Berikan bandar-bandar lebih kuasa membuat keputusan.
Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, Nguyen Manh Cuong, berkongsi bahawa draf Undang-undang mengenai Bandar Khas telah dibangunkan berdasarkan ringkasan pelaksanaan praktikal mekanisme dan dasar khas bandar sepanjang tempoh yang lalu. Dengan semangat "keputusan tempatan, tindakan tempatan, tanggungjawab tempatan," draf ini bertujuan untuk membina rangka kerja perundangan yang unggul untuk sebuah bandar besar dalam fasa pembangunan baharu. Draf undang-undang ini terdiri daripada 9 bab dan 45 artikel, yang memberi tumpuan kepada 4 bidang utama, termasuk banyak dasar berskala besar dengan impak yang meluas dan belum pernah terjadi sebelumnya dalam amalan.
Menyumbang kepada perbincangan tersebut, Dr. Tran Du Lich , ahli Majlis Penasihat Dasar Kewangan dan Monetari Negara, mencadangkan agar Undang-undang mengenai Bandar Khas akan menyediakan rangka kerja perundangan yang stabil dan jangka panjang untuk bandar tersebut. Beliau mencadangkan agar undang-undang tersebut tertumpu pada menangani isu-isu teras, termasuk: memberikan kuasa kepada kerajaan bandar untuk memutuskan organisasi, pengaturan dan eksploitasi perusahaan milik negara dan aset awam yang berkesan; dan membenarkan kerajaan bandar mengeluarkan bon kerajaan tempatan.
Pada masa yang sama, adalah perlu untuk memberi bandar lebih banyak ruang untuk menggubal dasar; dan untuk menentukan peraturan dengan jelas untuk belanjawan tempatan. Khususnya, Bandar Raya Ho Chi Minh perlu lebih proaktif berkenaan hasil belanjawan tempatan; Majlis Rakyat Bandar mesti mempunyai hak untuk membuat keputusan dan memikul tanggungjawab tertinggi, manakala Kerajaan Pusat memainkan peranan penyeliaan dan pasca-audit.
Dr. Tran Du Lich juga berhujah bahawa bandar itu "meminta mekanisme, bukan wang," dan oleh itu perlu diberi kuasa untuk menjana pendapatan dan melabur secara proaktif dalam pembangunan. Beliau mencadangkan pemberian lebih banyak kuasa membuat keputusan mengenai struktur organisasi, kakitangan dan peraturan perkhidmatan awam kepada dua peringkat kerajaan tempatan; dan meningkatkan kuasa pengarah jabatan dan pengerusi Jawatankuasa Rakyat bandar untuk mengurangkan mesyuarat dan prosedur birokrasi yang tidak perlu.
Dari perspektif serantau, ramai pakar mencadangkan agar skop "kawasan metropolitan Bandar Raya Ho Chi Minh" ditakrifkan semula agar lebih realistik. Profesor Madya Dr. Thai Thi Tuyet Dung dari Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh mencadangkan agar kawasan metropolitan tersebut merangkumi Bandar Raya Ho Chi Minh dan kawasan bersebelahan, dan mekanisme "Majlis Penyelarasan Serantau" perlu ditambah untuk menangani masalah penyelarasan semasa. Berkongsi pandangan ini, Profesor Madya Dr. Phung Chi Sy, Pengarah Pusat Teknologi Alam Sekitar, mencadangkan agar skop serantau hanya merangkumi Bandar Raya Ho Chi Minh dan kawasan bersebelahan atau berkaitan di lembangan Sungai Dong Nai seperti Tay Ninh, Dong Nai, dan Lam Dong untuk menangani infrastruktur, kawalan banjir, dan isu alam sekitar dengan lebih baik.
Menurut Nguyen Thi Hong Hanh, Pengarah Jabatan Kehakiman Bandar Raya Ho Chi Minh, draf Undang-undang mengenai Bandar Khas mempunyai 9 bab, termasuk: Peruntukan am; Organisasi kerajaan, rejim perkhidmatan awam dan pengisytiharan dokumen undang-undang; Perancangan bandar, pembinaan, pembangunan dan ketenteraman serta keselamatan bandar; Pembangunan ekonomi, budaya dan sosial; Pembangunan saintifik dan teknologi, inovasi dan transformasi digital; Sumber untuk pembangunan bandar khas; Hubungan pembangunan wilayah dan perlindungan alam sekitar; Penyeliaan, pemeriksaan dan akauntabiliti; dan Peruntukan pelaksanaan.
Ini merupakan draf undang-undang mengenai desentralisasi, dengan desentralisasi yang menyeluruh dan maksimum dilaksanakan di semua bidang (kecuali 4 bidang di mana desentralisasi tidak digunakan). Desentralisasi mengikuti prinsip: kuasa Dewan Negara dicadangkan untuk diwakilkan kepada Majlis Rakyat; kuasa Kerajaan diwakilkan kepada Jawatankuasa Rakyat; dan kuasa Perdana Menteri diwakilkan kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat. Jawatankuasa penggubal mencadangkan agar hampir 300 kuasa dimasukkan dalam draf undang-undang, khususnya mewakilkan lebih 140 kuasa kepada Majlis Rakyat, lebih 130 kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat, dan lebih 20 kuasa kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat.
Menghilangkan kesesakan perancangan
Arkitek Ngo Viet Nam Son berhujah bahawa draf undang-undang baharu menyebut zon perdagangan bebas dan TOD (Pembangunan Berorientasikan Transit), tetapi ia tidak mencukupi untuk mewujudkan pemacu pembangunan baharu untuk Bandar Raya Ho Chi Minh. Beliau mencadangkan untuk memasukkan lima model bandar khusus dalam undang-undang: zon perdagangan bebas, pusat kewangan, bandar TOD, bandar lapangan terbang dan bandar pengetahuan.
Arkitek Ngo Viet Nam Son juga menganalisis bahawa, dengan model bandar lapangan terbang, Bandar Raya Ho Chi Minh masih belum mempunyai kuasa yang mencukupi untuk campur tangan secara komprehensif di kawasan sekitar Lapangan Terbang Tan Son Nhat. Jika dihalalkan, bandar ini akan lebih proaktif dalam merancang kawasan yang terjejas oleh Lapangan Terbang Antarabangsa Tan Son Nhat dan kawasan sekitar Lapangan Terbang Antarabangsa Long Thanh. Sementara itu, model bandar pengetahuan akan menghubungkan bandar universiti, zon berteknologi tinggi, dan pusat inovasi untuk membentuk tiang pertumbuhan baharu. Arkitek Ngo Viet Nam Son menyatakan bahawa jika hanya nilai komersial dieksploitasi tanpa mengambil kira kebajikan sosial, golongan berpendapatan rendah akan tersingkir daripada laluan pengangkutan awam. Oleh itu, beliau mencadangkan untuk memperuntukkan 20%-30% tanah di sekitar projek TOD untuk perumahan sosial atau perumahan untuk disewa oleh pekerja.
Sementara itu, Profesor Madya Dr. Thai Thi Tuyet Dung berhujah bahawa draf undang-undang itu pada masa ini tidak memberi perhatian yang mencukupi kepada bidang pendidikan dan penjagaan kesihatan, walaupun kedua-duanya merupakan kekuatan utama Bandar Raya Ho Chi Minh. Menurutnya, bandar ini memerlukan mekanisme kewangan untuk universiti dan hospital pengajian tinggi yang terletak di dalam sempadannya; dan juga perlu menambah dasar untuk menarik pakar dan saintis asing dalam bidang utama.
Berdepan dengan tekanan kekurangan sekolah menengah, Profesor Madya Dr. Thai Thi Tuyet Dung mencadangkan agar penubuhan sekolah menengah di dalam kampus universiti besar seperti Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh, untuk menggunakan sumber yang ada dan menangani keperluan pendidikan rakyat. Profesor Madya Dr. Thai Thi Tuyet Dung juga mencadangkan agar peraturan mengenai pengecualian daripada liabiliti jenayah dipertimbangkan dengan teliti bagi memastikan keselarasan dengan Kanun Jenayah; Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas hanya perlu menetapkan pengecualian daripada liabiliti pentadbiran atau sivil.
Dr. Pham Thai Son, Universiti Vietnam-Jerman: Membangunkan rangka kerja untuk memantau dan menilai perancangan.
Draf ini membincangkan pengurusan bandar secara meluas, dan saya percaya ia memerlukan rangka kerja kuantitatif dan kualitatif yang jelas untuk memantau dan menilai perancangan. Rangka kerja ini akan menggantikan kaedah pelaporan pentadbiran tahunan yang tidak cekap dan tidak dikawal selia, membolehkan kerajaan memahami impak sebenar perancangan dengan tepat. Tambahan pula, dari segi organisasi ruang, draf tersebut harus merangkumi mekanisme untuk perancangan antara kawasan dan antara komun. Mewujudkan rangka kerja perundangan untuk perancangan wilayah antara komun akan menangani kesesakan dalam infrastruktur kongsi selepas penggabungan dan menggalakkan penyelesaian tadbir urus wilayah yang berkesan.
Dr. Nguyen Thi Thien Tri, Universiti Undang-undang Bandar Raya Ho Chi Minh: Pertimbangan yang teliti terhadap penambakan tanah.
Satu isu yang memberi kesan langsung kepada psikologi dan kehidupan penduduk bandar ialah peraturan yang meluaskan skop pengambilan tanah, yang perlu dipertimbangkan dengan penuh berhati-hati. Draf peraturan tersebut menetapkan bahawa, selain daripada kes pengambilan tanah di bawah Undang-undang Tanah, Bandar Raya Ho Chi Minh juga boleh memperoleh tanah dalam kes lain seperti yang ditetapkan oleh undang-undang ini. Ini merupakan isu yang sangat sensitif.
Undang-undang ini kekurangan peruntukan inovatif mengenai hak praktikal penduduk bandar, dan perluasan kuasa untuk perampasan tanah kepada kerajaan tempatan boleh mencetuskan reaksi negatif orang ramai dengan mudah. Bagi memastikan konsistensi, kepaduan, dan keselamatan awam, draf tersebut tidak boleh sewenang-wenangnya menambah kes berasingan untuk perampasan tanah untuk bandar, tetapi harus sentiasa mematuhi peruntukan umum Undang-undang Tanah semasa.
Dr. Nguyen Thi Hau, Naib Presiden dan Setiausaha Agung Persatuan Sains Sejarah Bandar Raya Ho Chi Minh: Melindungi warisan dan ingatan bandar.
Draf Undang-Undang mengenai Kawasan Bandar Khas memerlukan mekanisme yang lebih kukuh untuk melindungi warisan, landskap bersejarah dan ruang budaya komuniti, kerana inilah jiwa yang mewujudkan identiti Bandar Raya Ho Chi Minh. Draf tersebut masih kekurangan peraturan mengenai penilaian impak sosiobudaya projek pengubahsuaian bandar, pembinaan semula kawasan pusat atau projek TOD (Pembangunan Berorientasikan Transit) berskala besar.
Malah, banyak bandar di seluruh dunia telah menanggung akibat pembangunan bandar yang padat yang telah mengganggu komuniti asal dan warisan yang dikomersialkan. Oleh itu, undang-undang memerlukan kerangka perundangan yang kukuh untuk memelihara ingatan bandar, mewujudkan dana pemeliharaan warisan, dan mengenakan hukuman yang tegas terhadap tindakan kerosakan warisan. Warisan yang hilang akan hilang selama-lamanya; ia tidak boleh ditangani hanya dengan permohonan maaf.
Sumber: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Komen (0)