Op de ochtend van 25 november presenteerde minister van Onderwijs en Opleiding Nguyen Kim Son aan de Nationale Vergadering het regeringsvoorstel voor het Nationale Doelprogramma voor Modernisering en Verbetering van de Kwaliteit van Onderwijs en Opleiding voor de periode 2026-2035 (Programma). Indien goedgekeurd, beschikt de onderwijssector over de middelen om het nationale onderwijssysteem grondig te moderniseren, fundamentele en ingrijpende veranderingen in de kwaliteit van onderwijs en opleiding te bewerkstelligen en een eerlijke toegang tot onderwijs te waarborgen.
Doorbraakinvesteringspakket
Het programma is bedoeld om het beleid van de Partij, de staatswetten, strategieën, planning en sociaal -economische ontwikkelingsplannen van het land in het algemeen en de onderwijssector in het bijzonder te realiseren. Het richt zich met name op het promoten van de prestaties en resultaten die in het verleden zijn behaald en op urgente kwesties die nog steeds met veel moeilijkheden en obstakels kampen en die steun uit de staatsbegroting nodig hebben om doorbraken te creëren.
De uitvoeringsperiode van het programma bedraagt 10 jaar, van 2026 tot 2035, en is verdeeld in twee fasen. Fase 2026-2030 richt zich op het oplossen van de beperkingen en uitdagingen die zich in het verleden hebben voorgedaan; het geheel of gedeeltelijk implementeren en voltooien van een aantal belangrijke doelstellingen die steun uit de staatsbegroting vereisen, zoals vastgelegd in Resolutie nr. 71-NQ/TW en de bijbehorende regelgeving, vóór 2030.
In de periode 2031-2035 worden de taken en doelen die tot 2035 zijn vastgesteld, verder uitgebouwd en geïmplementeerd. Er worden ook specifieke doelen gesteld om het gehele onderwijs- en opleidingssysteem te standaardiseren en te moderniseren en zo een fundamentele en sterke verandering in de kwaliteit van onderwijs en opleiding te bewerkstelligen. De totale middelen die voor de uitvoering van het programma in de periode 2026-2035 worden gemobiliseerd, bedragen ongeveer VND 580.133 miljard.
Universitair hoofddocent dr. Tran Thanh Nam, vicerector van de Universiteit van Onderwijs (Nationale Universiteit van Hanoi), zei dat dit programma de overgang markeert naar "superieur, modern, rechtvaardig en kwalitatief onderwijs" dat de opkomst van Vietnam in de kenniseconomie ondersteunt. Dit toont de vastberadenheid om de strategische richtingen van Resolutie 71-NQ/TW van het Politbureau te realiseren en zo momentum te creëren om te ontsnappen aan de valkuil van de middeninkomens.
Een van de belangrijkste doelstellingen van het programma is om 100% van de voorschoolse en algemene onderwijsvoorzieningen tegen 2035 te standaardiseren, waarmee de huidige situatie van 3.000 geleende/gefinancierde klaslokalen en 2.500 klaslokalen in noodsituaties grondig wordt opgelost. Dit gaat niet alleen over het bouwen van faciliteiten, maar ook over het herstructureren van leerruimtes volgens het STEM/STEAM-model, waardoor de 'subsidie'-mentaliteit bij de toewijzing van middelen wordt geëlimineerd.
De tweede focus ligt op een alomvattende digitale transformatie, met als doel dat in 2030 95% van de leraren en 70% van de leerlingen is opgeleid in AI en educatieve technologie. Dit zal leiden tot een systeem van 'adaptief onderwijs', waarin AI de rol van onderwijsassistent vervult volgens ethische normen en verantwoordelijkheden die door mensen zijn vastgesteld, waardoor leraren de vrijheid krijgen om creatief denken te begeleiden en te ontwikkelen.
Universitair hoofddocent Dr. Le Hoang Anh, hoofd van de afdeling Financiële Technologie aan de Bankuniversiteit van Ho Chi Minhstad, deelde dezelfde mening over het baanbrekende investeringspakket. Hij bevestigde dat het investeringspakket van 580.133 miljard VND over 10 jaar volledig redelijk is in de huidige begrotingscontext.
Hij gaf aan dat het onderwijsbudget naar verwachting in 2026 630 biljoen VND zal bedragen, goed voor ten minste 20% van de totale staatsuitgaven. Wat de kapitaalstructuur betreft, concludeerde hij dat de verdeling van verantwoordelijkheden over de verschillende niveaus relatief redelijk is, met een centrale begroting van 60,2%, een lokale begroting van 19,9% en een tegenhanger van het kapitaal van onderwijsinstellingen van 15,4%.
Universitair hoofddocent dr. Le Hoang Anh voegde eraan toe dat het investeringspakket door de overheid in vijf projecten is verdeeld, waaronder het project ter verbetering van de algemene onderwijsvoorzieningen met een totaal kapitaal van VND 202 biljoen; het project ter modernisering van het beroepsonderwijs met een totaal kapitaal van VND 60 biljoen; en het project ter verbetering van de voorzieningen voor hogeronderwijsinstellingen met een totaal kapitaal van VND 277 biljoen. Alleen al het project ter ontwikkeling van het onderwijzend personeel heeft een totale investering van slechts VND 38.800 miljard.
Bekijk de kostenstructuur zorgvuldig en definieer de investeringsinhoud duidelijk.
Mevrouw Tran Thi Thuy Ha, hoofd van de afdeling Cultuur en Samenleving van het Volkscomité van de wijk Hoa Xuan (stad Da Nang), zei dat overheidsinvesteringen de aandacht van de staat voor infrastructuur weerspiegelen en daarmee een basis leggen voor culturele, economische en educatieve ontwikkeling.
In het onderwijs tonen grote bedragen uit de staatsbegroting voor de bouw en modernisering van scholen en apparatuur niet alleen de betrokkenheid van het systeem, maar dragen ze ook bij aan het verkleinen van regionale verschillen, het waarborgen van sociale gelijkheid en het verbeteren van de efficiëntie van lesgeven en leren. "Als overheidsinvesteringen de nodige aandacht krijgen en de infrastructuur wordt gewaarborgd, zal de kwaliteit van het onderwijs aanzienlijk verbeteren", aldus mevrouw Ha.
Er moet echter een evenwicht zijn in de structuur van overheidsinvesteringen en reguliere uitgaven voor onderwijs. Volgens het ontwerp vertegenwoordigen de reguliere uitgaven voor onderwijs slechts 12% in de beginfase en 7,5% in de latere fase. Reguliere uitgaven omvatten daarentegen niet alleen salarissen, maar ook uitgaven voor onderhoud, instandhouding, leermiddelen, apparatuur, beroepsactiviteiten en lerarenopleiding en -ontwikkeling. In andere landen bedragen de reguliere uitgaven 75-80% van het totale onderwijsbudget. "In het huidige tempo is het erg moeilijk om leraren op te leiden voor het gebruik van moderne apparatuur op scholen", waarschuwde ze.
Volgens mevrouw Tran Thi Thuy Ha is het noodzakelijk om de criteria van het programma voor de bouw van "moderne scholen" te verduidelijken. Het huidige concept is nog steeds vaag en stelt niet duidelijk dat een moderne school faciliteiten, mensen, programma's, documenten, leermiddelen en apparatuur omvat. Om dit programma op te zetten, is het noodzakelijk om eerdere regelgeving voor de aanschaf en uitrusting van faciliteiten te herzien en te coördineren.
Kleuterscholen moeten bijvoorbeeld tegenwoordig leermiddelen, speelgoed en andere apparatuur uitrusten volgens circulaire 02, ook al zijn deze verouderd en niet geschikt voor moderne onderwijs- en leerbehoeften. Zonder wettelijke basis kunnen scholen niet op de juiste manier uitrusten, wat betekent dat ook het onderwijzend personeel moeite zal hebben om aan de moderne normen te voldoen.
Bij investeringen in de bouw van scholen en klaslokalen is grond ook een belangrijk punt, aldus mevrouw Tran Thi Thuy Ha, vooral in stedelijke gebieden. In de wijk Hoa Xuan zijn de scholen momenteel overbelast, maar het grondfonds voor de bouw van nieuwe scholen is bijna op.
Mevrouw Ha vroeg: Houdt het investeringspakket rekening met grond voor onderwijs of richt het zich alleen op de bouw van faciliteiten? Zelfs investeren in de bouw van scholen in bergachtige gebieden is geen eenvoudige zaak, omdat er in veel gebieden veel kleine scholen zijn. "Als er maar één grote school op de hoofdlocatie wordt gebouwd, profiteren leerlingen van kleine scholen daar niet van. Het belangrijkste is hoe we kinderen zo dichtbij en gemakkelijk mogelijk naar school kunnen brengen", analyseerde mevrouw Ha.
Mevrouw Tran Thi Thuy Ha zei dat het noodzakelijk is om rekening te houden met de inconsistentie tussen de criteria voor scholen met een nationale standaard en het doel om moderne scholen te bouwen. Momenteel ligt het aantal standaardscholen in centrale en stedelijke gebieden lager dan in voorstedelijke gebieden, wat aantoont dat de toewijzingsmethode de werkelijke behoeften niet weerspiegelt. Bovendien moet de vaststelling van de investeringsniveaus voor elke eenheid en regio duidelijk zijn, gebaseerd op de specifieke kenmerken en werkelijke behoeften van elke plaats.
Daarom zijn overheidsinvesteringen in onderwijs noodzakelijk, aldus het hoofd van de afdeling Cultuur en Samenleving van de wijk Hoa Xuan, met name vanuit het oogpunt van infrastructuur en sociale rechtvaardigheid. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de kostenstructuur zorgvuldig te herzien, de investeringsinhoud duidelijk te definiëren, de regelgeving voor apparatuur en aanbestedingen bij te werken en rekening te houden met de specifieke omstandigheden van elke regio. Pas wanneer deze kwesties zijn opgehelderd, zal het investeringspakket daadwerkelijk effectief zijn en bijdragen aan de verbetering van de kwaliteit van het onderwijs, in lijn met de nationale doelstellingen.
Ondertussen zei de heer Vo Dang Chin, directeur van de Tra Nam basisschool en middelbare kostschool voor etnische minderheden (gemeente Tra Linh, stad Da Nang), dat het in bergachtige gebieden noodzakelijk is om het interlevel internaatmodel te repliceren dat de staat in grensgemeenten wil bouwen.
"Als dorpsscholen twee lesuren per dag met één leraar moeten geven, zonder leraren voor gespecialiseerde vakken zoals muziek, vreemde talen, lichamelijke opvoeding, informatietechnologie, enz., kunnen leerlingen zich niet volledig ontwikkelen op het gebied van cultuur, kunst en sport. Na hun schooltijd kunnen ze geen contact opnemen met vrienden of in groepen studeren, waardoor het moeilijk is om hun Vietnamees regelmatig te verbeteren", analyseerde de heer Vo Dang Chin.
Elke dorpsschool heeft slechts ongeveer 20 leerlingen, maar moet wel minstens één leerkracht hebben. Als leerlingen overgeplaatst worden naar de hoofdschool, hoeft de school geen middelen te verdelen, maar beschikt ze wel over de voorwaarden om de kwaliteit van het brede onderwijs te verbeteren en ervoor te zorgen dat alle leerlingen evenveel plezier hebben.
Bovendien is het bij de aanschaf van apparatuur en leermiddelen ook noodzakelijk om het investeringsperspectief te veranderen, aangezien de onderwijs- en opleidingssector pleit voor investeringen in de bouw van slimme scholen. Scholen kunnen echte experimenten vervangen door virtuele experimenten, simulatiemodellen, enzovoort.
Om informatietechnologie en kunstmatige intelligentie effectief in te zetten in het onderwijs, moet er echter meer worden geïnvesteerd in lerarenopleidingen. Zo wordt voorkomen dat leraren presentaties misbruiken in plaats van op het bord te schrijven. Er is een duidelijk evaluatiemechanisme en motivatie voor loopbaanontwikkeling nodig.
Efficiënt gebruik en nauwlettend toezicht op hulpbronnen
Vanuit een professioneel perspectief zei universitair hoofddocent dr. Tran Hoai An, secretaris van de partijcommissie en voorzitter van de Raad van de Vietnamese Luchtvaartacademie (Ho Chi Minhstad), dat het totale kapitaal van meer dan 580 biljoen VND over 10 jaar een enorme investering is, vele malen groter dan eerdere programma's, wat de hoge prioriteit van de overheid aan onderwijs en opleiding aantoont. Hij voegde er echter aan toe dat de haalbaarheid en algehele effectiviteit van deze investering sterk zullen afhangen van de kapitaalstructuur, de toewijzingsmethode en het implementatiemechanisme.
Wat de kapitaalstructuur betreft, wijst universitair hoofddocent dr. Tran Hoai An erop dat het centrale begrotingskapitaal het grootste deel uitmaakt (ongeveer 60,2%), wat helpt om de druk op de lokale begrotingen te verminderen. Hij wees daarbij op twee grote uitdagingen.
Ten eerste is het een grote uitdaging om binnen tien jaar een kapitaalbron van meer dan VND 580 biljoen uit de totale overheidsuitgaven veilig te stellen. In werkelijkheid bereikt het aandeel van de staatsuitgaven voor onderwijs in Vietnam vaak niet het minimumniveau van 20% van de totale begrotingsuitgaven, zoals voorgeschreven in de Onderwijswet.
Ten tweede vereist het mechanisme van het tegenkapitaal dat universiteiten en beroepsopleidingsinstellingen tot tienduizenden miljarden VND mobiliseren (Fase 1: 20.429 miljard VND; Fase 2: 68.645 miljard VND), wat voor veel openbare scholen als onhaalbaar wordt beschouwd.
Wat betreft de toewijzing van kapitaal analyseerde hij dat het hoger onderwijs het grootste kapitaalaandeel ontving, namelijk VND 227.000 miljard (bijna 47,75% van het totale kapitaal in 10 jaar). Het doel was om belangrijke instellingen voor hoger onderwijs te moderniseren en te moderniseren om aan regionale en mondiale normen te voldoen en doorbraken te creëren op het gebied van wetenschap, technologie en innovatie.
Deze strategische verschuiving toont een routekaart en legt de nadruk op investeringsdenken, waarbij Fase 2 (2031-2035) de focus verschuift naar hoger onderwijs, waarbij het aandeel omhoog schiet naar 52,47% van het totale kapitaal van de fase.
Universitair hoofddocent dr. Tran Hoai An uitte echter zijn diepe bezorgdheid over de onevenwichtigheid in de investeringsstructuur: het overheidsinvesteringskapitaal (bouw, infrastructuurverbetering, aanschaf van apparatuur) vertegenwoordigt een te hoog aandeel, respectievelijk 83,9% en 90,3% van het totale kapitaal in de twee fasen, wat leidt tot het risico van verspreiding en verspilling. De reguliere uitgaven (investeringen in mensen, zoals salarissen, opleidingen en fundamenteel onderzoek) vertegenwoordigen daarentegen slechts 10,9% en 5,5%, wat de onevenredige investering in "kwaliteit" (mensen) ten opzichte van "kwantiteit" (faciliteiten) aantoont.
Wat de investeringsbegrotingsratio betreft, vertegenwoordigt de centrale begroting volgens het voorstel 60,2%. Universitair hoofddocent dr. Tran Thanh Nam zei dat dit de sturende en sturende rol van de overheid voor een nationaal programma aantoont.
Hij stelde voor om, in plaats van het budget gelijkmatig te verdelen, de centrale begroting te richten op 20% van de projecten die 80% van de impact genereren. Het aandeel van de lokale budgetten moet worden onderzocht om duidelijke mechanismen te creëren, anders ontstaat er een kloof in de onderwijskwaliteit en ontloopt men verantwoordelijkheid.
Tegelijkertijd zouden er minimumregels moeten komen voor het percentage van de lokale begroting dat aan onderwijs wordt besteed, wil de regio profiteren van de staatsbegroting. Er zou onderzoek moeten worden gedaan naar het aandeel van het tegenkapitaal van universiteiten en hogescholen om ervoor te zorgen dat dit de financiële draagkracht van scholen in verschillende vakgebieden niet te boven gaat.
Inhoudelijke PPP-mechanismen moeten worden aangemoedigd. Andere kapitaalbronnen moeten worden beheerd in de vorm van het Vietnam Education Innovation Fund, op basis van gedeeltelijke verzelfstandiging van onderwijsactiva, de uitgifte van onderwijsobligaties, de mobilisatie van preferentiële internationale financiële middelen en ODA-kapitaalbronnen.
"Bovendien is de grootste blinde vlek de noodzaak om een risicomatrix op te stellen voor duplicatie tussen de projecten van het programma en andere nationale programma's, zoals het National Target Program for Socio-Economic Development in Mountainous and Ethnic Minority Areas; of het National Digital Transformation Program dat momenteel wordt uitgevoerd. Er moet een centraal punt zijn dat verantwoordelijk is voor het beoordelen van duplicatie om verspilling te voorkomen.
Het kapitaal van 580.133 miljard VND is niet veel vergeleken met de 3,5% van het bbp dat het land aan onderwijs besteedt. Als we er goed gebruik van maken, zal het zijn alsof de economie profiteert van de gouden periode van de bevolking om zich te ontwikkelen. Wanneer hulpbronnen toenemen, is het cruciaal om ze effectief te beheren en te gebruiken, om verlies en verspilling te voorkomen.
"Als we huizen bouwen, apparatuur kopen en het daar dan laten liggen vanwege een gebrek aan leraren met digitale vaardigheden, een gebrek aan bedrijven die willen samenwerken, een gebrek aan innovatiecultuur, passiviteit in de uitvoering..., dan zal ons onderwijs een reus zijn, maar dan zonder hart en ziel", benadrukt universitair hoofddocent dr. Tran Thanh Nam.
Om haalbaarheid en duurzame efficiëntie te garanderen, benadrukte de heer Tran Hoai An dat de overheid de kapitaalstructuur opnieuw in evenwicht moet brengen, het aandeel van de reguliere uitgaven (investeringen in leraren, managementpersoneel en wetenschappelijk onderzoek) moet verhogen en tegelijkertijd moet beschikken over een passend financieel ondersteuningsmechanisme voor openbare scholen.
Universitair hoofddocent dr. Tran Hoai An stelde voor om het aandeel reguliere uitgaven te verhogen van de huidige 10-15% naar minimaal 30-40% van het totale kapitaal, met een ideale verhouding op de lange termijn van 60% publiek investeringskapitaal en 40% reguliere uitgaven. Wat betreft prioriteitscriteria, zou publiek investeringskapitaal moeten worden toegewezen om het tekort in moeilijke gebieden volledig op te lossen of zich te concentreren op sleutelprojecten, om verspreiding te voorkomen.
De toewijzing van kapitaal moet worden gekoppeld aan specifieke, meetbare prestatie-indicatoren (KPI's) en er moet worden overgestapt van een subsidiegebaseerd naar een prestatiegebaseerd financieringsmechanisme.
Hij pleitte ook voor het prioriteren van middelen voor opleidingsprogramma's, het verbeteren van professionele kwalificaties, met name vreemde talenkennis en vaardigheden op het gebied van informatietechnologie/digitale transformatie voor leraren; het verhogen van de reguliere uitgavennormen om de basislonen en toelagen voor leraren te verhogen (voorgesteld toelageniveau van 70% of meer), en het bouwen van degelijke sociale huisvesting. Ten slotte is het noodzakelijk om onafhankelijk toezicht te versterken en doelstellingen duidelijk te definiëren en te kwantificeren om spreiding en inefficiëntie te voorkomen.
Vanuit het perspectief van docenten is universitair hoofddocent Dr. Le Hoang Anh van mening dat de huidige toewijzingsstructuur van het programma nog steeds neigt naar investeringen in faciliteiten, terwijl er onvoldoende aandacht is voor de doorslaggevende factor voor de kwaliteit van het onderwijs: het onderwijzend personeel.
Hij merkte met name op dat in de context van onderwijs in het digitale tijdperk het onderwijzend personeel volledig moet zijn toegerust met een nieuw aanpassingsvermogen, van het ontwikkelen van trainingsprogramma's, het innoveren van denk- en lesmethoden, het testen en evalueren tot het uitvoeren van wetenschappelijk onderzoek.
Om effectief te kunnen investeren, adviseerde hij dat investeringen in faciliteiten gepaard moesten gaan met een toezegging voor een onderhoudsbudget op lange termijn en opleidingsprogramma's voor leraren, zodat ze de apparatuur effectief konden gebruiken en benutten. Zo voorkwamen we dat veel scholen, nadat ze waren uitgerust met moderne apparatuur, deze niet effectief gebruikten en de apparatuur 'verwaarloosd' werd.
Componentprojecten van het programma
Project 1: Zorgen dat de faciliteiten en apparatuur voldoen aan de eisen voor de implementatie van voorschoolse en algemene educatieprogramma's.
Project 2: Modernisering van het beroepsonderwijs om de omvang te vergroten en de kwaliteit van gekwalificeerd personeel te verbeteren.
Project 3: Versterking van de voorzieningen voor instellingen voor hoger onderwijs; investeren in de modernisering en verbetering van belangrijke instellingen voor hoger onderwijs, zodat deze op gelijke voet staan met de regio en de rest van de wereld. Zij moeten in staat zijn om hooggekwalificeerde mensen op te leiden en doorbraken te bewerkstelligen op het gebied van wetenschap en technologische ontwikkeling, innovatie en digitale transformatie.
Project 4: Het ontwikkelen van een team van docenten, managers van onderwijsinstellingen, onderwijsadministrateurs en leerlingen in de context van digitale transformatie, internationale integratie en alomvattende innovatie in onderwijs en opleiding.
Project 5: Inspectie, monitoring, evaluatie, training en coaching van organisaties die het programma uitvoeren.
Bron: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html
Reactie (0)