Land wordt al lange tijd beschouwd als een van de belangrijkste economische hulpbronnen. De realiteit heeft echter door de jaren heen aangetoond dat dit ook een gebied is met veel tekortkomingen, van planning, landtoewijzing en -waardering tot het beheer van publieke activa. Door middel van audits in de periode 2023-2025 heeft de Rijksaccountantsdienst een reeks tekortkomingen in het landbeheer en -gebruik in veel gemeenten, ministeries, sectoren en eenheden aan het licht gebracht. Tegelijkertijd heeft de dienst diverse aanbevelingen gedaan om mechanismen en beleid te verbeteren, de beheersdiscipline aan te scherpen en landbronnen effectiever te benutten voor sociaaleconomische ontwikkeling.
Er bestaan al lange tijd veel tekortkomingen in het landbeheer.
Ter uitvoering van Resolutie nr. 18-NQ/TW over het blijven innoveren en verbeteren van instellingen en beleid, en het versterken van de effectiviteit en efficiëntie van landbeheer en -gebruik, heeft het Partijcomité van de Rijksaccountantsdienst de gehele sector opgedragen thematische audits met betrekking tot land te versterken. De focus ligt op het verbeteren van de kwaliteit van de audits, waardoor de implementatie van landbeleid en -wetgeving op lokaal en centraal niveau wordt geëvalueerd en tekortkomingen in het beheer snel worden opgespoord.
Uit thematische audits die tussen 2023 en 2025 zijn uitgevoerd, blijkt dat de ruimtelijke ordening in sommige gebieden nog steeds niet consistent is met sociaaleconomische ontwikkelingsplannen en bouwplannen. Dit gebrek aan uniformiteit belemmert de uitvoering en heeft gevolgen voor de efficiëntie van het landgebruik en de stabiliteit van het beheer op lange termijn.
Uit audits van het grondgebruik in de periode 2023-2025 zijn veel tekortkomingen in het beheer van grondbronnen op lokaal en regionaal niveau aan het licht gekomen. (Illustratieve afbeelding)
Bij de toewijzing en verpachting van grond komt het vaak voor dat grond in gebruik wordt genomen voordat de juridische procedures volledig zijn afgerond. Sommige instanties gebruiken grond zonder een verpachtingsbesluit of zonder een formeel pachtcontract te ondertekenen, zoals vereist. Opvallend is dat sommige financieel autonome overheidsinstanties nog niet zijn overgestapt van grondtoewijzing naar grondverpachting.
De Rijksaccountantsdienst blijft zich richten op de kwestie van de grondwaardering. Volgens de auditresultaten weerspiegelt de vaststelling van specifieke grondprijzen in sommige regio's de marktrealiteit niet nauwkeurig. De gegevens die voor de vergelijking in het waarderingsproces worden gebruikt, missen verifieerbare informatie en vertonen een lage mate van overeenstemming, waardoor het risico bestaat dat onjuiste prijzen worden vastgesteld.
De Rijksaccountantsdienst is van mening dat het kadaster nog steeds niet uniform is, dat marktgegevens over grondprijzen niet echt transparant zijn en dat het fenomeen van "prijsinflatie" in sommige gebieden een aanzienlijke invloed heeft op de grondwaardering.
Een ander punt dat aan de orde komt, is de aanhoudende praktijk op veel plaatsen om openbaar land te verpachten zonder veiling, de huurtermijnen te overschrijden of onder te verhuren in strijd met de regelgeving. Bovendien blijven langlopende schulden voor de pacht van openbaar land onopgelost.
Wat betreft de inrichting en het beheer van sociale huurwoningen en grond, constateerde de Rijksaccountantsdienst dat veel panden al jaren leegstaan of inefficiënt worden gebruikt. In talrijke gevallen zijn sociale huurwoningen en grond verhuurd, geleend of gebruikt in joint ventures of samenwerkingsverbanden voordat het plan voor het gebruik van publieke activa was goedgekeurd.
Door middel van praktijkcontroles heeft de Rijksaccountantsdienst ook enkele inconsistenties in de huidige mechanismen en beleidsmaatregelen ontdekt. Met name bepaalde bepalingen in decreet nr. 71/2024/ND-CP met betrekking tot de surplusmethode bij de waardebepaling van grond beperken de mate van prijsschommelingen in grondoverdrachtsprijzen, grondhuurprijzen, huurprijzen van bedrijfsruimten en productprijzen bij de berekening van de ontwikkelingsopbrengsten.
Op basis van de auditresultaten heeft de Rijksaccountantsdienst aanbevolen om 16 documenten van centrale instanties en 19 documenten van lokale overheden te wijzigen, aan te vullen of in te trekken.
Volgens econoom dr. Nguyen Minh Phong tonen de tekortkomingen die de Rijksaccountantsdienst heeft geconstateerd aan dat veel knelpunten in het beheer van landbronnen niet grondig zijn aangepakt, met name de overlappingen in de planning en de onnauwkeurige waardebepaling van grond.
"De ontdekking en vaststelling van tekortkomingen in het landbeheer door de Rijksaccountantsdienst waarschuwt niet alleen voor het risico van verlies van publieke middelen, maar zet ook positieve druk op lokale overheden, ministeries en sectoren om de beheerprocessen te herzien en te verbeteren," aldus de heer Phong.
Ondertussen heeft universitair hoofddocent dr. Dinh Trong Thinh, een expert op het gebied van economie, vastgesteld dat recente audits de tekortkomingen in het landbeheer en -gebruik in veel gebieden relatief volledig aan het licht hebben gebracht. Volgens hem hebben de auditbevindingen niet alleen economische betekenis, maar dragen ze ook bij aan meer transparantie, betere verantwoording en strengere regelgeving in het landbeheer.
De Rijksaccountantsdienst heeft aanbevolen om 16 documenten van centrale instanties en 19 documenten van lokale overheden te wijzigen, aan te vullen of in te trekken.
Mogelijkheden ontsluiten door middel van institutionele hervormingen
Volgens de Rijksaccountantsdienst zijn er, ondanks de wijzigingen en aanvullingen in het systeem van landbeleid en -wetgeving in de afgelopen jaren, nog steeds inconsistenties en discrepanties met de bijbehorende wettelijke voorschriften, wat de uitvoering bemoeilijkt.
Op basis van de auditervaring stelt de Rijksaccountantsdienst voor om de wettelijke voorschriften met betrekking tot grondbezit te blijven herzien en verbeteren op een wijze die consistent is met het relevante rechtsstelsel. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de methoden voor grondwaardering te verbeteren, door criteria en grondslagen vast te leggen voor het bepalen en aanpassen van grondprijscoëfficiënten om consistentie in de uitvoering te waarborgen.
De Rijksaccountantsdienst benadrukte ook de noodzaak om de hervorming van administratieve procedures te versnellen en het grondbeheer te moderniseren op basis van digitale transformatie. Het opzetten van een gecentraliseerd grondinformatiesysteem, dat verbindingen legt tussen centraal en lokaal niveau en databases integreert, wordt daarom gezien als een belangrijke oplossing om de transparantie van de vastgoedmarkt te vergroten.
Daarnaast adviseert de Rijksaccountantsdienst om de kwaliteit van het planningswerk te verbeteren; prioriteit te geven aan de voltooiing van lokale, stedelijke en landelijke planning, evenals planning voor de productie- en bedrijfssectoren met een langetermijnoriëntatie, om zo een basis te leggen voor stabiel en duurzaam landbeheer.
Een ander punt dat door de auditdienst naar voren is gebracht, is de noodzaak van een uitgebreide evaluatie van grond, leegstaande panden en onderbenutte gebieden, met name publiek bezit, om oplossingen te vinden voor een efficiënter gebruik van grondbronnen en verspilling te voorkomen. Daarnaast is het nodig om de verantwoordelijkheden van organisaties en individuen duidelijk te definiëren in geval van overtredingen.
Volgens dr. Nguyen Minh Phong is het, om de aanbevelingen van de audit daadwerkelijk effectief te laten zijn, noodzakelijk om het coördinatiemechanisme tussen de Rijksaccountantsdienst en de overheidsinstanties verder te versterken bij het aanpassen van beleid en het organiseren van de uitvoering van de landwetgeving.
De heer Phong verklaarde verder dat lokale overheden en eenheden de verantwoordelijkheid van hun leiders op het gebied van landbeheer moeten vergroten en tegelijkertijd streng moeten optreden tegen gevallen van vertraagde implementatie van auditconclusies en -aanbevelingen.
"Als de aanbevelingen uit de audit volledig en alomvattend worden geïmplementeerd, zullen de landbronnen efficiënter worden benut, waardoor er meer ruimte ontstaat voor economische groei," benadrukte dr. Nguyen Minh Phong.
Vanuit een ander perspectief is universitair hoofddocent dr. Dinh Trong Thinh van mening dat, in de context van de Landwet van 2024 met zijn vele wijzigingen, de Rijksaccountantsdienst diepgaande audits van landbeheer en -gebruik moet blijven bevorderen om zijn constructieve rol verder te versterken door middel van aanbevelingen voor het verbeteren van langetermijnmechanismen en -beleid.
Volgens deskundigen zouden entiteiten die onderworpen zijn aan grondaudits proactief tekortkomingen in hun intern beheer moeten aanpakken, in plaats van te wachten tot het auditbureau ingrijpt voordat ze actie ondernemen.
Bron: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
Reactie (0)