Enkele opmerkingen over het ontwerp van Energiebesluit 2026-2030

Bij de discussie in de vergaderzaal over het ontwerp van resolutie van de Nationale Assemblee over het mechanisme en beleid voor nationale energieontwikkeling in de periode 2026-2030 (ontwerp van resolutie) was afgevaardigde Nguyen Thi Le Thuy, voormalig adjunct-hoofd van de commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Assemblee en afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Vinh Long, het er sterk mee eens dat de resolutie noodzakelijk is.

Bij de discussie in de vergaderzaal over het ontwerp van resolutie van de Nationale Assemblee over het mechanisme en beleid voor nationale energieontwikkeling in de periode 2026-2030 (ontwerp van resolutie) was afgevaardigde Nguyen Thi Le Thuy, voormalig adjunct-hoofd van de commissie Wetenschap , Technologie en Milieu van de Nationale Assemblee en afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Vinh Long, het er sterk mee eens dat de resolutie noodzakelijk is.

Afgevaardigde Nguyen Thi Le Thuy hield op 8 december in de middag een toespraak in de zaal.

Om het ontwerp van resolutie te voltooien, maakten de afgevaardigden een aantal belangrijke opmerkingen, zoals:

Ten eerste, wat betreft het beleid dat niet "open" staat voor de particuliere economie: afgevaardigden zijn van mening dat socialisatie en het aantrekken van particuliere investeringen uiterst belangrijk en urgent zijn. Volgens document nr. 1144/TTr-CP van 3 december 2025 van de regering over de bekendmaking van de resolutie van de Nationale Vergadering over mechanismen en beleid voor nationale energieontwikkeling in de periode 2026-2030, moet de totale energiecapaciteit in de komende vijf jaar 190.000 tot 254.000 MW bereiken (2,5 tot 3 keer hoger dan de huidige capaciteit), waarvoor een kapitaal van 18 tot 20 miljard VND nodig is. De afgevaardigden merkten echter op dat het beleid in de ontwerpresolutie niet echt openstaat voor het bevorderen en aanmoedigen van particuliere investeringen in energieontwikkeling. De wettelijke basis voor het opstellen van deze resolutie is specifiek Resolutie nr. 70-NQ/TW van 20 augustus 2025 van het Politbureau over het waarborgen van de nationale energiezekerheid tot 2030, met een visie tot 2045. De inhoud ervan strookt echter op veel punten niet echt met andere resoluties van het Politbureau, zoals Resolutie nr. 68-NQ/TW van 4 mei 2025 van het Politbureau over particuliere economische ontwikkeling.

Ten tweede, met betrekking tot speciale prikkels gericht op staatsbedrijven: afgevaardigden zeiden dat beleid ter bevordering van de ontwikkeling van energieprojecten, met inbegrip van investeringsprojecten in het elektriciteitsnet en offshore windenergie, zich vrijwel uitsluitend richt op het faciliteren van staatsbedrijven en dochterondernemingen van staatsbedrijven.

Stimulansen voor staatsbedrijven zijn onder meer het overslaan van planning, het niet hoeven veilen van grondgebruiksrechten, het niet hoeven bieden om investeerders te selecteren en het versoepelen van criteria om hun deelname te vergemakkelijken, zoals regelgeving over principes en grondslagen voor flexibele aanpassing van de planning van elektriciteitsontwikkeling, het ontwikkelingsplan voor het elektriciteitsnet in provinciale planning (artikel 4), investeringen in de bouw van elektriciteitsprojecten (artikel 6) en investeringen in de bouw van infrastructuur ten behoeve van de exploitatie van het elektriciteitsnet en de elektriciteitsmarkt (artikel 7). Hoewel het toelichtende rapport van de regering de uitbreiding van het investeringsbeleid voor offshore windenergieprojecten voor particuliere ondernemingen accepteert, wordt niet verduidelijkt of particuliere ondernemingen vergelijkbare regelgeving genieten als staatsbedrijven.

Wat betreft het beleid voor de ontwikkeling van kleinschalige kernenergie (artikel 10): Hoewel er een uitbreiding is voor private participatie ten opzichte van de Elektriciteitswet, is dit slechts in de vorm van een algemene aanmoedigingsslogan, zonder een specifiek beleidskader. Afgevaardigden gaven aan dat het moeilijk te implementeren is, vooral omdat de ontwerpresolutie slechts vijf jaar de tijd heeft. De regering legde uit dat dit een nieuw onderwerp is, in de onderzoeksfase, in afwachting van voorstellen van investeerders.

Ten derde, wat betreft de knelpunten bij het onderhandelen over overeenkomsten voor de aankoop van elektriciteit (PPA): afgevaardigden maken zich ook zorgen over de belemmeringen bij het onderhandelen over overeenkomsten voor de aankoop van elektriciteit (PPA). Sterker nog, de langdurige PPA-onderhandelingen vormen een van de belemmeringen die bedrijven ervan weerhouden om deel te nemen aan aanbestedingen voor projecten.

Volgens clausule 1, artikel 9 van het ontwerpbesluit: "Met uitzondering van thermische energieprojecten en offshore windenergieprojecten, moet het elektriciteitsinvesteringsproject met een prijskader voor het aanbesteden aan geselecteerde investeerders de winnende elektriciteitsprijs hebben die gelijk is aan de prijs van het elektriciteitsaankoopcontract en niet hoger is dan het prijskader in het biedingsjaar. De elektriciteitskoper is verantwoordelijk voor het onderhandelen over en het sluiten van het elektriciteitsaankoopcontract met de winnende investeerder, in overeenstemming met de huidige wettelijke bepalingen."

Volgens deze regeling moeten investeerders, wanneer ze deelnemen aan biedingen, de investeringsefficiëntie berekenen op basis van het in het biedingsjaar vastgestelde staatsprijskader en de gecontracteerde elektriciteitsproductie, waarbij ervoor wordt gezorgd dat de biedprijs zowel concurrerend als effectief is. Nadat investeerders echter de bieding op basis van de biedprijs hebben gewonnen, moeten ze blijven onderhandelen met de elektriciteitskoper over de prijs en de minimale elektriciteitsproductie voordat ze het contract ondertekenen. Deze regeling wordt nog riskanter wanneer clausule 3, artikel 21 bepaalt dat het contract van het investeringsproject wordt beëindigd als de termijn voor het ondertekenen van het contract voor de aankoop en verkoop van elektriciteit wordt overschreden zonder ondertekening. Afgevaardigden merkten op dat een dergelijke regeling investeerders in een passieve positie plaatst en gemakkelijk tot negativiteit in het contractonderhandelingsproces leidt. De huidige regeling is geen doorbraak en draagt ​​niet bij aan het verkorten van de tijd voor het onderhandelen over en ondertekenen van het contract voor de aankoop en verkoop van elektriciteit, hoewel Resolutie nr. 70-NQ/TW dit probleem heeft beoordeeld en om een ​​oplossing heeft verzocht.

Ten vierde, het risico van juridische conflicten tussen de resolutie en de Elektriciteitswet: Met betrekking tot de uitvoeringsbepalingen (artikel 24): In clausule 6, artikel 24 van de ontwerpresolutie, wordt het volgende bepaald: "Indien er over hetzelfde onderwerp verschillende bepalingen bestaan ​​tussen deze resolutie en andere wetten of resoluties van de Nationale Assemblee, zijn de bepalingen van deze resolutie van toepassing. Indien andere juridische documenten bepalingen bevatten over preferentiële of gunstiger mechanismen en beleidsmaatregelen dan deze resolutie, mogen de betrokkenen die prikkels ontvangen ervoor kiezen om het meest gunstige prikkelniveau toe te passen", waarbij wordt bepaald dat indien er verschillen zijn tussen deze resolutie en andere wetten of resoluties van de Nationale Assemblee, de bepalingen van deze resolutie van toepassing zijn. De afgevaardigde gaf aan dat dit heroverwogen moet worden, omdat de Elektriciteitswet eveneens bepaalt dat "indien er een verschil is tussen wetten en resoluties van de Nationale Assemblee over hetzelfde onderwerp, de bepalingen van de Elektriciteitswet van toepassing zijn" en dat veel inhoud van de ontwerpresolutie in detail is gespecificeerd in de Elektriciteitswet. De afgevaardigde wil graag een aantal kwesties aanhalen die op gelijke wijze zijn geregeld in zowel de Elektriciteitswet als het ontwerpbesluit, namelijk:

Artikel 10, lid 3, van de Elektriciteitswet bepaalt de vaststelling, beoordeling, goedkeuring, bekendmaking, aanpassing en organisatie van de uitvoering van elektriciteitsontwikkelingsplannen en provinciale plannen, met inbegrip van de inhoud van het ontwikkelingsplan voor het elektriciteitsnet, die moeten voldoen aan de bepalingen van de wet op de planning en de bepalingen van deze wet; Artikel 10, lid 4, bepaalt dat de vaststelling en aanpassing van de plannen moeten voldoen aan de bepalingen van de wet op de planning en aan de volgende vereisten moeten voldoen, waaronder de vereiste om ervoor te zorgen dat het elektriciteitsnet is gesynchroniseerd met de energiebronnen, zodat wordt voldaan aan de behoeften van regio's en gemeenten op het gebied van de ontwikkeling van de belasting.

Noodstroomprojecten en -werken in artikel 14 en specifieke regelgeving, investeringen in de bouw van noodstroomprojecten en -werken Artikel 15 van de Elektriciteitswet geeft de bevoegdheid om te beslissen over noodstroomprojecten en -werken, die volgens het ontwerpbesluit, noodstroomprojecten en -werken zoals bepaald in de Elektriciteitswet een van de soorten belangrijke en dringende energieprojecten en -werken van het land zijn zoals bepaald in dit ontwerpbesluit, hoewel de classificatiecriteria niet verschillen en zelfs onduidelijk en gedetailleerd zijn in vergelijking met de Elektriciteitswet.

Regelgeving over het indienen van biedingen voor de selectie van investeerders voor investeringsprojecten in de elektriciteitssector in artikel 19 van de Elektriciteitswet, inclusief regelgeving over het winnen van elektriciteitsprijzen; goedkeuring van investeringsbeleid en het indienen van biedingen voor de selectie van investeerders voor offshore windenergieprojecten in artikelen 28 en 29 van de Elektriciteitswet. Veel andere gerelateerde onderwerpen worden geregeld door zowel de wet als het ontwerpbesluit over dezelfde inhoud, maar met verschillende betekenissen. Welk document is van toepassing?

Op de middag van 8 december, na de behandeling door de Nationale Assemblee van het rapport over een aantal specifieke en bijzondere mechanismen en beleidslijnen die van toepassing zijn op het hogesnelheidslijnproject op de Noord-Zuidas; en het verificatierapport over een aantal specifieke en bijzondere mechanismen en beleidslijnen die van toepassing zijn op het hogesnelheidslijnproject op de Noord-Zuidas, besprak de Nationale Assemblee in de plenaire vergadering de volgende onderwerpen:

(1) Ontwerpresolutie van de Nationale Assemblee over mechanismen en beleid voor de nationale energieontwikkeling voor de periode 2026-2030;

(2) Over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen, die vooral van toepassing zijn op het hogesnelheidslijnproject op de Noord-Zuidas;

(3) Investeringsbeleid voor het bouwinvesteringsproject voor de internationale luchthaven van Gia Binh;

(4) Investeringsbeleid voor het investeringsproject voor de aanleg van de Vinh-Thanh Thuy-snelweg;

(5) Aanpassing van de inhoud van Resolutie nr. 94/2015/QH13 van de Nationale Assemblee over het investeringsbeleid van de internationale luchthaven van Long Thanh;

(6) Wijziging en aanvulling van Resolutie nr. 170/2024/QH15 van 30 november 2024 van de Nationale Assemblee over specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen om moeilijkheden en obstakels weg te nemen voor projecten en gronden bij inspectie, onderzoek en beoordeling van conclusies in Ho Chi Minhstad, Da Nangstad en provincie Khanh Hoa.

HONG YEN (opgenomen)

Bron: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/