Managementlacunes na reorganisatie van administratieve eenheden
Voordat het model van lokaal bestuur met twee niveaus werd ingevoerd, telde Ha Tinh 17 stedelijke gebieden, variërend van type II tot type IV – ontwikkelingscentra van elke regio.
Na de reorganisatie werden veel steden omgevormd tot gemeenten. Volgens resolutie 111 van 24 december 2025 van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering zullen deze gebieden tijdens de overgangsperiode als stedelijke gebieden worden erkend. De herindeling van stedelijke gebieden is echter nog niet voltooid, waardoor er een juridische lacune bestaat.
De heer To Thai Hoa, adjunct-directeur van het Departement Bouw van de provincie Ha Tinh, verklaarde: "Momenteel is de grootste lacune het gebrek aan wettelijke regelgeving voor stedelijke gebieden binnen gemeenten, wat leidt tot problemen bij het opstellen van algemene gemeenteplanning. Stedelijke gebieden die niet officieel zijn aangewezen, worden ook geclassificeerd, wat het beheer bemoeilijkt, met name bij het toepassen van criteria en mechanismen die geschikt zijn voor elke locatie."
De tekortkomingen beperken zich niet tot juridische aspecten; ze zijn ook zichtbaar in de organisatiestructuur en de uitvoering. Na de overgang van steden naar gemeenten passen veel lokale overheden de mechanismen van stedelijk beheer niet meer volledig toe, omdat er een gebrek is aan gespecialiseerde afdelingen, terwijl de werkdruk blijft toenemen.
De heer Phan Thanh Nghi, vicevoorzitter van het Volkscomité van de gemeente Cam Xuyen, zei: "We ondervinden moeilijkheden bij het aanpakken van overtredingen vanwege een gebrek aan middelen en voldoende strenge sancties. In veel gevallen blijft het bij een waarschuwing."
Ondertussen dragen lokale overheden – oorspronkelijk bedoeld voor het besturen van plattelandsgebieden – nu ook stedelijke verantwoordelijkheden, van bouwvoorschriften en milieubescherming tot verkeersveiligheid. Deze discrepantie tussen het mechanisme en de realiteit betekent dat het management de ontwikkelingen niet heeft kunnen bijbenen.
Druk vanuit "steden vermomd als samenlevingen"
De administratieve aanduiding is veranderd, maar de stedelijke kenmerken zijn gebleven. Deze "onvolledige transitie" betekent dat deze gebieden tegelijkertijd landelijke kenmerken hebben en functioneren als stedelijke gebieden, wat tot talrijke uitdagingen voor het dagelijks leven leidt.
In de gemeente Can Loc is de bevolking na de fusie meer dan verdrievoudigd en de commerciële activiteit bleef floreren. Veel straten misten echter een gecoördineerd beheer: trottoirs werden ingekrompen, er ontstonden tijdelijke markten en afval hoopte zich op…
De heer Le Van Duan, secretaris van de partijafdeling van gehucht 6 in de gemeente Can Loc, vertelde: "De naam is veranderd, maar de levenswijze van de mensen is hetzelfde gebleven. In gehucht 6 houden slechts 4 huishoudens zich bezig met landbouwproductie ; de rest bestaat uit gepensioneerde ambtenaren en ondernemers. Hun levensonderhoud is afhankelijk van de hoofdwegen voor de handel, wat gemakkelijk tot verkeersovertredingen leidt."
Ook in de gemeente Thach Ha zijn stedelijke kenmerken nog duidelijk zichtbaar, met dicht opeengepakte huizen, goede vervoersverbindingen en een bruisende handel. Maar zodra je een kleine hoek omgaat, zie je overwoekerd onkruid en opgestapeld afval op de stoep voor voormalige, inmiddels gesloten, kantoren.
De heer Nguyen Minh Hoa, een inwoner van Hamlet 7 in de gemeente Thach Ha, zei: "Er zijn gebieden die voorheen regelmatig werden beheerd, maar die nu aan hun lot worden overgelaten en snel achteruitgaan. Ook het stadsbeheer na de transformatie heeft geen gelijke tred gehouden met de werkelijkheid."
Deze tekortkomingen zijn niet langer geïsoleerde incidenten, maar zijn uitgegroeid tot veelvoorkomende knelpunten in gemeenten die voorheen steden waren. In de gemeente Cam Xuyen wordt de weg die de nationale snelweg 1 verbindt met het strand van Thien Cam, een nieuw infrastructuurproject dat de toeristische ontwikkeling moet stimuleren, steeds verder ingekrompen, wat de verkeersveiligheid in gevaar brengt. Opvallend is dat deze situatie geen op zichzelf staand geval is, maar zich op veel wegen voordoet, al lange tijd aanhoudt en moeilijk te beheersen is.
In werkelijkheid dragen lokale overheden, oorspronkelijk bedoeld voor het beheer van het platteland, nu ook stedelijke verantwoordelijkheden, van bouwvoorschriften tot milieubescherming en verkeer. Beheer is echter niet alles. Volgens de heer Tran Viet Hieu, hoofd van de afdeling Lichamelijke Opvoeding, Sport en Gezinsmanagement (Departement Cultuur, Sport en Toerisme van Hanoi): "Het bewustzijn van de bevolking is de doorslaggevende factor. Als niet iedereen zijn of haar gedrag aanpast, zal het erg moeilijk zijn om een beschaafde manier van leven op te bouwen."
Zolang inbreuken op trottoirs, zwerfvuil en misbruik van de openbare weg nog steeds als kleine problemen worden beschouwd, is het onwaarschijnlijk dat de stedelijke orde op de lange termijn houdbaar is.
Achter deze overtredingen schuilt echter niet alleen een gebrek aan bewustzijn, maar ook de druk om in het levensonderhoud te voorzien. Veel huishoudens verkopen op straat omdat ze geen andere keuze hebben. Dit creëert een "overlapzone" tussen de eisen van het management en de basisbehoeften van de mensen.
De transformatie van de administratieve eenheid is niet alleen een verandering van geografische grenzen, maar ook een verandering in het managementdenken en de organisatie van het sociale leven. De heer Nguyen Truong Tho, vicevoorzitter van het Volkscomité van de gemeente Huong Khe, zei hierover: "We hebben oplossingen voor de lange termijn nodig die zowel de orde waarborgen als een stabiel bestaan voor de bevolking creëren. Tegelijkertijd moeten we kleinschalige ondernemers aanmoedigen om zich op de markt te vestigen en hun bedrijfsactiviteiten geleidelijk aan te herplannen zodra de infrastructuur is voltooid."
In werkelijkheid leveren campagnes om de stedelijke orde te herstellen slechts resultaten op de korte termijn. Wanneer de kern van het probleem niet wordt aangepakt, blijven overtredingen zich herhalen. Experts suggereren dat er een specifiek beheersmechanisme nodig is voor 'semi-stedelijke, semi-landelijke' gebieden, in combinatie met de herinrichting van bedrijfsruimten en het creëren van duurzame bestaansmiddelen, in plaats van simpelweg verboden op te leggen.
De algehele provinciale planning moet worden voltooid, gekoppeld aan de planning van nieuw opgerichte gemeenten. Regelgeving voor het beheer van stedelijke architectuur moet worden uitgevaardigd om stedelijke gebieden effectief te beheren. Er moet een plan voor stedelijke classificatie worden ontwikkeld dat als basis dient voor de classificatie en erkenning van stedelijke gebieden, ter vergemakkelijking van het beheer. Voor gemeenten die voldoen aan de criteria voor opwaardering tot wijken, moet een richtlijn worden opgenomen in de provinciale planning en tegelijkertijd worden geïntegreerd in het stedelijke ontwikkelingsprogramma en de opstelling van passende algemene plannen. Van daaruit moet de stedelijke ruimte op een wetenschappelijke manier worden gereorganiseerd, in overeenstemming met de praktische transformatie; waarbij wordt voldaan aan de levensbehoeften van de bevolking en tegelijkertijd orde, esthetiek en duurzame ontwikkeling worden gewaarborgd.
Bron: https://baohatinh.vn/khi-xa-ganh-ap-luc-pho-post308541.html
Reactie (0)