Dalam konteks inilah, pada mesyuarat hujung minggu lalu, Perdana Menteri Le Minh Hung meminta agar kementerian dan agensi mengutamakan sumber untuk pembangunan dan penambahbaikan institusi dan dasar, dan apabila mengemukakan draf undang-undang, mereka juga mesti mengemukakan draf dokumen pelaksanaan seperti dekri dan pekeliling.
Diletakkan dalam konteks amalan undang-undang selama bertahun-tahun, arahan ini secara langsung menangani kesesakan yang telah lama wujud: jurang antara garis panduan penggubalan undang-undang dan pelaksanaan.
Perdana Menteri Le Minh Hung telah meminta kajian semula yang komprehensif terhadap sistem dokumen undang-undang.
Ruang kosong yang biasa
Dalam kehidupan ekonomi , jurang ini bukanlah sesuatu yang abstrak. Ia wujud dalam keputusan yang tertangguh, projek yang terhenti, malah nasib banyak perniagaan, hanya kerana kekurangan dokumen panduan.
Bukan sesuatu yang luar biasa bagi perniagaan untuk bersedia untuk melancarkan projek atau mengembangkan operasi mereka, tetapi sebaik sahaja mereka mula, mereka menjadi keliru kerana mereka tidak tahu prosedur atau peraturan yang perlu dipatuhi, atau siapa yang mempunyai kuasa untuk berbuat demikian.
Tanpa panduan yang jelas, mereka terpaksa menangguhkan keputusan pelaburan kerana mereka takut untuk menerima risiko undang-undang; sementara itu, agensi penguatkuasaan di lokasi yang berbeza mungkin mentafsir dan mengaplikasikan peraturan secara berbeza, yang membawa kepada amalan yang tidak konsisten di setiap tempat.
Jawapan yang biasa dalam situasi sedemikian biasanya: tunggu dekri, tunggu pekeliling. Dan "penungguan" itu boleh berlangsung selama berbulan-bulan, malah bertahun-tahun.
Angka pemantauan terkini daripada Dewan Undangan Negeri menunjukkan bahawa ini bukanlah persepsi subjektif. Menurut Akhbar Wakil Rakyat, sebanyak 173 peraturan terperinci telah ditangguhkan pengeluarannya, dengan kebanyakannya ditangguhkan dari 6 bulan hingga 2 tahun; pada masa yang sama, 47 artikel dan klausa daripada 21 undang-undang dan resolusi masih kekurangan dokumen panduan.
Oleh itu, timbul situasi yang sangat pelik: undang-undang itu wujud, tetapi ia masih belum boleh diaplikasikan dalam amalan.
Undang-undang mewajibkannya, tetapi ia tidak dilaksanakan sepenuhnya.
Dalam Undang-Undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Undang-Undang, prinsipnya telah lama ditetapkan: apabila mengemukakan draf undang-undang, agensi penggubal mesti menyediakan peraturan terperinci untuk memastikan undang-undang tersebut dapat dilaksanakan dengan segera setelah ia berkuat kuasa.
Dalam erti kata lain, penggubal undang-undang telah menyeru pelan tindakan untuk penggubalan undang-undang dan dokumen berkaitan. Tetapi dalam praktiknya, kedua-dua proses ini sering dipisahkan. Undang-undang digubal dan diluluskan tanpa dekri atau pekeliling yang disertakan. Kedua-dua jenis dokumen ini disediakan kemudian, selalunya dari perspektif badan pentadbir.
Dan begitulah kitaran yang biasa terbentuk: Undang-undang menunggu dekri, dekri menunggu pekeliling, dan ekonomi menunggu segala-galanya.
Tekanan ini bukan sahaja berpunca daripada kelewatan tetapi juga daripada perubahan cara undang-undang dibuat. Memandangkan undang-undang menjadi lebih pendek dan mewakilkan lebih banyak kuasa kepada perundangan bawahan, sistem ini semakin bergantung pada dekri dan pekeliling.
Dan apabila hubungan ini gagal dikekalkan, seluruh sistem terpaksa mematuhi undang-undang yang baru sahaja digubalnya.
Tekanan itu menjadi lebih jelas apabila melihat agenda perundangan baru-baru ini. Pada tahun 2025, Dewan Undangan Negeri meluluskan 89 undang-undang, tetapi hanya 25 yang berkuat kuasa pada tahun itu, dengan sebahagian besar selebihnya berkuat kuasa pada tahun 2026.
Pelarasan yang perlu
Dalam konteks ini, keperluan Perdana Menteri untuk mengemukakan draf dekri dan pekeliling serentak dengan penyerahan draf undang-undang, jika dilaksanakan dengan tegas, akan memaksa perubahan pendekatan terhadap keseluruhan proses pembuatan undang-undang.
Badan penggubal undang-undang tidak boleh berhenti setakat mereka bentuk prinsip umum dalam undang-undang, tetapi mesti melangkah lebih jauh dan membayangkan secara khusus bagaimana undang-undang akan beroperasi dalam kehidupan sebenar, daripada proses dan piawaian hinggalah tanggungjawab setiap agensi pelaksana.
Dalam erti kata lain, daripada "menggubal undang-undang dan kemudian memikirkannya kemudian," sistem mesti beralih kepada pemikiran reka bentuk dasar yang holistik dari awal lagi.
Perubahan ini, jika dilihat secara lebih luas, merupakan sebahagian daripada hala tuju pembaharuan yang digariskan dalam Resolusi 66-NQ/TW, yang menekankan keperluan untuk membina sistem perundangan yang komprehensif, boleh dilaksanakan dan praktikal.
Sistem sedemikian tidak boleh diwujudkan semata-mata melalui undang-undang yang ditulis dengan baik pada prinsipnya. Ia memerlukan syarat-syarat yang diperlukan untuk pelaksanaan disediakan sepenuhnya dan segera.
Oleh itu, pengeluaran dokumen panduan secara serentak bukan sekadar penyelesaian teknikal, tetapi cara untuk menterjemahkan keperluan bahawa "undang-undang mesti boleh dikuatkuasakan" kepada tindakan konkrit.
Sudah tentu, cabaran-cabaran yang berkaitan tidak boleh dipandang remeh. Penyediaan undang-undang dan garis panduan pelaksanaannya secara serentak memerlukan kapasiti penggubalan yang lebih tinggi, penyelarasan yang lebih erat antara kementerian dan agensi, dan yang paling penting, definisi tanggungjawab yang lebih jelas.
Tanpa kawalan yang betul, terdapat risiko yang tinggi untuk tergesa-gesa memenuhi tarikh akhir, yang membawa kepada dokumen yang bertindih atau tidak konsisten.
Walau bagaimanapun, jika kita meneruskan cara lama dalam melakukan sesuatu kerana kebimbangan tentang risiko tersebut, kos kepada ekonomi akan menjadi jauh lebih besar.
Sebuah ekonomi yang menyasarkan pertumbuhan yang tinggi dan mampan tidak boleh berfungsi dengan undang-undang yang tidak lengkap atau tidak boleh dikuatkuasakan.
Setiap hari kelewatan dalam menyiapkannya pada dasarnya adalah hari di mana peluang untuk warganegara dan perniagaan terlepas.
Sumber: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
Komen (0)