Tweeledig bestuursmodel: in Lao Cai is het bestuurssysteem gestroomlijnd, functioneert het soepel en is het beter gericht op de bevolking.

Na 4 maanden van implementatie van het model van lokale overheden met twee niveaus, heeft Lao Cai de juistheid van het beleid bevestigd om het apparaat te stroomlijnen, de effectiviteit van het management en de kwaliteit van de dienstverlening aan de bevolking te verbeteren en nieuwe ontwikkelingsruimte te creëren voor de noordelijke grensregio.

Voorzitter van het Provinciaal Volkscomité Tran Huy Tuan (tweede van rechts) inspecteert de uitvoering van taken bij het Openbaar Administratief Centrum van de gemeente Trinh Tuong. (Foto: Elektronisch Informatieportaal van de Provincie Lao Cai )

Verslaggever van de krant Nhan Dan had een interview met kameraad Tran Huy Tuan, voorzitter van het provinciaal volkscomité van Lao Cai, over de eerste resultaten, voordelen, moeilijkheden en de belangrijkste richtingen om het model van een tweelaags bestuur effectief en praktisch te laten functioneren in de nieuwe periode.

Het overwinnen van de aanvankelijke moeilijkheden in de overgangsperiode

Verslaggever: Hoe is het algemene beeld in Lao Cai veranderd, kameraad, na 4 maanden van invoering van het model van een regering met twee niveaus?

Kameraad Tran Huy Tuan: Na 4 maanden te hebben gewerkt volgens het lokale bestuursmodel met twee niveaus, sinds 1 juli 2025, heeft het Volkscomité van de provincie Lao Cai de departementen, afdelingen en Volkscomités van de gemeenten en wijken opdracht gegeven om de ontwikkeling en implementatie van werkprogramma's en -plannen te voltooien, werkvoorschriften af ​​te kondigen en duidelijke taken toe te wijzen aan elke collectieve en individuele bevolkingsgroep op basis van toegewezen functies en bevoegdheden.

De implementatie werd serieus uitgevoerd, waarbij continuïteit, effectiviteit en efficiëntie in het staatsbeheer werden gewaarborgd, terwijl de soepele aansturing en het beheer van de sociaaleconomische ontwikkeling werden gehandhaafd, de nationale defensie en veiligheid werden gewaarborgd en de sociale orde en veiligheid werden gehandhaafd. De dienstencentra voor openbaar bestuur op alle niveaus functioneerden gedisciplineerd, losten administratieve procedures snel op en zorgden ervoor dat organisaties en individuen gemakkelijk toegang hadden tot openbare diensten.

Na het herstructureren en reorganiseren van het apparaat heeft de provincie Lao Cai 24 administratieve organisaties op provinciaal niveau teruggebracht; 149 departementen, takken en equivalente eenheden; 3 openbare diensteenheden op provinciaal niveau; 51 openbare diensteenheden onder departementen, takken en districtsniveau; 18 administratieve eenheden op districtsniveau en 220 administratieve eenheden op gemeentelijk niveau teruggebracht (183 gemeenten, 19 steden, 18 wijken).

Kameraad Tran Huy Tuan - Voorzitter van het Provinciaal Volkscomité van Lao Cai.

Momenteel telt de provincie 17 departementen en afdelingen; 114 kantoren, vestigingen en equivalenten; 99 gemeenten en wijken (waaronder 89 gemeenten en 10 wijken) met 297 gespecialiseerde departementen en 99 openbare bestuurscentra. 100% van de gespecialiseerde departementen en administratieve organisaties in 99 gemeenten en wijken zijn opgericht en operationeel in overeenstemming met de regelgeving.

Het Provinciaal Volkscomité heeft de voltooiing van functies, functies en organisatiestructuren van departementen, afdelingen en openbare diensten bevolen; gemeenten en wijken hebben ook werkvoorschriften uitgevaardigd voor de periode 2021-2026. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken leidt de beoordeling van het project ter goedkeuring van functies en de structuur van ambtenaren en overheidsfunctionarissen van administratieve en dienstverlenende instanties, om de voltooiing in het vierde kwartaal van 2025 te waarborgen.

De werkzaamheden voor het organiseren en toewijzen van kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel zijn snel uitgevoerd. Tot nu toe voldeden 100% van de leidinggevenden, managers en 99% van de professionele en technische ambtenaren van de nieuwe gemeentelijke bestuurseenheden aan de eisen van professionele kwalificaties en politieke theorie. Over het algemeen voldoet het team van kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel na de fusie in principe aan de functie-eisen en past het zich snel aan het nieuwe managementmodel aan; velen hebben hun capaciteiten en verantwoordelijkheidsgevoel ontwikkeld en proactief vaardigheden geoefend om hun taken goed uit te voeren.

Dienstverleningscentrum voor de Openbare Administratie van de gemeente Yen Binh, provincie Lao Cai. (Foto: Van Thinh)

Sommige functionarissen zijn nog steeds in de war door de uitbreiding van het gebied, de bevolkingsgroei, het versnipperde terrein en het moeizame transport, maar dit zijn slechts de eerste problemen in de overgangsperiode. Het tweeledige overheidsapparaat functioneert stabiel en zorgt voor duidelijke mensen, duidelijke taken en duidelijke verantwoordelijkheden, en bevestigt de juistheid van het beleid om de organisatie te stroomlijnen en de managementmethode te innoveren.

Proactief meerdere oplossingen synchroon implementeren

Verslaggever: Welke belangrijke oplossingen heeft de provincie geïmplementeerd om dit model echt diepgaand te maken en de effectiviteit ervan te vergroten, meneer?

Kameraad Tran Huy Tuan: Om het model van een bestuur met twee niveaus effectief te maken, heeft de provincie Lao Cai proactief specifieke plannen ontwikkeld, tijdig richtlijnen uitgevaardigd en gelijktijdig vele oplossingen geïmplementeerd om eenheid, effectiviteit en efficiëntie in de werking van het apparaat te garanderen.

Allereerst heeft de provincie goed werk geleverd met propaganda in het politieke systeem, door een hoge mate van consensus te creëren onder kaderleden, partijleden en de bevolking. De inrichting van bestuurlijke eenheden en de ontwikkeling van een bestuursmodel met twee niveaus vormen een belangrijk beleid, met een grote betekenis voor het stroomlijnen van het organisatorische apparaat, het stroomlijnen van de loonlijst, het verlagen van de administratieve kosten en het creëren van een uniforme ontwikkelingsruimte, waarmee de situatie van verdeeldheid en verspreide en gefragmenteerde investeringen wordt overwonnen.

Ten tweede moeten we het rechtssysteem dat de functies, taken, bevoegdheden en werkwijzen van lokale overheden reguleert, perfectioneren; overlappingen en duplicaties grondig aanpakken; tussenliggende niveaus elimineren, zorgen voor een soepele, effectieve en efficiënte bedrijfsvoering en de overheid dichter bij de bevolking brengen.

Ten derde moeten de taken en bevoegdheden van elk niveau duidelijk worden gedefinieerd: het provinciale niveau richt zich op het ontwikkelen van mechanismen, beleid, strategieën, planning, macro-management en het aanpakken van interregionale en intersectorale kwesties; het gemeentelijke niveau organiseert de uitvoering van het beleid, bedient de bevolking rechtstreeks, lost problemen in de gemeenschap op en biedt essentiële openbare diensten.

Ten vierde moeten de kwalificaties, professionele capaciteit en expertise van het team van kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers worden verbeterd door middel van trainingen, het bevorderen en uitrusten van kennis en vaardigheden om het nieuwe overheidsmodel te kunnen bedienen. Daarnaast moeten de kwaliteit van de kaderleden worden beoordeeld en geëvalueerd op basis van de vereisten van de functie en moet het personeel worden ingedeeld in samenhang met het stroomlijnen van de salarisadministratie en het herstructureren van het team.

Ten vijfde moeten de democratie en het maatschappelijk toezicht worden versterkt, moet de rol van de bevolking bij het toezicht op de overheidsactiviteiten worden bevorderd, moet worden bijgedragen aan het versterken van het vertrouwen en moet de dienstverlenende verantwoordelijkheid van het staatsapparaat worden vergroot.

Ten zesde moeten we de toepassing van informatietechnologie en digitale transformatie bevorderen. We beschouwen dit als de sleutel tot het verbeteren van de kwaliteit van het bestuur en het sneller, transparanter en effectiever bedienen van burgers.

Dankzij de synchrone invoering heeft het model van twee bestuurslagen in eerste instantie positieve resultaten opgeleverd: het apparaat functioneert soepel, de efficiëntie neemt aanzienlijk toe; veel administratieve procedures worden op lokaal niveau snel afgehandeld, waardoor de overlast voor burgers en bedrijven afneemt; het verantwoordelijkheidsgevoel en de capaciteit van het personeel om publieke taken uit te voeren, worden aanzienlijk verbeterd; een redelijke decentralisatie en autorisatie bevorderen het initiatief en de creativiteit op gemeentelijk niveau en versterken het toezicht vanuit provinciaal niveau.

Openbaar Administratief Centrum van de wijk Yen Bai, provincie Lao Cai. (Foto: Van Thinh)

Focus op het wegnemen van obstakels om de efficiëntie van het management te verbeteren

Verslaggever: Hoe beoordeelt u vanuit de praktijk, vanuit leiderschap en management, de voor- en nadelen van de implementatie van het nieuwe model?

Kameraad Tran Huy Tuan: Ter uitvoering van resolutie nr. 18-NQ/TW van 25 oktober 2017 van het 12e Centraal Uitvoerend Comité over het voortzetten van de vernieuwing en reorganisatie van het politieke systeem om het gestroomlijnd, effectief en efficiënt te maken, samen met de instructies van het Centraal Comité over het model van een regering met twee niveaus, hebben het Provinciaal Partijcomité van Lao Cai en het Volkscomité dit aangemerkt als een bijzonder belangrijke taak, die met een geest van urgentie, strakheid en synchronisatie van de provincie tot het basisniveau moet worden uitgevoerd.

Na vier maanden implementatie hebben de partijcomités en -autoriteiten op alle niveaus stabiel gefunctioneerd, wat de juistheid van het hoofdbeleid duidelijk bevestigt. Het politieke systeem heeft relatief soepel gefunctioneerd, de gespecialiseerde agentschappen op provinciaal niveau en 99 bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau zijn op orde, met duidelijke mensen, duidelijk werk, duidelijke verantwoordelijkheden en geen hiaten in de aansturing en het management.

Het personeel en de ambtenaren worden adequaat ingezet, hebben een stabiele mentaliteit en voeren hun taken actief uit. De coördinatie tussen agentschappen en eenheden wordt na de fusie niet verstoord, wat eenheid en harmonie waarborgt. Faciliteiten en IT-infrastructuur worden snel herzien en ingericht, zodat ze voldoen aan de eisen van het functioneren van het apparaat. De politieke veiligheid en de sociale orde en veiligheid worden gewaarborgd; de ontvangst van burgers en de behandeling van petities worden serieus uitgevoerd, zonder brandhaarden, ingewikkelde klachten of grote menigten.

Mensen komen voor administratieve handelingen naar het Public Administration Service Center van de gemeente Gia Phu in de provincie Lao Cai. (Foto: Lao Cai Newspaper)

Belangrijker nog is dat de consensus tussen kaderleden, partijleden en de bevolking zich verder consolideert; het vertrouwen van alle bevolkingsgroepen in de leiding van de partij en de regering wordt versterkt. De indeling van bestuurlijke eenheden heeft een nieuw elan gecreëerd voor het politieke systeem van de provincie om managementmethoden te innoveren, het bestuur te hervormen en de bevolking en het bedrijfsleven beter van dienst te zijn.

Naast de voordelen kampt de provincie echter ook met enkele problemen: De centrale overheid heeft de loonlijst nog niet officieel toegewezen aan provinciale en gemeentelijke instanties en eenheden, waardoor het moeilijk is om de loonlijst aan het einde van de periode te bepalen; de faciliteiten en werkuitrusting van sommige gemeenten, met name gemeenten met specifieke problemen, ontbreken nog steeds; de kadasterdatabase is niet gesynchroniseerd en er zijn geen verbindingen tussen niveaus en sectoren, wat leidt tot problemen bij het beheer en de verwerking van informatie; de ​​procedures voor landadministratie zijn nog steeds ingewikkeld, mensen en bedrijven moeten veel reizen, wat tijdverspilling oplevert. De provincie richt zich op het oplossen van deze problemen om de efficiëntie van het bestuur te verbeteren.

Bestuurders van de jeugdvakbond van de gemeente Gia Phu, provincie Lao Cai, begeleiden tieners bij het online aangeven van hun identiteit. (Foto: Lao Cai Newspaper)

Verslaggever: Digitale technologie wordt beschouwd als een belangrijke drijvende kracht achter de werking van een tweeledige overheid. Hoe heeft Lao Cai deze inhoud geïmplementeerd, kameraad?

Kameraad Tran Huy Tuan: De provincie Lao Cai heeft het informatietechnologiesysteem van de provincie synchroon geïmplementeerd in de gemeente. Momenteel gebruikt 95% van de eenheden op gemeentelijk niveau het informatiesysteem voor de afhandeling van administratieve procedures (elektronische one-stop-shop), synchroon verbonden met het documentbeheersysteem, werkbeheer, gedeelde database en officiële e-mailsystemen.

De provincie heeft het gebruik van papierloze vergadersoftware, digitale handtekeningen en werkbeheer in de digitale omgeving bevorderd. Veel administratieve procedures zijn gedecentraliseerd en geautoriseerd voor online verwerking door gemeenten en wijken; veel gemeenten hebben online overheidsdiensten op niveau 3 en 4 geïmplementeerd. Op het gebied van wetenschap en technologie zijn 121/194 administratieve procedures gedecentraliseerd naar gemeentelijk niveau.

Er is aandacht besteed aan het opleiden en ontwikkelen van digitale vaardigheden voor ambtenaren op lokaal niveau. De provincie heeft veel trainingen georganiseerd en in dorpen en gehuchten digitale technologieteams opgericht om mensen te ondersteunen bij het online uitvoeren van administratieve procedures. Zo is er geleidelijk een gewoonte ontstaan ​​om in een digitale omgeving te werken.

Naast positieve resultaten zijn er nog steeds problemen: de infrastructuur voor informatietechnologie is niet uniform, vooral in bergachtige gebieden; veel gemeenten beschikken niet over apparatuur zoals computers, printers, scanners en digitale handtekeningen; de internetverbinding is onstabiel; een aantal oudere ambtenaren is niet bekend met technologie; mensen op het platteland en in gebieden met etnische minderheden hebben beperkte digitale vaardigheden en de gewoonte om papieren documenten te maken is nog steeds wijdverbreid. Bovendien heeft een gebrek aan financiële middelen om te investeren in apparatuur en software de voortgang van de digitale transformatie in sommige gemeenten vertraagd.

Digitale transformatie is echter nog steeds een lichtpuntje in de bestuurlijke hervorming van Lao Cai. De toepassing van informatietechnologie heeft bijgedragen aan het verbeteren van de efficiëntie van het apparaat, het verbeteren van de dienstverlening en het verkleinen van de kloof tussen de overheid en de bevolking, met als doel het creëren van een digitale overheid en een digitale samenleving in de provincie.

Op alle niveaus zijn er servicecentra voor het openbaar bestuur operationeel, die administratieve procedures snel afhandelen en het voor organisaties en individuen gemakkelijker maken om toegang te krijgen tot openbare diensten. (Foto: Van Thinh)

Verslaggever: Kunt u ons vertellen op welke kerntaken de provincie Lao Cai zich in de komende tijd zal richten om ervoor te zorgen dat het model van een bestuur met twee niveaus stabiel en duurzaam functioneert?

Kameraad Tran Huy Tuan: De provincie zal doorgaan met het uitvaardigen van juridische documenten, besluiten en richtlijnen om de regelgeving van de centrale overheid snel te specificeren, met name die met betrekking tot decentralisatie, autorisatie en nieuwe werkregimes.

Tegelijkertijd moeten de kaders, ambtenaren en overheidsmedewerkers na de fusie worden herzien, gemobiliseerd en op redelijke wijze worden ingedeeld; moeten er trainingen worden georganiseerd, moeten er gespecialiseerde vaardigheden worden ontwikkeld en moet de management- en operationele capaciteit worden verbeterd volgens het nieuwe model; moeten er regelingen en beleidsmaatregelen worden getroffen voor kaders, ambtenaren en werknemers overeenkomstig Decreet nr. 154/2025/ND-CP en Resolutie nr. 07/2025/NQ-CP van de regering.

De provincie bouwt een synchroon en nauw coördinatiemechanisme op tussen de agentschappen van het Volkscomité en de Partij, het Vaderlandfront en sociaal-politieke organisaties. Ze versterkt de verbinding en coördinatie van verantwoordelijkheden tussen gespecialiseerde agentschappen en de Volkscomités op lager niveau, zorgt voor voortgang en kwaliteit van het werk en zorgt ervoor dat de bevolking snel en effectief wordt bediend.

Tegelijkertijd blijft de provincie investeren in infrastructuur voor digitale transformatie, het perfectioneren van gedeelde databases, het bevorderen van bestuurlijke hervormingen, het verbeteren van de kwaliteit van kaders en ambtenaren en het voldoen aan de vereisten om de bevolking in de nieuwe periode te dienen.

Verslaggever: Dank u wel , kameraad!

Verslaggeversgroep

Bron: https://nhandan.vn/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-o-lao-cai-bo-may-tinh-gon-van-hanh-thong-suot-phuc-vu-nhan-dan-tot-hon-post919901.html