Kawasan sekitar Pusat Konvensyen Kebangsaan dan Thang Long Avenue, Hanoi . Foto: baotintuc.vn
Bolehkah anda jelaskan konteks dan sebab-sebab keperluan semasa untuk meminda Undang-undang mengenai Ibu Kota?
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Hanoi telah mencapai pencapaian yang menyeluruh, mengukuhkan peranannya sebagai pusat politik dan pentadbiran negara dan penggerak penting untuk pertumbuhan negara. Walau bagaimanapun, pembangunannya masih menghadapi banyak halangan utama seperti infrastruktur yang terlalu banyak, isu pencemaran alam sekitar yang mendesak, dan kekurangan dalam perancangan dan pengurusan sumber, menghalangnya daripada berkembang mengikut potensi dan kedudukannya yang unik.
Berlatarbelakangkan situasi antarabangsa yang tidak menentu dan keperluan untuk meningkatkan daya saing negara, Hanoi memerlukan penemuan institusi yang kukuh. Mewujudkan "rangka kerja perundangan yang cukup luas" merupakan prasyarat untuk ibu kota mencapai pertumbuhan dua digit dan memainkan peranan utama dalam memacu dan menyebarkan pembangunan di seluruh rantau dan negara.
Resolusi No. 02-NQ/TW dan Resolusi No. 66-NQ/TW Politburo telah mengenal pasti penggubalan Undang-undang yang dipinda mengenai Ibu Kota sebagai keperluan objektif untuk mengubah pemikiran daripada "pelaksanaan dasar" kepada "reka bentuk dasar". Ini merupakan langkah strategik untuk mewujudkan rangka kerja perundangan yang unggul, melaksanakan desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang menyeluruh mengikut moto "pihak berkuasa tempatan memutuskan, pihak berkuasa tempatan bertindak, pihak berkuasa tempatan bertanggungjawab". Melalui ini, asas yang kukuh diwujudkan untuk Ibu Kota mempunyai kuasa dan alat yang mencukupi untuk menembusi secara proaktif, bertujuan untuk menjadi sebuah bandar global dalam era baharu.
Encik Nguyen Quoc Hoan, Pengarah Jabatan Penggubalan Dokumen Perundangan (Kementerian Kehakiman)
Tuan, sebagai agensi utama dalam merangka undang-undang ini, bagaimanakah Kementerian Kehakiman telah memperbaharui pemikiran dan pendekatannya untuk memenuhi keperluan praktikal?
Secara strukturnya, draf Undang-Undang mengenai Ibu Kota (dipinda) pada tahun 2026 terdiri daripada 9 Bab dan 36 Perkara (pengurangan sebanyak 18 perkara berbanding Undang-Undang 2024). Daripada menyediakan peraturan terperinci, undang-undang ini memberi tumpuan kepada desentralisasi yang komprehensif dan maksimum serta pendelegasian kuasa kepada kerajaan Bandar Hanoi untuk meningkatkan inisiatif, autonomi dan akauntabilitinya, sambil memastikan pengawasan kerajaan pusat dan akauntabiliti ibu kota. Empat pendekatan baharu adalah penting kepada penggubalan Undang-Undang mengenai Ibu Kota (dipinda):
Pertama, peranan ibu kota perlu dialihkan daripada "pelaksanaan dasar" kepada "reka bentuk dasar." Ini merupakan pendekatan inovatif untuk mewujudkan kedudukan pusat Hanoi, yang membolehkan bandar tersebut mewujudkan rangka kerja perundangan yang inovatif secara proaktif dan bukannya menunggu peraturan daripada kerajaan pusat secara pasif.
Draf undang-undang ini memberi kuasa kepada ibu kota untuk mengeluarkan dokumen perundangan yang boleh menetapkan peruntukan yang berbeza atau menambah langkah khusus untuk isu-isu yang belum dipandu oleh Kerajaan, bagi menangani "kesesakan" dalam prosedur lalu lintas, alam sekitar dan pentadbiran secara menyeluruh.
Pemberian peranan "reka bentuk dasar" kepada Ibu Kota jelas ditunjukkan dalam Perkara 8 Draf Undang-Undang mengenai penggubalan dan pengisytiharan dokumen undang-undang oleh kerajaan Ibu Kota dan Perkara 9 Draf Undang-Undang yang menetapkan mekanisme dan dasar rintis.
Hanoi mempunyai hak untuk merintis mekanisme dan dasar baharu yang belum pernah terjadi sebelumnya atau berbeza daripada peraturan semasa dalam bidang utama seperti: struktur organisasi, model ekonomi digital, tadbir urus bandar dan mobilisasi sumber untuk pembangunan... Khususnya, mewujudkan mekanisme "ujian terkawal" (kotak pasir) akan mewujudkan ruang maksimum untuk tadbir urus inovatif dan model ekonomi.
Mekanisme ini membolehkan ibu kota sentiasa memilih dasar yang paling sesuai, walaupun dokumen kerajaan pusat yang dikeluarkan kemudiannya menetapkan sebaliknya, sekali gus mengekalkan keunggulannya yang mampan. Pelaksanaan 192 kuasa khas yang diwakilkan akan dikaitkan dengan akauntabiliti dan pengawasan rapi daripada Dewan Undangan Negeri dan Kerajaan, memastikan ibu kota berkembang ke peringkat antarabangsa dan menerajui kesan riak di seluruh rantau ini.
Undang-undang Ibu Kota yang dipinda dijangka akan menangani isu-isu utama seperti lalu lintas, alam sekitar dan prosedur pentadbiran.
Kedua, pendekatan penggubalan Undang-undang hanya menetapkan isu kerangka kerja dan perkara prinsip. Memahami Resolusi 66-NQ/TW secara mendalam, draf Undang-undang telah beralih dengan ketara daripada menyediakan peraturan terperinci kepada mewujudkan prinsip kerangka kerja dan kerangka kerja perundangan asas. Pendekatan ini bertujuan untuk mewujudkan fleksibiliti bagi kerajaan Bandar untuk melaraskan dasar secara proaktif mengikut realiti yang sentiasa berubah, memastikan kestabilan jangka panjang Undang-undang tanpa memerlukan pindaan dan penambahan berterusan. Walau bagaimanapun, untuk memastikan ketelusan dan pematuhan dengan Perlembagaan, Undang-undang mengekalkan peruntukan khusus untuk beberapa bidang utama seperti percukaian, tanah dan isu berkaitan hak asasi manusia.
Contohnya, mengenai struktur organisasi dan kakitangan, draf Undang-undang tidak menetapkan secara tegas bilangan agensi atau kuota kakitangan, tetapi hanya menetapkan rangka kerja kuasa untuk Majlis Rakyat Bandar untuk membuat keputusan fleksibel secara proaktif mengikut keperluan sebenar. Mengenai pengeluaran dokumen dan prosedur pentadbiran, Undang-undang menggalakkan desentralisasi kepada kerajaan Bandar, bukan menetapkan prosedur terperinci, tetapi sebaliknya memberi kuasa kepada Hanoi untuk mereka bentuk prosedur terperincinya sendiri, di samping membenarkan pelarasan peraturan untuk memudahkan kerja kertas dan menggalakkan transformasi digital. Mengenai penggunaan undang-undang, Bandar bebas memilih dasar keutamaan yang paling sesuai daripada dokumen masa hadapan, membantu Undang-undang Ibu Kota mengekalkan kestabilan jangka panjang tanpa pindaan yang kerap.
Ketiga, desentralisasi kuasa yang menyeluruh dan komprehensif kepada kerajaan Bandar, digandingkan dengan akauntabiliti, adalah penting. Melembagakan prinsip "pemberdayaan yang lebih kukuh - desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang lebih komprehensif - akauntabiliti yang lebih jelas" adalah keperluan yang konsisten sepanjang penggubalan Undang-undang Ibu Kota yang disemak semula.
Sehubungan itu, draf Undang-undang tersebut menetapkan pendelegasian kuasa yang komprehensif dan maksimum kepada kerajaan bandar Hanoi untuk meningkatkan inisiatif, kreativiti, autonomi dan akauntabiliti kerajaan bandar Hanoi. Berdasarkan draf Undang-undang yang dikemukakan kepada Dewan Negara, 192 kuasa diberikan kepada kerajaan bandar Hanoi (termasuk 124 kuasa Majlis Rakyat; 56 kuasa Jawatankuasa Rakyat; dan 12 kuasa Pengerusi Jawatankuasa Rakyat).
Salah satu bidang utama desentralisasi yang kukuh yang dilaksanakan adalah: memperluas autonomi dalam struktur organisasi dan perkhidmatan awam (Perkara 7), memberi kuasa kepada Majlis Rakyat Bandar untuk memutuskan tahap kakitangan, memperluas kuasa untuk merekrut, melantik, menilai dan menentukan pendapatan, serta kuasa untuk menggaji dan melantik ketua unit perkhidmatan awam dan perusahaan milik negara, bagi meningkatkan kualiti tadbir urus dan memperkemas aparat.
Selain daripada desentralisasi yang komprehensif, Bab VIII draf undang-undang memberi tumpuan kepada penambahbaikan mekanisme penyeliaan, pemeriksaan dan akauntabiliti, memastikan dasar-dasar dilaksanakan dengan betul dan berkesan dalam skop kuasa, mencegah penyalahgunaan kuasa dan mewujudkan asas perundangan yang kukuh untuk Hanoi memutuskan isu-isu pembangunan dalam bidang kuasa yang ditugaskan secara proaktif dan fleksibel.
Keempat, mewujudkan ruang perundangan yang inovatif, inovatif dan kreatif. Draf undang-undang ini mewujudkan ruang untuk tadbir urus digital dan teknologi tinggi dengan menggalakkan tadbir urus berasaskan data, kecerdasan buatan dan membangunkan model "bandar berteknologi tinggi" dengan insentif infrastruktur yang unggul. Pada masa yang sama, Hanoi diberi kuasa untuk mewujudkan mekanisme ujian terkawal (kotak pasir) dan zon ekonomi serta zon perdagangan bebas untuk merintis model ekonomi baharu secara proaktif.
Draf undang-undang ini juga memperluas ruang pembangunan untuk ibu kota melalui perancangan dan eksploitasi ruang bawah tanah, aras rendah dan aras tinggi yang cekap, memastikan sambungan infrastruktur segerak untuk memenuhi keperluan pembangunan ekonomi dan saintifik serta teknologi. Khususnya, draf tersebut mewujudkan "ruang" untuk pegawai dengan memberikan pengecualian undang-undang kepada mereka yang "berani berfikir, berani bertindak, untuk kebaikan bersama" dalam kes-kes di mana tiada motif mementingkan diri sendiri.
Bagi memastikan operasi ruang-ruang ini berjalan dengan berkesan, Undang-undang ini menetapkan mekanisme sumber kewangan yang inovatif melalui mekanisme kewangan dan belanjawan, mobilisasi daripada masyarakat, dan sumber pembiayaan dan pendapatan lain yang sah. Peraturan-peraturan ini merupakan pengaruh bagi Ibu Kota untuk mewujudkan pemacu pertumbuhan baharu dalam era pembangunan negara.
Draf Undang-Undang mengenai Ibu Kota (pindaan) menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa digandingkan dengan akauntabiliti.
Dengan pendekatan yang condong ke arah "penciptaan pembangunan" dan "pemerkasaan," bagaimanakah draf Undang-Undang mengenai Ibu Kota (pindaan) harus diperbaiki lagi, tuan?
Draf Undang-Undang mengenai Ibu Kota (pindaan) sedang dibangunkan mengikut semangat Resolusi No. 66-NQ/TW dan Resolusi No. 02-NQ/TW, dengan pendekatan inovatif yang bukan sahaja meminda Undang-Undang mengenai Ibu Kota 2024 tetapi juga bertujuan untuk mewujudkan rangka kerja perundangan yang inovatif, beralih daripada pemikiran "pengurusan pentadbiran" kepada pemikiran "berorientasikan pembangunan".
Draf undang-undang itu merangka mekanisme komprehensif untuk desentralisasi dan pendelegasian kuasa kepada Hanoi dalam bidang-bidang utama, tetapi ia juga menimbulkan cabaran besar: memberikan kuasa yang kuat sambil memastikan pematuhan dengan Perlembagaan, perjanjian antarabangsa, dan tanpa menjejaskan pertahanan negara, keselamatan, hal ehwal luar negeri, agama, dan kedaulatan negara.
Perluasan kuasa juga memerlukan kapasiti penguatkuasaan, akauntabiliti dan mekanisme yang sepadan untuk semak dan imbang bagi mengelakkan risiko penyalahgunaan kuasa atau pelaksanaan yang tidak berkesan. Ujian rintis terhadap mekanisme yang belum pernah terjadi sebelumnya juga perlu berhati-hati dan dikawal, terutamanya dalam konteks integrasi yang mendalam dan situasi antarabangsa yang pantas berubah.
Daripada persidangan dan bengkel yang diadakan untuk mengumpulkan maklum balas mengenai draf undang-undang, agensi-agensi telah mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menjelaskan lagi prinsip desentralisasi yang digabungkan dengan kawalan kuasa; menambah baik peraturan mengenai penyeliaan, pemeriksaan dan akauntabiliti dengan cara yang khusus dan boleh dilaksanakan; dan pada masa yang sama membangunkan kriteria dan syarat yang ketat untuk mekanisme khas dan model rintis, memastikan mekanisme untuk penilaian, ringkasan dan pelarasan yang tepat pada masanya.
Pada masa yang sama, kerajaan bandar perlu meningkatkan kapasiti tadbir urusnya, mempercepat transformasi digital, memastikan ketelusan dalam membuat keputusan dan memperkukuh penyelarasan antara peringkat pusat dan tempatan, serta di Wilayah Ibu Kota.
Draf Undang-undang mengenai Ibu Kota (pindaan) dijangka mewujudkan momentum untuk pertumbuhan, pembangunan budaya dan manusia yang pesat dan mampan, dengan kualiti hidup rakyat sebagai tumpuan utama. Dengan visi 100 tahun, Undang-undang ini akan mewujudkan asas institusi yang stabil, mempromosikan peranan utama Hanoi, membuka sumber, dan menyumbang kepada peningkatan ibu kota ke tahap ibu kota maju di rantau ini dan dunia.
Terima kasih banyak-banyak, tuan!
Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
Komen (0)