Op 28 november in de middag besprak de Nationale Vergadering in de plenaire vergadering het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de ruimtelijke ordening en het platteland.
Er is sprake van overlapping tussen provinciale planning en stedelijke masterplanning.
Afgevaardigde Nguyen Phuong Thuy (delegatie uit Hanoi ) nam deel aan de discussie en zei dat de overlappende situatie tussen verschillende soorten planning, met name tussen provinciale planning en algemene stadsplanning, geen nieuw probleem is, maar dat het steeds duidelijker is geworden na de organisatie van bestuurlijke eenheden en de versnelde verbetering van het nationale planningssysteem.
Mevrouw Thuy gaf uitgebreid commentaar op het wetsontwerp en wees erop dat in sommige bepalingen, zoals clausule 2, clausule 4, artikel 3, clausule 7, artikel 5, artikel 17, artikel 22, het wetsontwerp nog steeds veronderstelt dat een bestuurlijke eenheid met de naam "stad" de gehele grens van die eenheid als stedelijk definieert, of dat de gehele speciale zone of gemeente die in ontwikkeling is, als stedelijk, nieuw stedelijk, wordt gedefinieerd.
Methodologisch gezien is stedelijk een functionele ruimte met kenmerken zoals een hoge bevolkingsdichtheid, een hoog percentage niet- agrarische arbeidskrachten en een hoog niveau van infrastructuurontwikkeling. Een bestuurlijke eenheid is slechts een manier om een territoriale eenheid op te delen om te voldoen aan de administratieve beheersvereisten van de staat.
"Maar zoals we het nu doen, en het wordt nog steeds geregeld in het wetsontwerp, wordt elke plaats met de naam 'stad' beschouwd als een stedelijk gebied, ongeacht het daadwerkelijke stedelijke karakter van elk gebied daarbinnen. Als gevolg hiervan wordt de reikwijdte van de stadsplanning mechanisch uitgebreid en omvat deze nu puur agrarische gebieden die geen stedelijke kenmerken hebben", aldus mevrouw Thuy.
Afgevaardigde Nguyen Phuong Thuy, delegatie uit Hanoi, spreekt (Foto: National Assembly Media).
De delegatie uit Hanoi wees erop dat de stedelijke ontwikkelingspraktijk van ons land duidelijk de groeiende kloof laat zien tussen administratieve namen en stedelijke kenmerken.
De provincie Quang Ninh heeft bijvoorbeeld een verstedelijkingsgraad van maar liefst 75%, met meer dan de helft van de bestuurlijke eenheden die wijken zijn, een van de hoogste in het land. Sommige centraal bestuurde steden, zoals Hai Phong, hebben na de recente reorganisatie een verstedelijkingsgraad van slechts ongeveer 50%, Da Nang meer dan 54%, Can Tho slechts ongeveer 40%, terwijl het aantal wijken slechts 25 tot 40% bedraagt.
"Het is duidelijk dat de administratieve naam niet de werkelijke mate van verstedelijking weerspiegelt. De discrepantie tussen de "administratieve schil" en de "stedelijke kern" is de hoofdoorzaak van conflicten in het planningssysteem, waardoor er overlap ontstaat tussen provinciale planning en de algemene planning van de stad", aldus afgevaardigde Thuy.
Volgens mevrouw Thuy zal, indien de algemene planning van de stad volgens de grenzen van de bestuurlijke eenheid wordt gehandhaafd, deze planning vrijwel de gehele ruimtelijke structuur blijven beschrijven die door de provinciale planning is bepaald. Beide plannen presenteren namelijk de indeling van de ontwikkelingsruimte, de schaal van het grondgebruik, de functionele bestemmingsplannen, het kader van het technische infrastructuursysteem en de eisen voor milieubescherming, maar verschillen alleen in de manier waarop ze tot uitdrukking worden gebracht.
Mevrouw Thuy stelde voor om de algemene stadsplanning niet te blijven reguleren, maar de noodzakelijke inhoud ervan te integreren in de provinciale planning. De wet zou alleen de totstandkoming van algemene stadsplanning moeten reguleren voor stedelijke gebieden binnen het nationale stedelijke systeem die zijn aangemerkt als stedelijk gebied of voor nieuwe stedelijke gebieden waarvan de vorming wordt verwacht.
Tegelijkertijd moet de stadsplanning gebaseerd zijn op het werkelijke karakter van de stad. Deze wordt bepaald op basis van ontwikkelingsruimte, aard, functie, rol en positie in het nationale stedelijke systeem. De stad mag zich niet beperken tot een bestuurlijke eenheid.
Met deze aanpak gelooft mevrouw Thuy dat een stedelijk gebied volledig binnen een bestuurlijke eenheid kan vallen, maar zich over meerdere gebieden kan uitstrekken. Integendeel, een stad zal veel stedelijke ruimten omvatten, gemengd met puur agrarische gebieden, in overeenstemming met de praktijk van de ontwikkeling van stedelijke gebieden, satellietsteden en multicentermodellen.
Er is sprake van ‘planning wachtend op planning’
Afgevaardigde Nguyen Hoang Bao Tran (delegatie van Ho Chi Minhstad) zei dat een van de grootste problemen op dit moment het gebrek aan consistentie is tussen de algemene planning, de bestemmingsplannen en de gedetailleerde planning, waardoor het implementatieproces van investeringsprojecten langer duurt.
Mevrouw Tran zei dat veel gemeenten melding hebben gemaakt van een situatie waarin ‘planning wacht op planning’. Projecten kunnen niet worden uitgevoerd omdat er moet worden gewacht tot verschillende planningsniveaus zijn goedgekeurd of aangepast.
Afgevaardigde Nguyen Hoang Bao Tran spreekt (Foto: National Assembly Media).
Bovendien kunnen in veel gemeenten, vooral in snelgroeiende plattelandsgebieden, de algemene bouwplanning en de nieuwe plattelandsplanning de veranderingen in bevolkingsomvang, productie en landoppervlak niet bijhouden.
"Dit heeft geleid tot een situatie van opgeschorte planning, landbouwgrond die vermengd is met woongebieden, of het onvermogen om grond te regelen voor diensten en handel. Veel gemeenten hebben niet de middelen om planning op te stellen en aan te passen, wat leidt tot verouderde documenten, waardoor het moeilijk is om een aanvraag in te dienen voor investeringsbeheer en bouwvergunningen", aldus mevrouw Tran.
De delegatie van Ho Chi Minhstad wees er ook op dat het probleem dat voor veel moeilijkheden zorgt, de vereiste is om gedetailleerde plannen op een schaal van 1/500 te maken, zelfs voor projecten met zeer specifieke technische infrastructuurkenmerken.
Ze zei dat het ontwerp een flexibeler mechanisme moet bevatten voor groepen projecten met zeer technische kenmerken. "Dit verlaagt de mate van overheidsbeheer niet, maar elimineert juist overlappende procedures, waardoor de voortgang van de uitvoering van projecten ten behoeve van de nationale energiezekerheid wordt gewaarborgd", aldus mevrouw Tran.
Bron: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
Reactie (0)