Plan om de bevoegdheid voor het goedkeuren van investeringsprojecten voor gemeenten te decentraliseren

Er moeten veel knelpunten worden weggenomen

De procedures voor het goedkeuren van beleggingsbeleid en het afgeven van beleggingsregistratiecertificaten kennen nog steeds een aantal problemen die moeten worden opgelost. Er zijn meningen die voorstellen om de procedures voor het goedkeuren van beleggingsbeleid af te schaffen, omdat men van mening is dat deze procedure onduidelijke doelstellingen heeft, ineffectief is, overlapt met veel andere regelgeving en beleggingsbelemmeringen creëert.

Veel critici beweren echter dat het afschaffen van deze procedure de risico's voor het staatsbeheer zal vergroten, schade zal toebrengen aan bedrijven en het investerings- en ondernemingsklimaat zal aantasten.

Omdat de wetgeving inzake investeringen, grond, aanbestedingen, planning, enz. voortdurend wordt gewijzigd, zijn de procedures voor het goedkeuren van investeringsbeleid en het selecteren van investeerders op veel moeilijkheden en problemen gestuit, zoals: de moeilijkheid om te bepalen in welke gevallen procedures moeten worden uitgevoerd (bijvoorbeeld bij industriële clusterprojecten, projecten voor de exploitatie van mineralen of wanneer er slechts één geïnteresseerde investeerder is); tekortkomingen in de inhoudelijke beoordeling van de conformiteit met de planning, technologie, financiële draagkracht, enz., wat leidt tot ingewikkelde en langdurige procedures; en een gebrek aan duidelijke richtlijnen voor het selecteren van investeerders in gevallen van speciale aanwijzing en selectie volgens de aanbestedingswet.

Het ontwerp beoogt de investerings- en bedrijfsprocedures te wijzigen, verbeteren en vereenvoudigen.

Bovendien bepalen de artikelen 30-32 van de Investeringswet dat de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren berust bij de Nationale Assemblee , de premier en de provinciale volkscomités. Hoewel er in de gewijzigde wetten sprake is van een duidelijkere decentralisatie, is verder onderzoek naar grondigere decentralisatie, met name voor projecten die onder het gezag van de Nationale Assemblee en de premier vallen, nog steeds noodzakelijk om decentralisatie te bevorderen en de efficiëntie van het beheer te verbeteren.

Wat betreft de procedures voor het verlenen van investeringsregistratiecertificaten, geldt dit vooral voor projecten van buitenlandse investeerders en buitenlandse economische organisaties. In de praktijk zijn er veel problemen met het vaststellen van de naleving van de planning (met name bij kleine projecten), de voorwaarden voor investeringspercentages, het aantal werknemers, enz. Veel eerdere bepalingen zijn in de nieuwe wet weggelaten en de overheid is verantwoordelijk voor de gedetailleerde regelgeving. Het is daarom noodzakelijk om deze in het richtbesluit te blijven wijzigen en aanvullen.

Wat betreft de procedures voor het oprichten van economische organisaties door buitenlandse investeerders, creëert de huidige regelgeving, die een investeringsproject of investeringscertificaat vereist vóór het oprichten van een organisatie, geen gelijkheid tussen binnenlandse en buitenlandse investeerders. Dit heeft invloed op de aantrekkelijkheid van de investeringsvorm via het oprichten van economische organisaties.

Om een nieuw keerpunt te creëren in de hervorming van administratieve procedures met betrekking tot investeringsactiviteiten, en tegelijkertijd de effectiviteit en efficiëntie van het staatsbeheer van investeringen te verbeteren en het mechanisme voor de decentralisatie van investeringsbeheer te perfectioneren, bij te dragen aan het oplossen van moeilijkheden en het creëren van gunstige voorwaarden voor investeerders met eenvoudigere procedures en lagere kosten, vraagt het Ministerie van Financiën om meningen over het ontwerp van de Investeringswet (vervanging).

Het voorstel beoogt de investerings- en bedrijfsprocedures te wijzigen, verbeteren en vereenvoudigen, waaronder: procedures voor het goedkeuren van investeringsbeleid, het selecteren van investeerders, het verstrekken van investeringsregistratiecertificaten, alsmede investeringsprocedures in de vorm van het oprichten van economische organisaties door buitenlandse investeerders. Het doel is om knelpunten weg te nemen, de voortgang van de uitvoering te versnellen en projecten in werking te stellen.

Tegelijkertijd moeten we de decentralisatie van de bevoegdheid tot het goedkeuren van investeringen van de Nationale Assemblee en de premier naar de gemeenten blijven bevorderen, door het beleid te implementeren van "de gemeente beslist, de gemeente handelt, de gemeente is verantwoordelijk".

Ventilatie creëren en tegelijkertijd effectief beheer garanderen

Wat betreft de oplossingen voor de uitvoering van het beleid, stelt het ontwerp van het Ministerie van Financiën drie opties voor.

De eerste optie is vrij uitgebreid. Het ontwerp bepaalt dat de procedures voor het goedkeuren van investeringsbeleid en het verlenen van investeringsregistratiecertificaten alleen van toepassing zijn op projecten met grote gevolgen voor het milieu, de nationale defensie en veiligheid, en het gebruik van hulpbronnen zoals land, bossen, zeeën, mineralen, of grootschalige projecten op het gebied van zeehavens, luchthavens, enz. Deze procedure is vereenvoudigd, beperkt belemmeringen, versnelt de voortgang en benut de middelen van sociale investeringen effectief.

Decentralisatie en delegeren van bevoegdheden zijn versterkt, waardoor de reikwijdte van projecten die procedures moeten doorlopen, is beperkt. De Nationale Assemblee behoudt de bevoegdheid over projecten met een speciaal beleid en grote, complexe projecten van strategische aard. De premier heeft de bevoegdheid gedelegeerd aan het Provinciaal Volkscomité om te beslissen over het beleid voor buitenlandse investeringsprojecten in herbebossing, weddenschappen, casino's, offshore windenergie en projecten die gebruikmaken van hulpbronnen in kwetsbare gebieden of op grote schaal in belangrijke sectoren.

De taxatie is ontdaan van overbodige onderdelen zoals techniek, huisvesting en voortgang, met de nadruk op de naleving van de planning die direct verband houdt met het project. Ook de vorm van investeerdersselectie is duidelijk aangevuld, inclusief aanwijzing of selectie in bijzondere gevallen volgens de aanbestedingswetgeving.

Wat betreft de procedures voor het verlenen van investeringsregistratiecertificaten, van toepassing op projecten die niet onderworpen zijn aan goedkeuring van het investeringsbeleid, met buitenlandse investeerders of organisaties met buitenlands kapitaal die meer dan 50% van het geregistreerde kapitaal in handen hebben, zal de vaststelling van conformiteit met de planning, het investeringspercentage per oppervlakte en het aantal werknemers in een uniforme richting worden voltooid in het begeleidende besluit.

Projectmanagement dat niet onderworpen is aan goedkeuring van het investeringsbeleid en investeringsregistratie, volgt tijdens de uitvoering gespecialiseerde regelgeving op het gebied van planning, grond, milieu, bouw, arbeid, brandpreventie en -bestrijding en gerelateerde wetten.

Deze optie biedt buitenlandse investeerders ook de mogelijkheid om economische organisaties op te zetten zonder dat ze voorafgaand aan de oprichting een investeringsproject hoeven te hebben, om zo investeringsactiviteiten te vergemakkelijken.

Optie 2 stelt voor om de goedkeuringsprocedure voor investeringsbeleid in de Investeringswet af te schaffen en in plaats daarvan projecten te beheren volgens gespecialiseerde wetten. Tegelijkertijd worden de regels voor het verlenen van investeringsregistratiecertificaten gewijzigd en aangevuld met het oog op vereenvoudiging, waarbij een aantal voorwaarden met betrekking tot planning en investeringspercentages worden geschrapt en buitenlandse investeerders de mogelijkheid wordt geboden om economische organisaties op te richten zonder procedures voor het verlenen/aanpassen van investeringscertificaten.

Optie 3 behoudt de huidige regelgeving.

Het Ministerie van Financiën adviseert om de volgende redenen de eerste optie te kiezen: de goedkeuringsprocedure voor het investeringsbeleid is een juridisch document dat de legitieme rechten van investeerders waarborgt en tevens een instrument is om gevoelige projecten met ingrijpende sociaaleconomische gevolgen te screenen, wat de veiligheid en duurzame ontwikkeling waarborgt. Deze procedure helpt om al vanaf de projectvoorbereidingsfase gelijktijdig inhoudelijke aspecten met betrekking tot planning, grond en milieu te beoordelen, wat tijd en kosten bespaart ten opzichte van afzonderlijke procedures.

Door het uitvoeren van procedures voor de goedkeuring van het investeringsbeleid kunnen we de algehele haalbaarheid en sociaal-economische efficiëntie van het project beoordelen, de consistentie tussen gespecialiseerde wetten waarborgen en een transparante, duidelijke en toegankelijke omgeving voor investeerders creëren.

Dit is tevens een inputprocedure voor andere procedures, zoals gronduitgifte, bestemmingswijzigingen, de afgifte van bouwvergunningen, milieu, enz. Het afschaffen van deze procedure zal grote verstoringen veroorzaken in het relevante rechtssysteem en het investerings- en ondernemingsklimaat. Bovendien is deze procedure een instrument om de investeringsactiviteiten van investeerders en beheersinstanties te controleren, monitoren en evalueren.

De wijziging en afschaffing van enkele vereisten voor het verlenen van investeringsregistratiecertificaten helpt problemen op te lossen en procedures te versnellen. Het beheer van projecten die niet onderworpen zijn aan de goedkeuring van het investeringsbeleid en de uitgifte van investeringsregistratiecertificaten worden overgedragen volgens gespecialiseerde wetgeving om transparantie te creëren en tegelijkertijd effectief staatsbeheer te waarborgen.

Door buitenlandse investeerders de mogelijkheid te geven economische organisaties op te zetten zonder investeringsprojecten of procedures voor het verlenen of aanpassen van certificaten voor investeringsregistratie, wordt een aantrekkelijker investeringsklimaat gecreëerd, wordt de aantrekkingskracht van investeringen vergroot en wordt een gelijke behandeling van binnenlandse en buitenlandse investeerders gewaarborgd.

Bron: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html