 |
| Universitair docent dr. Dinh Xuan Thao, voormalig directeur van het Instituut voor Wetgevingsonderzoek, voormalig lid van de Centrale Theoretische Raad. |
Deze bestuurlijke reorganisatie betreft niet alleen het stroomlijnen van het apparaat, maar ook het herstructureren van de ontwikkelingsruimte. Wat is volgens u de grootste betekenis van dit beleid?
Ik ben van mening dat het beschouwen van de reorganisatie van administratieve eenheden als louter een maatregel om de organisatiestructuur te vereenvoudigen, een te beperkte benadering is. De diepere betekenis van dit beleid is het creëren van mogelijkheden voor Vietnam om zijn economische ontwikkelingsruimte opnieuw vorm te geven met een nieuwe mentaliteit, in lijn met de eisen van de nieuwe ontwikkelingsfase en de trend van wereldwijde concurrentie.
Ons ontwikkelingsmodel is decennialang grotendeels bepaald door historische administratieve grenzen, terwijl moderne economieën functioneren volgens de logica van regionale verbanden, toeleveringsketens, logistieke systemen en groeipolen. Dit heeft ertoe geleid dat veel plaatsen kleinschalig zijn, beperkte middelen hebben en moeite hebben om concurrerende economische centra te vormen vanwege verspreide investeringen, overlappende planning en zelfs ongezonde concurrentie bij het aantrekken van projecten.
Het verminderen van het aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau draagt bij aan de vergroting van de ontwikkelingsruimte, de vorming van grotere economische entiteiten en daarmee de planning op lange termijn, het aantrekken van grote investeringen en een efficiëntere reorganisatie van economische sectoren. Het halveren van het aantal provincies vergroot niet alleen de ontwikkelingsruimte, maar schept ook de voorwaarden voor de vorming van economische entiteiten die groot genoeg zijn om te concurreren op regionaal en internationaal niveau. Een gefuseerde provincie zou een bevolking van enkele miljoenen mensen en een bruto regionaal product (BRP) kunnen hebben dat gelijkwaardig is aan dat van een gemiddelde wereldeconomie , waardoor de voorwaarden worden gecreëerd voor een meer systematische planning van industrie, dienstverlening, stedelijke gebieden en infrastructuur.
Het reorganiseren van lokaal bestuur door het verminderen van tussenliggende bestuurslagen (districten, provincies) leidt niet alleen tot lagere administratieve kosten, maar verbetert ook de efficiëntie van het bestuur, verkort de besluitvormingsprocessen en verhoogt de responsiviteit van het beleid. Belangrijker nog, dit draagt bij aan de verschuiving van een administratief managementmodel naar een ontwikkelingsgericht bestuursmodel.
Ik ben van mening dat deze reorganisatie van administratieve eenheden in wezen een ontwikkelingsgerichte institutionele hervorming is, en niet zomaar een administratieve hervorming.
 |
| Hanoi dient als een waardevolle les voor lokale overheden in het hele land om hun ontwikkelingsmentaliteit na fusies aan te passen. |
Wat is volgens hem het belangrijkste na een fusie om te voorkomen dat het slechts een mechanische toevoeging is zonder nieuwe impulsen voor ontwikkeling te creëren?
Als we alleen geografische grenzen samenvoegen zonder de ontwikkelingsmentaliteit te veranderen, zullen we het belangrijkste doel van deze hervorming niet bereiken. Mijns inziens zijn er drie denkwijzen die moeten worden doorgevoerd.
Ten eerste moeten we afstappen van een denkwijze van "onafhankelijke regio's", zoals veel leden van de Nationale Vergadering gekscherend zeiden: "elke regio is een aparte economie", en overstappen op een denkwijze van "geïntegreerde economische regio's". Na de fusies is het niet langer mogelijk om elke voormalige regio als een afzonderlijk ontwikkelingscentrum te beschouwen. In plaats daarvan moeten we de rol van elke regio binnen de algehele ontwikkelingsstructuur duidelijk definiëren: welke is het industriële centrum, welke het logistieke centrum, welke de hightech landbouwregio en welke de ecologische ruimte.
Ten tweede moet de mentaliteit verschuiven van "het aanvragen van projecten" naar "het creëren van een investeringsecosysteem". Grote gemeenten moeten zich na fusies richten op het creëren van een transparant investeringsklimaat, een geïntegreerde infrastructuur en hoogwaardig personeel, in plaats van te concurreren op basis van individuele stimuleringsmaatregelen.
Ten derde moeten we overstappen van een groeigerichte mentaliteit, gericht op grootschalige expansie, naar een mentaliteit gebaseerd op productiviteit, innovatie en digitale transformatie. Dit vormt de basis voor duurzame groei.
Als deze drie transformaties goed worden uitgevoerd, zal de samenvoeging geen simpele optelling zijn van "één plus één is twee", maar zal het effect creëren van "één plus één moet groter zijn dan twee".
We hebben in het verleden al vaker fusies en splitsingen meegemaakt, maar dat waren puur administratieve veranderingen. Deze keer gaat de fusie over "een andere denkwijze voor ontwikkeling", en daar hebben we juist geen ervaring mee.
Vietnam heeft sinds 1975 tot heden talloze reorganisaties, opsplitsingen en fusies van provinciale bestuurlijke eenheden ondergaan om te voldoen aan de eisen van bestuur en sociaaleconomische ontwikkeling. Een opvallend voorbeeld is de grootschalige fusie van provincies in 1976, waardoor het aantal provincies en steden in het hele land daalde van 72 naar 38.
De administratieve reorganisatie in deze periode werd gedreven door subjectieve politieke wil, gericht op een "grote sprong voorwaarts", vergelijkbaar met het samenvoegen van coöperaties om een "landelijke coöperatie" te creëren. De heersende opvatting was destijds dat de fusie van vele zwakke coöperaties een sterke coöperatie zou opleveren, en dat de fusie van vele sterke coöperaties een nóg sterkere coöperatie zou creëren.
De landelijke coöperatieve beweging werd vóór 1975 gelijktijdig in het Noorden ingevoerd en na de bevrijding en hereniging van het land ook in het Zuiden. Halverwege de jaren tachtig bleken de beperkingen van dit model echter duidelijk: lage productiviteit, gebrek aan individuele motivatie en een stagnerend subsidiesysteem. Daarom maakten de Partij en de Staat in 1988 een historische omslag door het Contractlandbouwsysteem 10 in te voeren. Dit toont aan dat we niet handelden vanuit wilskracht, maar de wetten van ontwikkeling volgden.
Ook in die periode waren het algemene opleidingsniveau en het leiderschap op lokaal niveau beperkt, was de infrastructuur, met name het transport en de informatietechnologie, extreem achtergebleven, en vormde de grote omvang van de provincie een belemmering voor ontwikkeling en leidde tot stagnatie. Zelfs in het zuiden waren veel plattelandsgebieden achtergeblevener dan vóór 1975.
Na het succes van Contractlandbouw nr. 10 en dankzij innovatief denken besloten de Partij en de Staat om vanaf 1991 provincies en steden op te delen. De laatste provinciale opdeling vond plaats in 2004 met de splitsing van de provincies Can Tho en Dak Nong, waarna het hele land 64 provinciale bestuurlijke eenheden telde.
Het resultaat van deze scheiding is verbeterd lokaal bestuur, een grotere regionale concurrentiekracht en economische dynamiek, een sterke economische ontwikkeling in elke plaats, regio en het hele land, en een hogere levensstandaard voor de bevolking.
Maar dat is toch een "verandering in de ontwikkelingsmentaliteit" na de splitsing, geen fusie, meneer?
Hanoi was het op één na grootste economische centrum van het land, maar vóór 2008 was het gebied te klein voor de behoeften. Het miste ruimte en dynamiek, als een groeiend lichaam dat in een te strak pak gevangen zit. Ha Tay daarentegen had wel ruimte en potentie, maar miste dynamiek. Daarom besloot de 12e Nationale Vergadering, op voorstel van de regering en resolutie van de partij, in 2008 om Ha Tay bij Hanoi te voegen.
Vervolgens ontwikkelde het nieuwe Hanoi zich sterk door de sterke punten van de twee voormalige regio's te benutten en te maximaliseren. Zonder de fusie zouden Hanoi en Ha Tay zich zeker verder hebben ontwikkeld, maar de regio Hanoi, die zowel het oude Hanoi als Ha Tay omvat, had niet de basis en het potentieel kunnen bereiken die het vandaag de dag heeft.
Hanoi werkt momenteel aan een masterplan voor de hoofdstad met een visie voor de komende 100 jaar. De stedelijke gebieden rondom het stadscentrum liggen allemaal in de voormalige provincie Ha Tay en het voormalige district Me Linh. Dit zou nooit mogelijk zijn geweest zonder de samenvoeging van Ha Tay met Hanoi. Hoewel we dus nog weinig ervaring hebben met het "aanpassen van ontwikkelingsdenken" na een fusie, biedt de ervaring van Hanoi een waardevolle les voor regio's in het hele land om hun ontwikkelingsmentaliteit na fusies te herzien.
Het veranderen van de ontwikkelingsmentaliteit, van een mentaliteit die zich richt op administratieve grenzen naar een mentaliteit die zich richt op ruimtelijk ontwikkelingsmanagement, is een kwestie van overleven. Als fusies plaatsvinden zonder een verandering in het ontwikkelingsdenken, zal het erg moeilijk zijn om doorbraken te realiseren.
Velen geloven dat er na een korte periode van "grondherstructurering" nieuwe groeipolen zijn ontstaan. Wat is uw mening hierover?
Ik ben het volledig eens met dit standpunt. Een van de beperkingen van het vorige ontwikkelingsmodel was dat veel plaatsen te klein waren om echte groeipolen te vormen. Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh, enzovoort, hebben bijvoorbeeld een oppervlakte van 800-1000 km², waardoor de ontwikkelingsruimte beperkt is. Over het algemeen hadden de meeste plaatsen vóór de fusie kleine markten, beperkte budgetten en verspreide industriegrond, waardoor het moeilijk was om grootschalige, toonaangevende projecten aan te trekken.
Na de fusie nam de economische omvang van elke provincie aanzienlijk toe. Dit maakte de planning mogelijk van sterk gespecialiseerde economische centra, zoals grootschalige verwerkings- en productiecentra; logistieke centra verbonden aan zeehavens en luchthavens; financiële of dienstverlenende centra; innovatiecentra... – factoren die een cruciale rol spelen bij het verbeteren van de productiviteit en de kwaliteit van de groei. Wanneer de schaal groot genoeg is, kan de regio multinationals aantrekken met projecten van miljarden dollars – iets wat veel kleinere provincies voorheen moeilijk konden bereiken.
Bovendien helpt het uitbreiden van de administratieve grenzen ook bij het aanpakken van een zeer praktisch probleem: de connectiviteit van de infrastructuur. Veel routes liepen voorheen door meerdere plaatsen, wat leidde tot langdurige coördinatieprocessen. Door de administratieve centra te stroomlijnen, worden planning en investeringen veel eenvoudiger.
In de geschiedenis van veel landen zijn belangrijke keerpunten vaak verbonden met institutionele hervormingen en de inrichting van de ontwikkelingsruimte. Vietnam staat voor een vergelijkbare kans. De sleutel is dat lokale overheden snel een geïntegreerd plan ontwikkelen, waarbij groeipolen en economische corridors duidelijk worden geïdentificeerd om schaalvoordelen te benutten.
Bron: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html
Reactie (0)