah adalah "kesesakan yang besar" dalam proses pembangunan.

Mengimbas kembali sejak beberapa tahun lalu, terutamanya penggal 2021-2025, banyak projek infrastruktur besar telah dilaburkan, tetapi masih perlu untuk terus mengutamakan infrastruktur strategik, terutamanya memastikan penyegerakan, ketersambungan dan kesan limpahan. Inilah masanya kita perlu beralih daripada pemikiran "projek pembinaan" kepada pemikiran "sistem pembinaan" - mempertimbangkan infrastruktur sebagai komponen institusi kapasiti negara.

Sifat "penerobosan infrastruktur" dalam fasa baharu

"Terobosan" bukan sahaja mengenai mempercepatkan pelaburan, tetapi mengenai meningkatkan kapasiti operasi keseluruhan sistem - diukur dari segi masa, kos dan kebolehpercayaan aliran barangan, aliran orang, aliran tenaga dan aliran data.

Sesebuah jalan hanya benar-benar bermakna apabila ia bersambung ke koridor ekonomi, memendekkan masa pengangkutan dan mengurangkan kos logistik. Grid elektrik hanya mencapai potensi penuh apabila ia mempunyai keupayaan untuk menghantar secara bijak, menyambungkan sumber tenaga boleh diperbaharui dan memastikan keselamatan tenaga negara. Infrastruktur digital hanya benar-benar berguna apabila ia menjadi "tulang belakang" pentadbiran awam dan inovasi.

Oleh itu, penemuan infrastruktur perlu diubah kedudukannya: daripada "pelaburan pengembangan" kepada "reka bentuk operasi"; daripada "sektor tunggal" kepada "hubungan sistem"; daripada "kos pelaburan" kepada "kecekapan kitaran hayat". Ini adalah pendekatan yang menunjukkan visi institusi dan kapasiti tadbir urus moden.

Keutamaan harus diberikan kepada pelaburan dalam (i) infrastruktur tenaga – grid kuasa – penyimpanan dan penghantaran pintar

Keutamaan – asas saintifik untuk visi jangka panjang

Pelaburan infrastruktur sentiasa menjadi bidang yang memerlukan sumber yang besar dan masa pelaksanaan yang panjang. Dalam konteks belanjawan awam yang terhad, hutang awam mesti dikawal, dan keupayaan untuk menggerakkan modal sosial tidak kukuh, menentukan susunan keutamaan yang betul dan memberi tumpuan kepada pelaburan utama adalah prasyarat untuk mengelakkan pelaburan yang bertaburan, diduplikasi dan tidak berkesan. Ini juga merupakan orientasi penting yang telah dilaksanakan secara konsisten oleh Kerajaan dalam penggal 2021-2025.

Pertama sekali, adalah perlu untuk menyatukan tiga prinsip asas dalam menetapkan keutamaan pelaburan infrastruktur:

1. Bottleneck dahulu: fokus pada bottleneck yang mengehadkan kapasiti keseluruhan sistem, seperti infrastruktur penghantaran kuasa, koridor logistik antara wilayah, atau laluan yang menghubungkan pelabuhan laut - taman perindustrian - pintu sempadan;

2. Utamakan keputusan, bukan projek (Hasil daripada aset): jangan gunakan bilangan projek sebagai ukuran pencapaian, tetapi nilai mengikut keputusan tertentu - masa perjalanan, kos logistik, pengurangan kesesakan, dan kecekapan dalam berkhidmat kepada orang ramai dan perniagaan;

3. Mengekalkan sebelum mengembangkan: Melabur dalam penyelenggaraan, menaik taraf dan mengoptimumkan operasi kerja sedia ada mesti dianggap sebagai satu bentuk pelaburan pulangan tinggi, membantu menjimatkan belanjawan dan memanjangkan hayat aset awam.

Untuk memastikan objektiviti, adalah perlu untuk menggunakan sistem pemarkahan pelbagai kriteria (MCDA) dalam pemilihan projek. Setiap projek infrastruktur hendaklah dinilai mengikut satu set kriteria yang jelas, termasuk: 1. Tahap impak sistemik dan kecekapan sosio-ekonomi; 2. Keupayaan untuk menghubungkan rantaian nilai, koridor ekonomi dan wilayah dinamik; 3. Kesan ke atas penyesuaian iklim dan pengurangan pelepasan; 4. Keupayaan untuk menggerakkan modal tambahan belanjawan, terutamanya melalui PPP, bon hijau, kredit karbon; 5. Kesediaan untuk pelaksanaan (pelepasan tanah, dokumen reka bentuk, kapasiti kontraktor); 6. Keupayaan untuk menjana pendapatan dan memastikan kos operasi dan penyelenggaraan yang mampan.

Seiring dengan itu, empat ujian "penapis akhir" harus digunakan untuk projek utama negara: 1. Ujian titik tercekik: Adakah projek itu benar-benar terletak pada kesesakan penting dalam rangkaian? 2. Ujian kebolehpercayaan: Adakah projek membantu meningkatkan kestabilan rantaian bekalan, mengurangkan masa dan kos peredaran? 3. Ujian fiskal: Adakah projek memastikan keupayaan untuk mengimbangi modal, mengehadkan peningkatan modal dan mengekalkan kos penyelenggaraan yang stabil? 4. Ujian pengembangan: Adakah projek mewujudkan ruang pembangunan baharu, membuka jalan untuk aplikasi teknologi masa depan dan pelaburan susulan?

Penggunaan prinsip dan ujian ini bukan sahaja membawa ketelusan dan ketekalan dalam pemilihan pelaburan, tetapi juga membantu mengalihkan tumpuan pengurusan negeri daripada "kelulusan projek" kepada "pengurusan prestasi portfolio" - iaitu, ke arah mekanisme pengurusan berasaskan bukti dan hasil. Kemudian, setiap modal yang dilaburkan dalam infrastruktur bukan sahaja mencipta produk tertentu, projek khusus, tetapi juga membawa kapasiti pembangunan baharu kepada ekonomi negara.

Lima tonggak keutamaan strategik untuk tempoh 2026–2035

(1) Infrastruktur tenaga – grid – penyimpanan dan penghantaran pintar. Memastikan keselamatan tenaga dan menggalakkan transformasi hijau. Fokus pada pelaburan dalam penghantaran antara wilayah, storan berskala besar, penghantaran pintar dan pasaran elektrik yang kompetitif yang lengkap.

Menggalakkan PPP penghantaran dan kontrak berasaskan ketersediaan untuk menggerakkan modal swasta.

(2) Koridor logistik multimodal dan pusat logistik antara wilayah. Membangunkan koridor Utara-Selatan dan Timur-Barat yang menghubungkan pelabuhan laut, pintu sempadan dan taman perindustrian. Bina tiga pusat logistik serantau (Utara, Tengah dan Selatan) sebagai teras penyelarasan rantaian bekalan.

Sasaran menjelang 2030: mengurangkan kos logistik/KDNK ke bawah 10%.

(3) Pengangkutan awam bandar dan pembangunan berorientasikan pengangkutan (TOD). Hanoi dan Ho Chi Minh City perlu mengutamakan rangkaian metro, BRT, dan beltways, menggabungkan perancangan TOD - pembangunan bandar di sekitar stesen, mengeksploitasi perbezaan sewa tanah untuk membiayai infrastruktur dan perumahan sosial.

(4) Infrastruktur digital dan data terbuka. Infrastruktur digital ialah "infrastruktur infrastruktur". Melabur dalam pusat data nasional, pengkomputeran awan kerajaan (GovCloud) dan National Digital Twin untuk mengurus data bersepadu mengenai pengangkutan, tenaga, air dan kawasan bandar. 100% daripada projek utama mesti menggunakan Pemodelan Maklumat Bangunan. (BIM) untuk pengurusan kitaran hayat pelaburan.

(5) Pencegahan banjir dan infrastruktur penyesuaian perubahan iklim.

Utamakan Bandar Ho Chi Minh, Hanoi, Delta Mekong dan Pantai Tengah. Gunakan piawaian daya tahan, gabungkan pembinaan dan penyelesaian semula jadi, dan gunakan kredit karbon sebagai alat kewangan tambahan.

Mekanisme Pelaksanaan – Daripada Keazaman kepada Kapasiti Tindakan

Strategi infrastruktur hanya menjadi realiti apabila terdapat mekanisme pelaksanaan yang cukup kuat.

Sehubungan itu, adalah mungkin untuk menubuhkan Pejabat Pengurusan Portfolio Projek Utama Negara (PMO Kebangsaan), mengendalikan sistem papan pemuka awam, dan memantau setiap projek mengikut model "lampu isyarat" (merah - kuning - hijau).

Menyempurnakan mekanisme penggemblengan modal ke arah perkongsian awam-swasta moden, termasuk mekanisme mengeksploitasi semula aset awam untuk melabur semula dalam infrastruktur baharu (kitar semula aset), mekanisme penggabungan modal awam, modal ODA dan modal swasta (kewangan gabungan), bersama-sama dengan bentuk PPP dan bon hijau, untuk mengembangkan ruang kewangan untuk pembangunan infrastruktur yang mampan.

Infrastruktur – ukuran kapasiti tadbir urus

Kejayaan pembangunan infrastruktur adalah ujian terhadap keupayaan organisasi dan pengurusan negara. Negara maju bukan sahaja mengenai skala ekonomi, tetapi juga mengenai keupayaan untuk melaksanakan projek besar mengikut jadual, dengan kualiti yang betul, dan membawa kecekapan dan faedah jangka panjang. Setiap jambatan, setiap laluan metro, setiap grid elektrik atau data negara adalah ukuran disiplin institusi, kapasiti penyelarasan dan kepercayaan sosial.

Oleh itu, bersama dengan penemuan infrastruktur, adalah perlu untuk mempunyai kejayaan institusi (untuk menghapuskan kekangan undang-undang dan mewujudkan ruang yang fleksibel untuk pelaburan) dan penemuan sumber manusia (untuk mempunyai pasukan jurutera, pakar dan pengurus projek profesional).

Penembusan infrastruktur wawasan 2045

Jika Pengubahsuaian 1986 adalah revolusi dalam institusi ekonomi, maka Kongres ke-14 perlu membuka revolusi dalam institusi infrastruktur - revolusi pemikiran sistemik, piawaian yang mampan dan kapasiti pelaksanaan.

Setiap dolar pelaburan infrastruktur mesti diukur dari segi kecekapan sistem, produktiviti negara dan kesejahteraan rakyat. Apabila infrastruktur menjadi nadi negara, Vietnam akan mempunyai tenaga, ketersambungan dan daya tahan yang mencukupi untuk memasuki era pembangunan yang kukuh, moden dan mampan menjelang 2045.

Atas semangat di atas, saya ingin mencadangkan penyelarasan perenggan mengenai kejayaan pembangunan infrastruktur dalam Draf Laporan Politik Kongres Nasional Ke-14:

"(3) Cipta satu kejayaan besar dalam infrastruktur ekonomi dan sosial, memastikan penyegerakan, kemodenan, ketersambungan dan kemampanan. Tumpuan adalah untuk membangunkan sistem infrastruktur pengangkutan pelbagai mod mengikut logik koridor - nod - pautan serantau, dikaitkan dengan perancangan bersepadu darat - pengangkutan - tenaga - digital - persekitaran.

Mengutamakan pelaburan dalam (i) infrastruktur tenaga – grid kuasa – penyimpanan dan penghantaran pintar; (ii) koridor logistik strategik dan pusat logistik antara wilayah; (iii) infrastruktur bandar besar dengan pengangkutan awam dan model pembangunan berorientasikan pengangkutan (TOD); (iv) infrastruktur digital sebagai asas untuk pengurusan, tadbir urus dan inovasi; (v) infrastruktur untuk penyesuaian perubahan iklim dan pencegahan banjir di kawasan yang terdedah.

Menyempurnakan institusi penggemblengan modal ke arah perkongsian awam-swasta (PPP), bon hijau, kredit karbon, memastikan kecekapan, ketelusan dan kapasiti penyelenggaraan yang mampan.

Menubuhkan Pejabat Pengurusan Portfolio Projek Utama Negara (PMO Kebangsaan) untuk memantau kemajuan dan kualiti pelaburan. Tetapkan sasaran prestasi khusus menjelang 2035, seperti mengurangkan kos logistik ke tahap ASEAN-4, meningkatkan perkadaran pengangkutan hijau, memastikan bekalan elektrik yang stabil dan infrastruktur digital meliputi kawasan bandar, secara beransur-ansur membentuk rangkaian infrastruktur berdaya tahan digital-hijau sebagai asas untuk pembangunan mampan.

Nguyen Si Dung

Sumber: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-25che-20312m2310312m