De focus ligt niet op het invoeren van meer regelgeving, maar op het definitief oplossen van overlappingen, het verbeteren van de kwaliteit en effectiviteit van de uitvoering, en daarmee het wegnemen van de "knelpunten" die investeringsstromen en het groeipotentieel van de economie belemmeren.
7 praktische oplossingen voorgesteld door VCCI.
Ten eerste ligt volgens de Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI) het grootste knelpunt in de overlapping van wetten – een ogenschijnlijk oud probleem dat nog steeds niet volledig is aangepakt. In de traditionele aanpak wordt elke wet afzonderlijk beoordeeld, maar in werkelijkheid opereren bedrijven niet binnen één wet, maar in een continue keten van investering tot productie. Een verwerkingsbedrijf in de Centrale Hooglanden moest ooit zijn project meer dan een jaar stilleggen, simpelweg omdat het niet kon bepalen of het eerst een milieueffectrapportage moest opstellen of eerst een bouwvergunning moest aanvragen. De milieudienst eiste een gedetailleerd ontwerp, terwijl de bouwdienst de voltooiing van de milieudocumentatie vereiste. Beide deuren zaten op slot en het bedrijf zat klem. Deze casus illustreert duidelijk de realiteit: procedures worden ontworpen volgens de managementlogica van elke instantie, niet volgens de operationele logica van het bedrijf. Daarom is het voorstel om de wetgeving te herzien op basis van de "bedrijfsketen" niet alleen een technische kwestie, maar een mentaliteitsverandering die het rechtssysteem dwingt om gelijke tred te houden met de ontwikkeling van bedrijven. Wanneer procedures worden herzien volgens de keten, waarbij conflicterende kruispunten worden geëlimineerd, kan de voorbereidingstijd van projecten worden verkort van meerdere jaren tot enkele maanden, waardoor triljoenen dong aan investeringskapitaal vrijkomen uit een "wachtfase".
Als beleidsoverlapping een "statische bottleneck" is, dan is beleidsinstabiliteit een "dynamisch risico" dat direct van invloed is op investeringsbeslissingen op de lange termijn. In de sector van hernieuwbare energie hebben veel bedrijven een volatiele cyclus meegemaakt. Een investeerder in zonne-energie in centraal Vietnam bouwde een project op basis van een vast FIT-tarief (Feed-in Tariff) voor een periode van 20 jaar, met een zorgvuldig berekend financieel plan tot in de kleinste details. Toen het beleid echter overging op een onderhandeld prijsmechanisme, werd het project weliswaar voltooid, maar ontving het niet tijdig het preferentiële tarief, waardoor het stil kwam te liggen door het gebrek aan een prijs die toereikend was voor een efficiënte bedrijfsvoering. Niet slechts één bedrijf, maar een hele golf van investeringen liep hierdoor vast. Op basis van deze realiteit stelt de Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI) een minimale overgangsperiode van 12 tot 24 maanden voor voor wetswijzigingen die direct van invloed zijn op de bedrijfsvoering, behalve in noodsituaties.
Een minder bekend, maar steeds ernstiger wordend probleem is de stille uitbreiding van de regelgeving voor bedrijven. Hervormingen zijn vooral gericht op het verminderen van bestaande regelgeving, maar missen mechanismen om te voorkomen dat deze regelgeving opnieuw wordt ingevoerd. Een logistiek bedrijf dat een magazijnketen wil exploiteren, moet talloze hindernissen overwinnen, waarbij elke hindernis een andere vergunning en norm van een andere instantie vereist. Individuele regelgeving is wellicht redelijk, maar de opeenstapeling van regels leidt tot een berg aan nalevingskosten. Het "één-er-in, één-er-uit"-voorstel werkt daarom als een "sluis": het toevoegen van een nieuwe regelgeving vereist het verwijderen van een oude, waardoor elke nieuwe regelgeving zijn noodzaak moet bewijzen in plaats van dat de bestaande regelgeving zich blijft opstapelen.
Bovendien blijft de paradox van inspecties vóór en na de start van de activiteiten een hardnekkig probleem. Bedrijven moeten vergunningen aanvragen voordat ze kunnen opereren, maar kunnen na de start van hun activiteiten ook te maken krijgen met strenge inspecties. De Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI) stelt een grondige herziening voor van alle bestaande vergunningen, bedrijfsvoorwaarden en administratieve procedures. Deze herziening moet beoordelen of elk onderdeel werkelijk noodzakelijk is, of het kan worden vervangen door inspecties na de start van de activiteiten, en wat de nalevingskosten voor bedrijven zijn. Een verschuiving naar intelligente inspecties na de start van de activiteiten, gebaseerd op data en risicoclassificatie, zou de last voor bedrijven die zich aan de regelgeving houden verlichten, terwijl tegelijkertijd middelen worden ingezet op gebieden die toezicht vereisen – een verschuiving van versnipperd management naar effectief bestuur.
Het zakelijke klimaat wordt mede beïnvloed door de effectiviteit van het geschillenbeslechtingssysteem. Momenteel duurt het lang om commerciële geschillen in Vietnamese rechtbanken op te lossen, is de capaciteit om complexe commerciële zaken te behandelen beperkt en is het handhavingsmechanisme ineffectief. Met name het faillissementsmechanisme functioneert in de praktijk nauwelijks (in 2025 werden slechts 244 faillissementszaken afgehandeld, een zeer klein aantal vergeleken met bijna 1,1 miljoen actieve bedrijven). Het voorstel om gespecialiseerde handelsrechtbanken op te richten en commerciële arbitrage en bemiddeling te ontwikkelen, is niet alleen gericht op een snellere geschillenbeslechting, maar ook op een snellere kapitaalcirculatie – een cruciale factor voor een economie die streeft naar versnelde groei.
Een andere, minder besproken maar direct van invloed zijnde belemmering voor marktefficiëntie is het gebrek aan uniformiteit in de wetshandhaving in verschillende regio's. Een detailhandelsbedrijf kan in slechts enkele weken een winkel openen in Da Nang, maar uitbreiden naar Hanoi duurt twee keer zo lang vanwege de verschillende documentatievereisten. Deze "soepele grenzen" verhogen de kosten, vertragen de expansie en fragmenteren onbedoeld de binnenlandse markt. Het voorstel voor een "verenigde nationale markt" vormt daarom een hoeksteen van de hervorming en zorgt ervoor dat alle bedrijven binnen een consistent wettelijk kader opereren, ongeacht hun locatie.
Een fundamentele, maar vaak over het hoofd geziene hervorming is het verbeteren van de kwaliteit van de effectbeoordelingen van beleid. Wanneer elke nieuwe regelgeving wordt aangenomen zonder de nalevingskosten te kwantificeren, verschuift de last stilletjes naar het bedrijfsleven. De Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI) stelt dat de kwantificering van de nalevingskosten voor bedrijven verplicht moet zijn in alle nieuwe beleidsvoorstellen: elk wetsontwerp moet antwoord geven op de vraag hoeveel tijd en kosten bedrijven moeten besteden om aan deze regelgeving te voldoen. De beoordeling van de impactkwaliteit moet worden toevertrouwd aan een onafhankelijke instantie, niet aan het opstellende bureau.
Terugkijkend op alle aanbevelingen van VCCI, loopt er een rode draad doorheen: institutionele hervormingen moeten beginnen met specifieke zakelijke "cases". Een project dat vastloopt door overlappende procedures, een fabriek die sluit vanwege beleidswijzigingen, een bedrijf dat uitgeput raakt door langdurige geschillen, of een bedrijfsketen die stagneert door verschillende interpretaties in elke regio – elk geval is een schakel die de groei belemmert. Wanneer elke schakel is ontward, heeft de economie geen enorme impulsen nodig, maar zal ze zelf momentum genereren.
"De weg vrijmaken" via instellingen.
De praktische eisen die VCCI noemt, sluiten ook aan bij de beleidsrichting op het hoogste bestuursniveau, waar institutionele hervormingen niet langer slechts een slogan zijn, maar worden gezien als een directe motor voor groei.
In zijn openingsrede aan het begin van zijn ambtstermijn schetste premier Le Minh Hung duidelijk een prioriteit: om hoge groei te realiseren, moet de eerste prioriteit liggen bij het "baanbreken" door middel van institutionele hervormingen. De focus ligt niet alleen op het perfectioneren van het rechtssysteem met het oog op synchronisatie en transparantie, maar ook op het herzien en definitief oplossen van overlappende regelgeving, het aanzienlijk verminderen van administratieve procedures en het wegnemen van knelpunten die de kapitaalstroom en de kansenstroom belemmeren. Daarnaast is het noodzakelijk om een gestroomlijnd, efficiënt en effectief administratief apparaat op te bouwen, want als de instellingen de "weg" zijn, dan is het apparaat de "wegaanleg".
Opvallend is dat deze aanpak niet stopt bij het ontwerpen van beleid, maar direct overgaat tot de implementatie. De regeringsleider benadrukte dat met hetzelfde "economische instrument" het tempo van de ontwikkeling aanzienlijk zal verschillen als de "institutionele infrastructuur" soepel wordt gemoderniseerd. Groei mag echter niet ten koste gaan van instabiliteit; ze moet gepaard gaan met macro-economische stabiliteit en een langetermijnfundament. Daarom is het voor 2026 noodzakelijk om een alomvattende herziening van het rechtssysteem uit te voeren, een juridische strategie voor de nieuwe fase te ontwikkelen en knelpunten in de werking van het apparaat aan te pakken, met name in het tweeledige model van lokaal bestuur.
Dieper ingaand op de materie, is institutionele hervorming direct gekoppeld aan de implementatiecapaciteit op lokaal niveau. Gemeenten, wijken en speciale zones worden beschouwd als de "frontlinie" van de groei, waar beleid niet langer op papier blijft staan, maar concrete resultaten oplevert. Dit vereist niet alleen wetswijzigingen, maar ook een verbetering van de kwaliteit van ambtenaren, een perfectionering van de planning en een gecoördineerde en uniforme ruimtelijke ordening. Wanneer het institutionele "pad" van centraal naar lokaal niveau wordt geopend, zal groei niet langer een opgelegd doel zijn, maar een natuurlijk gevolg van een soepel en efficiënt functionerend systeem.
Premier Le Minh Hung bevestigde dat de regering zich zal richten op de uitvoering van drie strategische doorbraken die tijdens recente Nationale Partijcongressen zijn vastgesteld. Het gaat om doorbraken op het gebied van instellingen, infrastructuur en de kwaliteit van het menselijk kapitaal.
Bron: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
Reactie (0)