De wetenschappelijke conferentie "Het bouwen van socialistische communes en wijken in het nieuwe ontwikkelingstijdperk - theoretische en praktische vraagstukken", die onlangs werd georganiseerd door de Nationale Politieke Academie van Ho Chi Minh in Hanoi, bracht de kwestie aan de orde van het bouwen van een nieuw model van lokaal bestuur, waarbij burgers de kwaliteit van het bestuur, de openbare diensten, de leefomgeving en de ontwikkelingsmogelijkheden duidelijk kunnen waarnemen in hun eigen woonomgeving.
Volgens universitair hoofddocent dr. Doan Minh Huan, lid van het Politbureau en directeur van de Nationale Academie voor Politiek in Ho Chi Minh-stad , is het, gezien het tweeledige lokale bestuursmodel dat in het hele land geldt en de noodzaak om het bestuur te vernieuwen met datagestuurde, technologiegedreven, resultaatgerichte en op verantwoording gebaseerde benaderingen, zowel theoretisch als praktisch gezien een dringende behoefte om "socialistische communes en wijken" op te zetten.
Opvallend is dat het deze keer verder gaat dan louter slogans. Hanoi ontwikkelt een plan met een systeem van 54 specifieke criteria om de effectiviteit van het model te kwantificeren. Deze omvatten twee overkoepelende indicatoren: de "Burgertevredenheidsindex" en het "Algemene tevredenheidsniveau". De criteria bestrijken de economie, werkgelegenheid, infrastructuur, gezondheidszorg, onderwijs, cultuur, milieu, digitale transformatie en de mate van burgerparticipatie in het maatschappelijk bestuur. Het bestuursapparaat wordt niet langer alleen gemeten aan het aantal afdelingen of de personeelsreductie, maar aan de resultaten in de dienstverlening aan de bevolking, de effectiviteit van de ontwikkeling en de tevredenheid van burgers en bedrijven.
Professor dr. Nguyen Xuan Thang, voorzitter van de Centrale Theoretische Raad, benadrukte eveneens dat de opbouw van socialistische communes en wijken niet neerkomt op een terugkeer naar het egalitaire, gesubsidieerde model, maar eerder op het bouwen van beschaafde, moderne gemeenschappen op lokaal niveau die modern bestuur harmonieus combineren met de positieve waarden van het Vietnamese socialisme. Dit betekent dat socialistische communes en wijken in het nieuwe ontwikkelingstijdperk moeten worden opgebouwd als democratische, rechtsstatelijke, gedisciplineerde, veilige, groene, digitale, open, humane, ontwikkelende en gelukkige gemeenschappen. Al het beleid op lokaal niveau moet mensgericht zijn, gericht op het verbeteren van de levenskwaliteit, het versterken van de gemeenschapsbanden en het creëren van voorwaarden voor de algehele ontwikkeling van de bevolking.
Diezelfde geest komt ook duidelijk tot uiting in de eisen van de centrale overheid voor de verbetering van instellingen en organisatiestructuren. In samenwerking met de Commissie voor Recht en Justitie riep de voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Manh, op tot een sterke verschuiving van de mentaliteit van "wetten maken voor gemakkelijke handhaving" naar "wetten maken voor nationale ontwikkeling, het waarborgen van de veiligheid van burgers en bedrijven, en het mogelijk maken van een efficiënte werking van het overheidsapparaat".
Een andere belangrijke eis is dat alle taken moeten worden beheerd volgens de "zes duidelijke principes": duidelijke persoon, duidelijke taak, duidelijke tijd, duidelijke verantwoordelijkheid, duidelijk resultaat en duidelijke bevoegdheid. Dit is niet alleen een vereiste voor de Nationale Vergadering of centrale instanties, maar ook een directe eis voor het huidige tweeledige lokale bestuursapparaat.
In werkelijkheid leiden onduidelijke taken na een herstructurering al snel tot overlappende verantwoordelijkheden; een gebrek aan individuele verantwoordelijkheid leidt al snel tot het ontlopen van taken; en het simpelweg "digitaliseren van documenten" zonder de processen te veranderen, resulteert in aanhoudend traag werk. Daarom legt het Centraal Comité, naast het stroomlijnen van de organisatie, met name de nadruk op digitale transformatie, het delen van data en de hervorming van administratieve procedures. De voorzitter van de Nationale Vergadering verzocht dat software niet louter voor de sier mag zijn en dat processen niet op een onredelijke manier gedigitaliseerd mogen worden. Processen moeten eerst gestandaardiseerd worden, dan de data, en pas daarna de digitalisering, koppeling en benutting.
Deze mentaliteit is in veel regio's terug te vinden. In de provincie Vinh Long bijvoorbeeld, heeft de administratieve hervorming na een jaar implementatie van het tweelaagse lokale bestuursmodel al veel positieve veranderingen teweeggebracht. De doorlooptijd van procedures is geleidelijk verkort; de verwerking van elektronische documenten en online overheidsdiensten is bevorderd. De provincie heeft de rotatie van ambtenaren naar het lokale niveau versterkt, de personeelsbezetting op gemeentelijk niveau aangevuld en zich gericht op training in digitale vaardigheden en moderne vaardigheden op het gebied van openbaar bestuur. Belangrijker nog, de provinciale leiding heeft gevraagd om de tevredenheid van burgers en bedrijven als maatstaf voor de kwaliteit van de dienstverlening te gebruiken; hiermee is een sterke verschuiving teweeggebracht van een managementgerichte naar een servicegerichte mentaliteit.
Vinh Long erkent echter ook direct zijn beperkingen. Sommige gebieden kampen nog steeds met problemen; verantwoordelijkheden zijn niet duidelijk gedefinieerd; sommige ambtenaren hebben nog steeds een aarzelende houding en ontlopen verantwoordelijkheid; de IT-infrastructuur is niet gesynchroniseerd; en het aantal online aanvragen blijft in sommige gebieden laag. Dit is een situatie waarmee veel gemeenten te maken hebben. In Khanh Hoa moest het Provinciaal Partijcomité rechtstreeks overleg voeren met ambtenaren en overheidsmedewerkers van 64 gemeenten en wijken om knelpunten op lokaal niveau op te lossen. Tijdens één enkele bijeenkomst werden 210 meningen en aanbevelingen geformuleerd, gericht op personeelsbezetting, werkmechanismen, digitale transformatie, financiering en personeelswerving. Veel meningen weerspiegelden zeer realistische situaties. Op sommige plaatsen is de bevolking groot en het gebied uitgestrekt, maar de personeelsverdeling is niet rationeel, wat leidt tot een overbelasting van het werk. Sommige ambtenaren zijn verantwoordelijk voor de gezondheidszorg, maar missen de nodige expertise. Op sommige plaatsen heerst er onduidelijkheid over de toepassing van de regelgeving voor de werving van overheidsmedewerkers op gemeentelijk niveau.
Foto: Xuan Trieu/TTXVN
Het goede nieuws is dat de problemen niet worden genegeerd. Khanh Hoa is van plan 417 ambtenaren aan te werven, met prioriteit voor informatietechnologie, grondbeheer en de bouwsector. Tegelijkertijd is men vastbesloten om de personeelsmiddelen toe te wijzen op basis van de schaal van ontwikkeling van elke regio, in plaats van een uniforme aanpak te hanteren.
Dat is de noodzakelijke aanpak. Om de twee bestuurslagen op lokaal niveau effectief te laten functioneren, is het simpelweg samenvoegen van afdelingen ter vereenvoudiging van de werkzaamheden niet voldoende; ze hebben mensen nodig met voldoende competentie om onder de nieuwe omstandigheden te kunnen werken.
De personeelsuitdaging is vandaag de dag op veel gebieden duidelijk zichtbaar. De gezondheidszorg in Dong Nai is daar een treffend voorbeeld van. Na de herstructurering is het basisgezondheidszorgsysteem stabiel gebleven, met 95 gezondheidsposten en 176 servicepunten die zijn overgedragen aan het beheer van de gemeentelijke en wijkcomités. Alle eenheden verwerken documenten elektronisch en elektronische patiëntendossiers en gezondheidsdossiers worden geleidelijk ingevoerd. Er blijven echter aanzienlijke uitdagingen bestaan, aangezien Dong Nai momenteel een tekort heeft aan ongeveer 1.000 medewerkers in de basisgezondheidszorg; alleen al in de eerste vier maanden van 2026 namen 123 medewerkers ontslag, waaronder 46 artsen. Bovendien is de IT-infrastructuur nog steeds niet volledig gesynchroniseerd.
Momenteel verschuiven veel gemeenten in het hele land hun focus van "het stabiliseren van het administratieve apparaat" naar "het creëren van momentum voor ontwikkeling". De nieuwe bestuursstructuur dwingt gemeenten tot een strikter, transparanter en effectiever bestuur. Waar een tekort is aan competent personeel, experts of technisch personeel, wordt gezocht naar geschikte mechanismen om talent aan te trekken, te behouden en op te leiden. Het opzetten van een lokaal bestuur met twee bestuurslagen gaat tegenwoordig niet alleen over organisatorische herstructurering, maar ook over hervorming van bestuursmethoden, personeelsbeleid en de manier waarop burgers worden bediend.
De ervaringen van het afgelopen jaar hebben aangetoond dat veel plaatsen nog steeds te kampen hebben met moeilijkheden, vertragingen en tekortkomingen. De ontwikkelingen op centraal en lokaal niveau wijzen echter duidelijk op een bepaalde richting: het bestuursapparaat wordt gereorganiseerd om dichter bij de mensen te komen te staan, met duidelijkere verantwoordelijkheden en een sterkere aansluiting op de ontwikkelingsbehoeften.
De cruciale taak is nu om knelpunten in instellingen, data, personeel, decentralisatie en middelen verder weg te nemen, en tegelijkertijd resoluut af te rekenen met de mentaliteit van halfslachtig werken en verantwoordelijkheid ontlopen. Het bestuursapparaat is pas echt sterk als het de bevolking beter dient. Lokale overheden op beide niveaus zullen alleen effectief zijn als mensen snellere procedures, duidelijkere informatie, een betere levensstandaard en bredere ontwikkelingsmogelijkheden ervaren, direct vanuit de gemeente of wijk waar ze wonen.
Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
Reactie (0)