Menjelaskan parameter kewangan Projek Lapangan Terbang Sa Pa

Banyak parameter kewangan penting berkaitan Projek Pelaburan Pembinaan Lapangan Terbang Sa Pa perlu diperbaiki untuk membantu projek ini "melarikan diri daripada genangan" setelah sekian lama tidak menemui pelabur.

Perspektif Lapangan Terbang Sa Pa.

Sibuk dengan kerja

Kementerian Perancangan dan Pelaburan - agensi tetap Majlis Penilaian Antara Sektoral, baru sahaja mengeluarkan Notis No. 72/TB - BKHĐT mengenai kesimpulan mesyuarat Majlis Penilaian Antara Sektoral, menilai Laporan Kajian Pra-kebolehlaksanaan yang melaraskan Projek Pelaburan Pembinaan Lapangan Terbang Sa Pa di bawah kaedah PPP.

Mesyuarat Majlis Penilaian Antara Sektor telah berlangsung pada 30 Ogos, selepas Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai menghantar Dokumen No. 49/Tr-UBND bertarikh 1 April 2024 kepada Kementerian Perancangan dan Pelaburan, meminta penilaian dan pelarasan Laporan Kajian Pra-kebolehlaksanaan Projek Pelaburan dan Penjelasan Lapangan Terbang Sa Pa 4278D dan Dokumen Penjelasan No. 2024.

Dalam Notis No. 72, Kementerian Perancangan dan Pelaburan menugaskan Jabatan Infrastruktur dan Pembangunan Bandar, berdasarkan Laporan Kajian Pra-Kemungkinan Penyesuaian Projek, yang ditambah dan dijelaskan oleh Jawatankuasa Rakyat wilayah Lao Cai, untuk segera menyiapkan draf Laporan Keputusan Penilaian dan menghantarnya kepada ahli Majlis Penilaian Antara Sektor untuk mengundi.

Projek Pelaburan Pembinaan Lapangan Terbang Sa Pa telah diluluskan oleh Perdana Menteri dalam Keputusan No. 1773/QD-TTg bertarikh 21 Oktober 2021, dengan jumlah pelaburan sebanyak VND 6,948 bilion. Namun, setelah hampir 4 tahun diluluskan, projek ini masih belum memilih pelabur untuk dapat melaksanakan pembinaan. Kegagalan untuk mencari pelabur adalah salah satu sebab mengapa Jawatankuasa Rakyat wilayah Lao Cai terpaksa meminta pelarasan kepada dasar pelaburan Projek.

Walau bagaimanapun, menurut Notis No. 72, masih terdapat 13 isu/kumpulan isu dalam Laporan Kajian Pra-Kebolehlaksanaan yang menyesuaikan Projek Pelaburan Pembinaan Lapangan Terbang Sa Pa di bawah kaedah PPP yang telah diminta oleh Majlis Penilaian Antara Disiplin kepada Jawatankuasa Rakyat wilayah Lao Cai, yang berperanan sebagai agensi negara yang berwibawa, untuk menerima dan menjelaskan.

Khususnya, kandungan yang Majlis Penilaian Antara Sektor terus meminta Jawatankuasa Rakyat wilayah Lao Cai untuk menjelaskan sebab agensi negara yang berwibawa itu gagal memilih pelabur untuk Projek PPP untuk Melabur dalam Pembinaan Lapangan Terbang Sa Pa.

Secara khusus, Majlis Penilaian Antara Sektoral meminta Jawatankuasa Rakyat wilayah Lao Cai merumuskan dan mengambil pengalaman daripada fakta bahawa selepas 2 kali tawaran mempelawa, Projek masih tidak mempunyai pelabur yang mengambil bahagian untuk mendapatkan penyelesaian jika kes yang sama timbul semasa proses pemilihan pelabur; pada masa yang sama, meninjau lebih ramai pelabur yang berminat dalam Projek.

Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai juga diminta menganalisis dengan lebih mendalam hubungan antara peningkatan nisbah modal negeri dan kekurangan pelabur mengambil bahagian dalam pembidaan, manakala pelaburan dalam projek penerbangan mempunyai sifat yang sangat istimewa.

"Selain itu, Kementerian Pengangkutan pada masa ini sedang menyediakan Projek Sosialisasi Industri Penerbangan untuk dikemukakan kepada pihak berkuasa yang berwibawa. Oleh itu, adalah disyorkan agar Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai terus berkoordinasi dengan Kementerian Pengangkutan untuk menjelaskan syarat-syarat yang diperlukan, memastikan kebolehlaksanaan dalam menarik modal pelaburan untuk projek itu," Notis No. 72 menyatakan.

Sebelum ini, pada Julai 2024, Majlis Penilaian Antara Sektor juga meminta Jawatankuasa Rakyat wilayah Lao Cai mengarahkan unit untuk menjelaskan sebab utama tidak dapat memilih pelabur. Selain sebab bahagian modal negeri yang mengambil bahagian dalam Projek masih rendah, mungkin terdapat beberapa sebab lain seperti: jangkaan jangka harga, yuran, mekanisme jaminan pelaburan, dan mekanisme perkongsian pengurangan hasil tidak menarik, mencadangkan pelarasan menyeluruh terhadap kandungan untuk memastikan kebolehlaksanaan Projek.

Menurut Majlis Penilaian Antara Disiplin, semasa meninjau minat pelabur, terdapat 2 pelabur yang berminat: Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (di bawah Sun Group Corporation) dan Syarikat Saham Bersama Kumpulan T&T, tetapi selepas 2 kali mengeluarkan dokumen bidaan, tiada unit menyerahkan dokumen bidaan.

Dalam dokumen penjelasan No. 4285, Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai mengatakan bahawa melabur dalam infrastruktur lapangan terbang memerlukan jumlah modal yang besar, sementara tempoh pemulihan modal adalah panjang, sehingga ramai pelabur masih teragak-agak, terutamanya akibat kesan pandemik Covid-19, serta kesukaran dalam sektor hartanah, jadi selepas 2 pelawaan untuk membida, Projek itu tidak mempunyai pelabur yang mengambil bahagian.

Menurut wakil agensi negara yang berwibawa, dalam Penyerahan No. 49 dan dokumen penjelasan, Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai mencadangkan untuk menyesuaikan beberapa kriteria mengenai "pengalaman dalam melaksanakan projek yang serupa dan pengalaman dalam operasi dan perdagangan kerja-kerja infrastruktur dan sistem untuk menyediakan produk dan perkhidmatan awam: bilangan projek dalam bidang pelaburan infrastruktur lapangan terbang di mana pelabur mengambil bahagian sebagai rakan kongsi ekuiti Dokumen atau kontrak utama" untuk meminimumkan keperluan supaya ramai kontraktor dan pelabur boleh mengambil bahagian bagi meningkatkan daya saing dan menarik pelabur untuk menyertai Projek.

“Selain itu, cadangan untuk menambah modal negeri daripada 39.29% kepada 49.71% daripada jumlah pelaburan juga akan menyumbang kepada penambahbaikan rancangan kewangan Projek,” kata Encik Nguyen Trong Hai, Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai.

Pilihan kewangan diragui.

Satu kandungan yang masih menyebabkan banyak kesukaran untuk Majlis Penilaian Antara Disiplin apabila menilai Laporan Kajian Pra-Kebolehlaksanaan yang diselaraskan bagi Projek PPP Pelaburan Lapangan Terbang Sa Pa ialah kecekapan pelaburan projek.

Dalam Notis No. 72, Majlis Penilaian Antara Sektoral meminta Jawatankuasa Rakyat wilayah Lao Cai menyemak faktor input, termasuk rangka kerja harga dan yuran Projek, untuk memastikan kebolehlaksanaan disebabkan tempoh bayaran balik yang sangat panjang (43 tahun, 11 bulan), menjadikannya sukar untuk menarik modal daripada bank perdagangan.

Berkenaan ramalan permintaan pengangkutan dan penunjuk kewangan Projek, kerana Majlis Penilaian Antara Disiplin tidak mengupah perunding untuk menyemak, Jawatankuasa Rakyat wilayah Lao Cai perlu terus mengarahkan semakan hasil tinjauan dan pengiraan, meramalkan bilangan penumpang/tahun, memastikan pengiraan adalah saintifik, jujur, dan objektif; atas dasar itu, bertanggungjawab ke atas ketepatan data Laporan Kajian Pra-Kemungkinan yang diselaraskan.

Dalam Kiriman Rasmi No. 5322/BKHĐT – PTHTĐT yang dihantar kepada Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai pada Ogos 2024, Majlis Penilaian Antara Disiplin menilai dan meramalkan keperluan pengangkutan Projek tanpa asas meyakinkan yang mencukupi.

Secara khusus, agensi negeri yang kompeten tidak menyiasat, meninjau, menganalisis dan menilai bilangan penumpang yang tiba dan berlepas dari laluan penerbangan yang dirancang berbeza, yang membawa kepada ketidakupayaan untuk meramalkan bilangan penumpang yang tiba dan berlepas dari Lapangan Terbang Sa Pa; tiada kemudahan apabila lapangan terbang terletak kira-kira 80 km dari pusat bandar Sa Pa, bercabang dengan lebuh raya dan kereta api yang menghubungkan wilayah Lao Cai dengan kawasan lain.

Selain itu, di kawasan ini juga terdapat Lapangan Terbang Lai Chau mengikut Perancangan Lapangan Terbang dan Lapangan Terbang Nasional hingga 2030, dengan kapasiti 500,000 penumpang/tahun, dan menjelang 2050 akan menjadi 1.5 juta penumpang/tahun (tahap 3C). Selepas projek terowong Hoang Lien Pass, dijangka siap pada 2026, Lapangan Terbang Lai Chau akan berkongsi trafik penumpang dengan Lapangan Terbang Sa Pa.

Majlis Penilaian Antara Disiplin juga percaya bahawa kaedah ramalan pertumbuhan permintaan untuk pengangkutan penerbangan awam yang digunakan oleh perunding dalam Laporan Kajian Pra-Kebolehlaksanaan Pelarasan Projek adalah kaedah pertimbangan pakar, bukan dikira berdasarkan alasan saintifik.

Apatah lagi, penunjuk kewangan dalam Laporan Kajian Pra-Kebolehlaksanaan yang diselaraskan bagi Projek Pelaburan Pembinaan Lapangan Terbang Sa Pa, walaupun ditambah baik, secara amnya tidak berkesan dan tidak benar-benar mampan kerana banyak risiko yang berpotensi menjejaskan pelan kewangan seperti kadar faedah pinjaman dan perubahan dalam jumlah pelaburan awal.

Oleh kerana projek itu memerlukan pinjaman besar kira-kira 3,000 bilion VND, menyumbang 85% daripada modal pelabur, terdapat tahap risiko yang tinggi. Sekiranya berlaku penurunan dalam pengeluaran dan peningkatan 5% dalam kos, projek itu tidak lagi dapat dilaksanakan dari segi kewangan. Sementara itu, ini adalah dua penunjuk yang sangat sensitif, yang sering berlaku dengan projek infrastruktur lapangan terbang.

Menurut penjelasan Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai, projek pelaburan lapangan terbang mempunyai ciri umum modal pelaburan yang sangat besar dan tempoh bayaran balik yang panjang (Lapangan Terbang Van Don ialah 46 tahun; Lapangan Terbang Quang Tri ialah 47 tahun, 4 bulan). Biasanya, pada tahun-tahun pertama apabila hasil masih rendah, aliran tunai tidak mencukupi untuk membayar hutang pokok.

Malah, melalui tinjauan beberapa projek pengangkutan yang dilaburkan dalam bentuk BOT, pada tahun-tahun pertama operasi, pelabur projek ini mesti mencari penyelesaian pampasan daripada sumber lain modal mereka sendiri, seperti kes projek yang menghubungkan lebuh raya Noi Bai - Lao Cai ke Sa Pa, projek lapangan terbang Van Don...

"Ini adalah halangan terbesar untuk menggerakkan modal kredit. Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao Cai telah mengarahkan jabatan dan cawangan untuk meneruskan penyelidikan dan perancangan sumber modal yang digerakkan (pinjaman kredit, terbitan bon korporat, dll.) dan bekerjasama dengan Bank Pembangunan Vietnam (VDB) untuk menyelidik dan mengira pelan kredit pelaburan Negara untuk meningkatkan minat dalam Projek, menarik pelabur dan institusi kredit, "kata ketua Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lao.

Sumber: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html