Afgevaardigde Nguyen Hai Nam stelde voor om het planningssysteem te stroomlijnen. Foto: Delegatie van de Nationale Vergadering van de stad

Herstructurering van planningsinhoud in een gestroomlijnde richting

Afgevaardigde Nguyen Hai Nam (delegatie van de Nationale Assemblee van de stad Hue ) nam deel aan de discussie en stelde voor om allereerst het systeem op planningsniveau te stroomlijnen en het te verenigen in twee niveaus: bestemmingsplan en gedetailleerde planning voor zowel stedelijke als landelijke gebieden.

Volgens de heer Nam wordt door het verminderen van het aantal niveaus overlappende inhoud vermeden, worden aanpassingsprocedures verminderd, wordt de voorbereidingstijd van projecten verkort en worden de maatschappelijke kosten verlaagd.

Afgevaardigde Nguyen Hai Nam stelde ook voor om de onderwerpen die nodig zijn voor het maken van gedetailleerde plannen te herzien, om overlapping met technische ontwerpen en basisontwerpen te voorkomen. Veel huidige gedetailleerde plannen overlappen namelijk met technische documenten, waardoor de beoordelingstijd wordt verlengd en de administratieve procedures omslachtiger worden.

De tweede doelstelling die de heer Nam benadrukte, is het aanvullen van de regelgeving voor planning op wijkniveau, het niveau dat direct verantwoordelijk is voor de stedelijke ruimte. Momenteel is er echter geen overeenkomstig planningstype. Hierdoor beschikt de wijk niet over juridische instrumenten om de bouworders, stedelijke verfraaiingen en decentralisatie en autorisatie te beheren. Het duidelijk definiëren van de eisen, reikwijdte en planningstypen op wijkniveau zal de proactiviteit en effectiviteit van het management vergroten.

Wat betreft de relatie tussen functionele gebiedsplanning en gespecialiseerde planning, stelde afgevaardigde Nguyen Hai Nam voor om de reikwijdte en doelstellingen van functionele gebiedsplanning te verduidelijken en consistentie met gespecialiseerde planning (toerisme, landbouw , cultuur, energie, enz.) te waarborgen. Momenteel zijn er veel overlappingen, zoals stadsplanning met irrigatieplanning of woningbouwplanning met energieplanning.

De heer Nam stelde dat de huidige planningsinhoud nog steeds "te zwaar op technische parameters" ligt, terwijl veel gebieden al gespecialiseerde normen hebben. De afgevaardigden stelden voor om de planningsinhoud te herstructureren in een gestroomlijnde richting, waarbij alleen de ruimtelijke oriëntatie, de belangrijkste infrastructuur, het grondgebruik en de ontwikkelingsmodellen worden gereguleerd; niet "projectplanning". Er zou geen specifieke projectlijst in de planning moeten worden opgenomen om rigiditeit te voorkomen, wat het aantrekken van investeringen zou bemoeilijken. Dit standpunt is gericht op het vereenvoudigen van het proces van vaststelling - beoordeling - goedkeuring en kostenverlaging, in lijn met de geest van de hervorming van de administratieve procedures en de ontwikkelingsvereisten zoals voorgeschreven door de secretaris-generaal en de premier.

Decentralisatie moet gepaard gaan met criteria, capaciteit en controlemechanismen.

Tijdens de vergadering gaf afgevaardigde Nguyen Thi Suu, adjunct-hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de stad Hue, aan dat hij het met veel van de inhoud van het ontwerp eens was, maar zei dat het belangrijkste punt de relatie is tussen de planning van de bouw en de uitvoering.

Mevrouw Suu benadrukte: "Goede constructie leidt tot goede implementatie; en implementatie is de maatstaf voor juridische constructie."

Wat betreft de decentralisatie van planningsverantwoordelijkheden, staat het ontwerp het Provinciaal Volkscomité toe om te decentraliseren naar agentschappen voor functioneel gebiedsbeheer en volkscomités op gemeentelijk niveau. Volgens mevrouw Suu is dit de juiste richting, maar ontbreken er toewijzingscriteria en regelgeving over de minimale capaciteit van toegewezen eenheden. Zonder een duidelijk coördinatiemechanisme is het risico op overlapping, verantwoordelijkheidsconflicten en fouten in de planningsorganisatie zeer groot. Mevrouw Suu stelde voor om criteria toe te voegen met betrekking tot professionele personeelszaken, IT-capaciteit en toegankelijkheid van gegevens; en tegelijkertijd de overheid de bevoegdheid te geven om gedetailleerde regelgeving uit te vaardigen voor de coördinatie tussen agentschappen.

Wat betreft de goedkeuring van masterplannen op gemeentelijk niveau, kent het ontwerp deze bevoegdheid toe aan het Volkscomité op gemeentelijk niveau, maar bevat het onvoldoende voorwaarden zoals gespecialiseerde apparatuur, gecertificeerd personeel, digitale infrastructuur, enz. Afgevaardigde Nguyen Thi Suu stelde voor om vóór goedkeuring een beoordeling te eisen door een professionele instantie op provinciaal niveau, en het Provinciaal Volkscomité moet de capaciteit van de gemeente beoordelen voordat er wordt gedecentraliseerd. Tegelijkertijd is het nog steeds wettelijk aansprakelijk als het gemeentelijk plan in strijd is met een plan op hoger niveau.

Wat betreft bestemmingsplannen en gedetailleerde functionele gebiedsplanning, staat het ontwerp de beheersinstanties van functionele gebieden toe om zelfstandig voorbereidingen te treffen en goed te keuren, maar voorziet het niet in een coördinatiemechanisme met lokale overheden en een monitoringmechanisme. Mevrouw Suu stelde voor om de beoordelingsverantwoordelijkheid van provinciale professionele instanties toe te voegen en het coördinatiemodel duidelijk te definiëren om ervoor te zorgen dat functionele gebiedsplanning niet indruist tegen de algemene richting.

Wat betreft lokale planningsaanpassingen stelden de afgevaardigden voor om de voorwaarden, reikwijdte en procedures duidelijk te definiëren om misbruik of conflicten met planning op hoger niveau te voorkomen. Er moet om publieke opinie worden gevraagd en de Provinciale Volksraad moet dit op provinciaal niveau beoordelen en goedkeuren voordat goedkeuring kan worden verleend.

Daarnaast stelde mevrouw Suu voor om drie onderdelen toe te voegen: Regelgeving voor de periodieke herziening van de planning, elke vijf jaar, om te zorgen voor aanpassing aan praktische schommelingen, met name in de context van klimaatverandering. Het aanvullen van een verplicht feedbackmechanisme voor meningen van de gemeenschap, waarbij de ontvangst en uitleg ervan openbaar worden gemaakt. Het duidelijk definiëren van de wettelijke verantwoordelijkheid van het Provinciaal Volkscomité bij het monitoren van de planning, zelfs bij decentralisatie van de macht naar gemeenten of agentschappen voor functioneel gebiedsbeheer, om "blanco toewijzing" te voorkomen.

"Decentralisatie en delegeren van macht zijn de juiste trends, maar we moeten zorgen voor legaliteit, consistentie, planningskwaliteit en aansluiting op de praktijk, zodat het planningssysteem wetenschappelijk, transparant en effectief wordt in de context van de nieuwe administratieve organisatie en het nieuwe ontwikkelingstijdperk", benadrukte mevrouw Suu.

Verscherp het mechanisme voor planningsaanpassing

Diezelfde ochtend, tijdens de discussie in de raadzaal over het gewijzigde wetsontwerp inzake ruimtelijke ordening, maakte Nguyen Thi Suu, plaatsvervangend hoofd van de delegatie van afgevaardigden van de Nationale Assemblee van de stad Hue, ook vele opmerkingen. Mevrouw Suu benadrukte met name de noodzaak om het mechanisme voor planningsbeoordeling en -aanpassing te verscherpen om ervoor te zorgen dat de planning stabiel, transparant en niet willekeurig wordt aangepast.

De afgevaardigden stelden voor om de eerste beoordeling in het tweede jaar van de planperiode te laten plaatsvinden, zodat tekortkomingen vroegtijdig kunnen worden opgespoord en niet tot het vijfde jaar hoeft te worden gewacht met de evaluatie. De beoordeling moet gebaseerd zijn op kwantitatieve criteria zoals de voltooiingsgraad van het project, de mate waarin de ontwikkelingsdoelen zijn behaald, het grondgebruik en het vermogen om in de behoeften van de bevolking te voorzien. De beoordelingsresultaten moeten lokaal openbaar worden gemaakt, zodat de bevolking ze kan volgen en erop kan reageren.

Wat betreft planaanpassingen vroegen de afgevaardigden om verduidelijking van de verantwoordelijkheden: de planningsinstantie moet alle voorgestelde aanpassingen schriftelijk toelichten; de goedkeurende instantie moet volledig overleggen met ministeries, afdelingen en gemeenten; de beoordelingsraad speelt een onafhankelijke rol bij het controleren van de rechtmatigheid en redelijkheid. Het aanpassingsprincipe moet ervoor zorgen dat de algemene ontwikkelingsdoelen niet worden gewijzigd, behalve in bijzondere situaties zoals natuurrampen of epidemieën.

De afgevaardigden stelden ook voor om twee belangrijke grondslagen voor aanpassing toe te voegen: legitieme feedback van de gemeenschap en vereisten voor internationale integratie op het gebied van milieu, energie en digitale infrastructuur.

Voor procedures is het noodzakelijk om duidelijke deadlines te stellen: 60 dagen voor beoordeling, 30 dagen voor goedkeuring, 15 dagen voor publicatie; in spoedgevallen afronding binnen 30 dagen. Met aanpassingen volgens de vereenvoudigde procedure stelden de afgevaardigden een post-audit binnen 12 maanden voor om misbruik te voorkomen.

Volgens de afgevaardigden zullen deze aanvullingen ertoe bijdragen dat de Wet op de Planning een voldoende sterk juridisch kader wordt, dat voldoet aan de eisen van ontwikkelingsbestuur in de nieuwe periode.

Le Tho

Bron: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html