Memperluas skop pembangunan
Di seminar baru-baru ini bertajuk "Penyelesaian untuk menggalakkan pertumbuhan dua digit daripada pemacu tradisional dan baharu dalam konteks memastikan kestabilan tenaga di Bandar Raya Ho Chi Minh," Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, menekankan bahawa Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas akan menjadi "penggerak besar", "dorongan utama" yang mewujudkan lebih banyak ruang untuk bandar membangunkan sepenuhnya peranannya sebagai pusat ekonomi negara.
Penilaian ini mencerminkan jangkaan untuk mekanisme tertentu yang sejajar dengan keperluan pembangunan bandar utama seperti Bandar Raya Ho Chi Minh.
Dari perspektif penyelidikan, Dr. Bui Ngoc Hien dari Akademi Kader Bandar Raya Ho Chi Minh percaya bahawa undang-undang harus dibina sebagai kerangka institusi asas untuk kawasan bandar berskala besar, dan bukannya sekadar menambah mekanisme individu. Menurutnya, pendekatan "berkembang" akan menghadapi kesukaran untuk memenuhi keperluan pembangunan baharu bandar. Apa yang diperlukan adalah untuk mewujudkan kerangka dasar yang komprehensif yang mampu membuka dan menggerakkan sumber.
Satu perkara yang ditekankan oleh Dr. Bui Ngoc Hien khususnya ialah hak untuk bereksperimen dengan model baharu, kerana dalam bandar yang pesat berubah, tanpa mekanisme ujian terkawal, banyak inisiatif akan sukar dilaksanakan.
“Undang-undang perlu membenarkan bandar-bandar untuk merintis model pengurusan dan pembangunan sosioekonomi yang sesuai, dengan had yang jelas mengenai skop, masa dan mekanisme penilaian. Apabila dilakukan dengan baik, ini akan menjadi cara untuk dasar-dasar disahkan dalam amalan,” kata Dr. Bui Ngoc Hien.
Berkongsi pandangan yang sama, Cik Dinh Hoang Ha, Pengarah Kebangsaan Hanbridge Academy Singapore, percaya bahawa isu-isu teras seperti kuasa membuat keputusan dan mekanisme kewangan harus ditetapkan secara langsung dalam undang-undang, meminimumkan pendelegasian kuasa melalui dokumen sub-undang-undang. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk menentukan dengan jelas bahawa kementerian dan agensi hanya menyediakan panduan teknikal, tanpa mengenakan syarat tambahan atau mentafsirkan kuasa dengan cara yang menyekatnya.
Menurutnya, undang-undang harus memberikan hak kepada Bandar Raya Ho Chi Minh untuk secara proaktif mengeluarkan peraturan terperinci dalam bidang kuasa yang diwakilkan, memastikan prinsip "pihak berkuasa tempatan memutuskan, pihak berkuasa tempatan melaksanakan, dan pihak berkuasa tempatan memikul tanggungjawab sepenuhnya." Ini adalah syarat penting untuk mengelakkan pertindihan dan masa pelaksanaan yang berpanjangan.
Antara topik yang sedang dibincangkan, Sarjana Seni Bina Nguyen Binh Duong dari Institut Perancangan Pembinaan Bandar Raya Ho Chi Minh amat berminat dengan kandungan "proaktif dalam perancangan bandar dan penggunaan tanah".
Menurutnya, kekurangan utama pada masa ini ialah perancangan sentiasa ketinggalan di belakang rentak pembangunan. Proses penyesuaian adalah panjang, sementara permintaan penduduk dan pasaran berubah-ubah dengan cepat, menyebabkan banyak peluang pelaburan terlepas. Oleh itu, Undang-undang Perancangan Bandar harus memberi kuasa khusus kepada bandar untuk melaraskan perancangan tempatan secara proaktif, menggunakan penunjuk fleksibel di kawasan yang baru dibangunkan, dan bukannya bergantung pada pelbagai peringkat pihak berkuasa.
Tambahan pula, beberapa halangan lain perlu ditangani secara serentak, seperti pengubahsuaian bangunan pangsapuri lama dan penaiktarafan kawasan kediaman, yang terhalang oleh keperluan konsensus yang tinggi dan kekurangan mekanisme kewangan yang sesuai; pembangunan laluan metro yang tidak berkaitan dengan eksploitasi tanah sekitar mengikut model TOD; dan sumber yang terhad untuk pelaburan infrastruktur disebabkan oleh kekurangan alat kewangan yang cukup mantap. Di samping itu, isu-isu seperti eksploitasi ruang bawah tanah dan ruang tinggi, dan penciptaan rangka kerja perundangan untuk model ekonomi baharu, juga perlu ditangani dalam undang-undang.
“Mekanisme perancangan yang fleksibel, melembagakan model TOD, mengeksploitasi ruang bawah tanah dan mengembangkan ruang kewangan bukanlah keistimewaan, tetapi alat saintifik berasaskan bukti untuk memanfaatkan sumber, menarik pelaburan dan membentuk semula ruang bandar moden dan lestari yang sesuai dengan jangkaan negara,” kata Arkitek Nguyen Binh Duong.
Beberapa mekanisme dan dasar sedang dikaji semula untuk menilai keperluannya jika dimasukkan ke dalam Undang-Undang Kawasan Bandar Khas:
- Meningkatkan autonomi dalam kewangan dan bajet (memutuskan perbelanjaan dan mengekalkan hasil).
- Desentralisasi pengurusan pelaburan awam dan pemilihan pelabur yang kukuh.
- Bersikap proaktif dalam perancangan bandar dan penggunaan tanah.
- Mekanisme khusus untuk menarik dan memberi ganjaran kepada individu dan pakar yang berbakat.
- Melaksanakan dasar-dasar baharu mengenai sains dan teknologi serta transformasi digital.
- Memperkemas struktur organisasi dan meningkatkan kuasa kerajaan bandar.
- Alam Sekitar - kualiti hidup
Dasar-dasar yang menangani isu-isu mendesak
Walaupun di peringkat dasar, Undang-undang Kawasan Bandar Khas dijangka membuka ruang untuk pembangunan, di peringkat akar umbi, orang ramai lebih prihatin tentang perubahan konkrit dalam kehidupan mereka.
Encik Duong Quang Kien, Setiausaha sel Parti di kawasan kejiranan My Thanh, wad Phu My, berkata bahawa apa yang paling diingini oleh orang ramai ialah kemudahan dalam prosedur pentadbiran. Perkara seperti kertas kerja dan pembaikan rumah, jika rumit dan memerlukan banyak perjalanan, akan menyebabkan keletihan. Oleh itu, undang-undang perlu mewujudkan mekanisme untuk memudahkan proses, mempromosikan perkhidmatan awam dalam talian dan menghubungkan data antara agensi supaya orang ramai tidak perlu berulang kali memberikan maklumat.
Di samping itu, infrastruktur bandar juga perlu diperbaiki secara menyeluruh, bermula dengan keperluan yang sangat praktikal seperti lorong yang bersih dan bebas banjir, sistem pencahayaan yang mencukupi, dan persekitaran hidup yang selamat dan kurang tercemar.
Undang-undang memerlukan mekanisme untuk mengutamakan sumber bagi isu-isu sosial khusus ini, mengelakkan pelaburan yang berselerak dan tidak cekap. Menurutnya, jika keperluan sosial ini diberi perhatian sewajarnya, orang ramai akan jelas merasai keberkesanan dasar-dasar tersebut.
Sebagai seorang pekerja, Cik Nguyen Thi My Linh, dari Juki Vietnam Co., Ltd. (Zon Pemprosesan Eksport Tan Thuan, Bandar Raya Ho Chi Minh), berkongsi bahawa walaupun beliau tidak memahami sepenuhnya semua butiran mendalam tentang mekanisme dan dasar yang dirancang oleh bandar untuk dibangunkan dalam Undang-undang Kawasan Bandar Khas, perkara paling mudah untuk beliau bayangkan tentang praktikaliti undang-undang khas ini ialah perubahan konkrit yang akan dibawanya kepada kehidupan sehariannya.
Cik Linh berharap bandar ini akan membangunkan ekonominya dengan lebih kukuh untuk mewujudkan pekerjaan yang lebih stabil, meningkatkan pendapatan pekerja, dan menjadikan penjagaan kesihatan lebih mudah. Beliau juga berharap dapat mengelakkan perjalanan harian ke tempat kerja yang sesak dengan kenderaan atau kesesakan lalu lintas yang panjang; dan tidak lagi perlu risau tentang meredah air dalam perjalanan pulang ketika hujan.
Cik TO THI BICH CHAU, bekas Naib Pengerusi Jawatankuasa Pusat Barisan Tanah Air Vietnam:
Undang-undang mesti menggalakkan peranan pengawasan dan konsensus sosial.
Dalam merangka Undang-undang mengenai Bandar Khas, saya percaya dua perkara harus dipertimbangkan: memaksimumkan dan desentralisasi kuasa yang substantif ke Bandar Raya Ho Chi Minh, dan menekankan akauntabiliti yang boleh diukur dan bukannya samar-samar secara kualitatif.
Setelah diberi kuasa, individu mesti memiliki kapasiti untuk melaksanakan kuasa tersebut secara berkesan bagi menghasilkan hasil ketara yang memberi manfaat kepada masyarakat. Dalam erti kata lain, peralihan daripada mekanisme "permintaan dan pemberian" kepada mekanisme penentuan nasib sendiri dan akauntabiliti, atau melalui petunjuk keberkesanan tadbir urus bandar, memerlukan kapasiti yang konsisten dan substantif untuk penilaian, analisis kritikal dan pengawasan sepanjang keseluruhan proses, daripada merangka undang-undang hingga pelaksanaannya yang berkesan.
Daripada pengalaman bertahun-tahun saya bekerja dalam sistem Barisan Tanah Air Vietnam, saya telah memerhatikan bahawa konsensus sosial tidak terbentuk secara semula jadi, tetapi mesti dipupuk dengan memastikan rakyat mendapat maklumat sepenuhnya, mengambil bahagian dalam memberikan maklum balas, dan menerima respons yang jelas.
Oleh itu, semasa proses penggubalan undang-undang, penekanan harus diberikan kepada mereka bentuk peraturan yang memastikan keterbukaan dan ketelusan, terutamanya bagi perkara yang berkaitan secara langsung dengan kepentingan rakyat, seperti perancangan bandar, pembangunan infrastruktur dan pengubahsuaian bandar.
Satu perkara penting adalah untuk melembagakan sepenuhnya peranan penyeliaan dan kritikan sosial Barisan Tanah Air Vietnam dan organisasi sosio-politik yang lain. Ini adalah saluran untuk mengumpulkan pendapat umum daripada semua lapisan rakyat, membantu mengesan masalah yang muncul dalam amalan lebih awal dan mencadangkan pelarasan yang sesuai.
Sumber: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html
Komen (0)