Overlappende regelgeving bij benoeming en overplaatsing van docenten

Het Ministerie van Onderwijs en Vorming heeft zojuist een circulaire gepubliceerd met de functies, taken en bevoegdheden van het Ministerie van Onderwijs en Vorming en het Ministerie van Cultuur en Samenleving (Circulaire 15). Hierin wordt onder meer aandacht besteed aan de toekenning van het recht om docenten te werven, over te plaatsen, te rouleren en te detacheren aan het Ministerie van Onderwijs en Vorming. Dit kan worden beschouwd als een "ontketenende" oplossing, waarbij het recht om personeel te werven wordt toegekend aan de werkgevende eenheid, een heel andere dan voorheen.

De kracht om het probleem van het lerarentekort op te lossen

Prof. Dr. Thai Van Thanh, directeur van de afdeling Onderwijs en Opleiding van Nghe An , zei dat de afdelingen Onderwijs en Opleiding, wanneer ze de bevoegdheid krijgen, binnen hetzelfde semester leraren uit gebieden met een overschot naar gebieden met een tekort kunnen sturen, waardoor het tekort snel kan worden gedicht. Bovendien zal het concentreren van de werving op één punt helpen om het proces te standaardiseren en transparanter en eerlijker te maken.

Om effectief te kunnen werven, zijn echter duidelijke regels nodig over de inhoud, vorm, voorwaarden en wervingsnormen, specifiek voor leraren. De heer Thanh stelde voor om de administratieve en publieke dienstverleningseisen te verminderen en de beoordeling van pedagogische capaciteiten te versterken.

Volgens het Ministerie van Onderwijs en Opleiding zal het land tegen het einde van het schooljaar 2024-2025 bijna 1,28 miljoen leerkrachten tellen, van kleuteronderwijs tot en met voortgezet onderwijs, een toename van 21.978 ten opzichte van het voorgaande schooljaar. De afdeling Leraren en Onderwijsmanagers meldde dat het Ministerie van Onderwijs en Opleiding in overleg met het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft voorgesteld om 10.304 extra banen te creëren om het tekort aan leerkrachten, met name in moeilijke gebieden, op te vangen. De gemeenten hebben actief de toegewezen posities geworven, wat heeft bijgedragen aan het oplossen van het tekort aan personeel en de tekortkomingen in de personeelsstructuur.

Vanaf 2022 zal het Ministerie van Onderwijs en Opleiding in samenwerking met het Ministerie van Binnenlandse Zaken verslag uitbrengen aan de centrale overheid om 65.980 docentenposities voor de lokale overheden aan te vullen.

Aan het einde van het eerste semester van het schooljaar 2024-2025 waren er in het land echter nog steeds ongeveer 60.000 openstaande vacatures, terwijl er een tekort was van meer dan 120.000 leerkrachten op alle niveaus van het openbaar kleuteronderwijs en algemeen onderwijs. Het aantal aangeworven leerkrachten was dus zeer laag in vergelijking met het toegewezen aantal vacatures.

Ook in het nieuwe schooljaar 2025-2026 kampt het onderwijs met een lerarentekort. (Illustratiefoto)

Volgens de afdeling Onderwijs en Opleiding van Nghe An kampt de provincie de afgelopen jaren met een tekort van bijna 5.000 leraren voor het schooljaar 2025-2026 en de daaropvolgende jaren, ondanks lokale inspanningen om te investeren in onderwijs.

Het tekort aan leraren in deze regio wordt hoofdzakelijk veroorzaakt door de verplichting om twee lesuren per dag te organiseren op basisscholen en middelbare scholen, en door de toename van het aantal lessen op middelbare scholen, bijscholingen en beroepsopleidingen. Dit leidt tot een grote druk op het lerarenkorps.

Tijdens de trainingsconferentie over de implementatie van onderwijsmanagement volgens het lokale twee-niveau bestuur, die onlangs werd georganiseerd door het Ministerie van Onderwijs en Vorming, zei de heer Nguyen Van Hieu, directeur van het departement van Onderwijs en Vorming van Ho Chi Minhstad, dat het tekort aan leraren het meest voorkomende probleem is waarmee wijken en gemeenten in het gebied te maken hebben, samen met moeilijkheden en obstakels bij het werven van leraren.

De heer Hieu bevestigde dat de sector kampt met het probleem van onduidelijke decentralisatie bij de werving. Als dit niet duidelijk is, zal de inzet, mobilisatie en roulatie van leraren van de ene wijk/gemeente naar de andere in de nabije toekomst een lastig probleem vormen.

Overlappende regelgeving, wachten op instructies

De heer Pham Tuan Anh, adjunct-directeur van de afdeling Leraren en Onderwijsmanagers (Ministerie van Onderwijs en Opleiding), zei dat in de periode totdat de Wet op Leraren en de bijbehorende richtsnoeren van kracht worden, een aantal inhoudsopgaven specifiek door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding zijn vastgelegd.

De werkzaamheden op het gebied van werving, contractering, mobilisatie, overplaatsing en interschoolse regelingen voor leerkrachten, personeel en werknemers in openbare onderwijsinstellingen zullen worden gedecentraliseerd en door het Provinciaal Volkscomité worden geautoriseerd aan instanties en eenheden om deze uit te voeren in overeenstemming met de huidige praktische omstandigheden. De oriëntatie zou met name moeten worden toevertrouwd aan het Ministerie van Onderwijs en Opleiding, omdat het team van onderwijsambtenaren op gemeentelijk niveau in werkelijkheid moet worden versterkt om deze taak te kunnen vervullen.

Pham Ngoc Thuong, plaatsvervangend minister van Onderwijs en Opleidingen, gaf aan dat de onderwijssector de komende tijd nog veel werk te verzetten heeft. Hij herinnerde onderwijsmanagers er met name aan dat ze de richtlijnen van het ministerie over de implementatie van onderwijsmanagement volgens het lokale twee-niveau-bestuur moeten bestuderen.

Omdat er geen afdeling Onderwijs en Opleiding meer is, en ook geen afdeling Inspectie en Examens, stelde de heer Thuong voor dat de gemeenteleiders goed werk zouden moeten leveren bij het plannen en benoemen van schooldirecteuren en adjunct-directeuren. Op dit moment moet de leiderschapscapaciteit van elke directeur nog hoger zijn. Elke directeur moet zowel ambtenaar als organisator van onderwijstaken zijn bij een specifieke onderwijsinstelling, klaar om als adviseur op te treden voor ambtenaren op gemeentelijk niveau. Op dat moment zullen we een macht hebben om dit te garanderen, niet slechts één ambtenaar op gemeentelijk niveau.

De heer Thuong herinnerde de gemeenten er ook aan om hun managementdenken en leiderschapsmethoden te innoveren. Volgens de regelgeving valt de benoeming van schooldirecteuren en adjunct-schooldirecteuren onder de bevoegdheid van de gemeente, dus gemeenteleiders moeten deze taak goed uitvoeren.

In de praktijk zijn er echter enkele problemen bij de implementatie van een lokaal bestuur met twee niveaus. Volgens het Ministerie van Binnenlandse Zaken is de bevoegdheid om directeuren en adjunct-directeuren van kleuterscholen, basisscholen en middelbare scholen te benoemen (artikel 10, artikel 23 van de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur 2025) onderworpen aan de beslissing van de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau. Decreet 142/2025/ND-CP legt echter de verantwoordelijkheid bij het Ministerie van Onderwijs en Vorming.

Bovendien geeft artikel 41, lid 4, van het decreet het Volkscomité op gemeentelijk niveau alleen de bevoegdheid om personeel en beleid te beheren voor gemeenschapsleercentra, en niet voor alle openbare onderwijsinstellingen. Dit leidt tot conflicten en overlappingen in de bestuursbevoegdheden.

Het grootste obstakel bij de werving van leraren is momenteel de overlap tussen de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur en Besluit 142 van de regering. Tegelijkertijd treedt vanaf 1 januari 2026 de Wet op het Lerarenonderwijs officieel in werking, waardoor de verantwoordelijkheid voor de werving en inzet van leraren wordt toegewezen aan het Ministerie van Onderwijs en Vorming. Daarom is het noodzakelijk om binnenkort specifieke instructies te krijgen voor de periode tot en met 31 december, om te voorkomen dat er hiaten ontstaan in het onderwijs en het schoolmanagement.

(Bron: tienphong.vn)

Link: https://tienphong.vn/noi-lo-nam-hoc-moi-2025-2026-bai-toan-thieu-quang-vien-post1767349.tpo

Bron: https://vtcnews.vn/chong-cheo-quy-dinh-ve-bo-nhiem-dieu-dong-giao-vien-ar958620.html