Het stroomlijnen van het apparaat en het perfectioneren van de instelling: twee fundamentele doorbraken voor een nieuw tijdperk

In de context van diepgaande wereldwijde integratie staat Vietnam voor een dringende behoefte om zijn staatsmanagementmethoden te innoveren in een moderne, flexibele, effectieve en mensgerichte richting. De twee strategische pijlers – stroomlijning van het organisatorische apparaat en perfectionering van de instellingen – zijn aangemerkt als doorbraken van fundamenteel belang. De eerste maanden van 2025 hebben veel positieve veranderingen laten zien in de inrichting van het apparaat en de institutionele opbouw. Het principe "het stroomlijnen van de organisatie gaat hand in hand met het stroomlijnen van de salarisadministratie en het herstructureren van het team van kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel" is grondig geïmplementeerd.

Verbetering van de effectiviteit van het staatsbeheer door het stroomlijnen van het organisatorische apparaat

Het hervormen van het bestuursapparaat is een essentiële vereiste voor een modern, effectief en mensvriendelijk bestuurssysteem. Het stroomlijnen van het apparaat gaat niet alleen over het verminderen van het aantal centrale aanspreekpunten, maar ook over het herstructureren van de algehele functies, taken, bevoegdheden en relaties tussen bestuursniveaus om een uniform, flexibel en effectief bestuur te garanderen. De realiteit laat zien dat het bestuursapparaat op veel plaatsen nog steeds gekenmerkt wordt door gelaagdheid, overlappende functies en onduidelijke decentralisatie. Om dit te verhelpen, wordt het proces van reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus krachtig doorgevoerd.

In de context van verregaande mondiale integratie heeft Vietnam dringend behoefte aan vernieuwing van de staatsbestuursmethoden, met het oog op moderniteit, flexibiliteit, efficiëntie en mensgerichtheid.

Volgens het rapport van het Centraal Organisatiecomité zal het hele land naar verwachting de overgang naar een model met twee niveaus voltooien, het aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau verminderen, het gemeente- en wijkniveau aanzienlijk herstructureren en bijna 130.000 functies in het staatsbestuur stroomlijnen.

De grootste uitdaging is nu echter om ervoor te zorgen dat de overgang naadloos verloopt, zonder de overheidsactiviteiten en de publieke dienstverlening te verstoren of te verstoren. Deze uitdaging houdt direct verband met de problematiek van het grondig oplossen van het personeelsprobleem na de fusie en het stroomlijnen van de salarisadministratie. Om een naadloze en operationele efficiëntie na de herstructurering te garanderen, is het noodzakelijk om fundamentele oplossingen synchroon te implementeren.

Ten eerste is het noodzakelijk om een geschikte taakstructuur en workflow te ontwerpen, waarin functies zorgvuldig worden geanalyseerd, workflows worden verdeeld en gestandaardiseerde en transparante werkprocedures worden gebouwd om de situatie van "nieuwe schil - oude kern" te voorkomen.

Ten tweede moeten er zo snel mogelijk nieuwe hulpmiddelen en bedieningsprocedures voor het apparaat op een digitaal platform worden ontwikkeld, met als doel digitale hulpmiddelen, taakgerichte beheersystemen en onderling verbonden gegevensplatformen te ontwikkelen en synchroon toe te passen.

Ten derde, bevorder decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, samen met duidelijke controle- en verantwoordingsmechanismen. Zorg tegelijkertijd voor synchronisatie en tijdigheid van juridische instellingen om het proces van stroomlijning van het apparaat te ondersteunen: stel onmiddellijk mechanismen en procedures op voor het opstellen van juridische documenten in een verkorte vorm.

Ten vierde, ontwikkel een objectief en onpartijdig screening- en beoordelingsproces voor de capaciteit van human resources om degenen die echt nodig zijn te behouden en te bevorderen. Beleid voor mensen die te maken krijgen met personeelsinkrimping moet eerlijkheid en menselijkheid garanderen en reële kansen creëren voor een succesvolle transformatie.

Daarnaast moet een nieuwe organisatiecultuur worden opgebouwd door een flexibele, op samenwerking gerichte, informatie-uitwisseling, individuele verantwoordelijkheid en prestatiegerichte werkcultuur te bevorderen. Het stroomlijnen van het apparaat vereist speciale aandacht voor het menselijke aspect, vergezeld van een flexibel transitiemechanisme, ondersteuning van de omscholing van noodzakelijke vaardigheden, het voorkomen van verstoringen in de publieke dienstverlening en het behouden van de teammotivatie.

Doorbraak om ontwikkeling te bevorderen vanuit institutionele verbetering

Als het stroomlijnen van het apparaat een noodzakelijke voorwaarde is, dan is het perfectioneren van de instellingen een voldoende voorwaarde, die een sturende rol speelt en de stabiliteit en duurzaamheid van het hervormingsproces waarborgt. Elke innovatie in organisatie, personeel of administratieve procedures moet worden geïmplementeerd binnen een transparant en duidelijk juridisch kader dat sterk genoeg is om ontwikkeling te bevorderen. Daarom moeten de opbouw en afkondiging van instellingen en juridische documenten synchroon en tijdig plaatsvinden om de werking van het nieuwe apparaat te reguleren en verstoring of verwarring te voorkomen.

Het opbouwen en perfectioneren van instellingen wordt door de regering en de premier nog steeds gezien als de "doorbraak der doorbraken". De uitgifte van documenten die de implementatie van wetten begeleiden, heeft recentelijk positieve veranderingen doorgemaakt in termen van voortgang en consistentie. Een van de grootste uitdagingen is echter hoe instellingen en juridische documenten snel genoeg, synchroon en gedetailleerd genoeg kunnen worden uitgegeven om de werking van het nieuwe apparaat na de invoering snel aan te passen, zonder dat er "juridische lacunes" of verwarring ontstaat in het implementatieproces volgens het nieuwe organisatiemodel.

Secretaris-generaalLam wees in het artikel: "Institutionele en wettelijke doorbraken voor de heropleving van het land" openhartig op de beperkingen en tekortkomingen van het werk van het opstellen en implementeren van wetten: " Sommige beleidslijnen en richtlijnen van de Partij zijn niet snel en volledig geïnstitutionaliseerd; het denken over het opstellen van wetten op sommige gebieden is nog steeds gericht op management... de kwaliteit van de wetten heeft geen gelijke tred gehouden met de praktische vereisten...".

Om ervoor te zorgen dat instellingen daadwerkelijk voldoen aan de eisen van governance in de nieuwe context en nieuwe domeinen zoals digitale transformatie, big data, circulaire economie of kunstmatige intelligentie, moeten ze zich blijven ontwikkelen in een meer open, flexibele en tijdige richting. Instellingen moeten sterk verschuiven van een controlerende rol naar een creatieve rol, waarbij ze het apparaat en de mensen begeleiden bij de opbouw van een modern bestuur.

Om tekortkomingen te blijven overwinnen en de capaciteit voor beleidsreactie te verbeteren, met name om te garanderen dat instellingen tijdig en synchroon worden opgericht, effectief het nieuwe apparaat bedienen en geen verstoring van de bedrijfsvoering veroorzaken, is het noodzakelijk om het wetgevingsproces in een wetenschappelijke richting te innoveren, met een database om effecten te beoordelen en beleid te verifiëren.

Het is met name noodzakelijk om de te reguleren onderwerpen en hun prioriteitsniveaus nauwkeurig te identificeren, samen met een duidelijke verantwoording in elke fase van het opstellen en goedkeuren. Daarnaast is het noodzakelijk om de wetgevingstechnieken en de manier waarop de wet wordt gepresenteerd te verbeteren: duidelijk over het toepassingsgebied, de gereguleerde onderwerpen, de handhavingsverantwoordelijkheden, de afhandelingsmechanismen en de periodieke updates.

Bouw tegelijkertijd een open instituut met een "digitale juridische kaart" en een slim zoekplatform. En voer snel belangrijke hervormingsplannen door, zoals decentralisatie, stroomlijning van het apparaat (met name het tweeledige lokale bestuursmodel), digitale transformatie, open data, enzovoort.

Synchroniseer oplossingen van centraal naar lokaal niveau

Om de twee strategische pijlers in de huidige uitdagende context te realiseren, zijn uitgebreide, onderling verbonden oplossingen met duidelijke implementatie- en monitoringmogelijkheden nodig. Deze oplossingen moeten gericht zijn op het fundamenteel oplossen van de problemen van operationele continuïteit en institutionele synchronisatie en moeten diepgaand en breed worden geïmplementeerd, van centraal niveau tot ministeries, afdelingen en lokale overheden.

Dienovereenkomstig, op centraal niveau: is het noodzakelijk om de voltooiing van de reorganisatie van het bestuursapparaat op alle niveaus te blijven leiden en aansturen, in overeenstemming met de routekaart en de oriëntatie van de Partij en de Staat. Geef prioriteit aan de tijdige ontwikkeling en afkondiging van de noodzakelijke juridische documenten om de werking van nieuwe organisatiemodellen te reguleren. Leid de ontwikkeling en afkondiging van een reeks realtime, publiek geïntegreerde indexen voor bestuurlijke hervorming, inclusief indicatoren om de kwaliteit en geschiktheid van het personeel na stroomlijning te beoordelen. Legaliseer tijdig, direct na de vorming van het organisatiemodel "twee-niveau overheid - drie-niveau bestuur" in gemeenten die aan de noodzakelijke voorwaarden voldoen. Stel een alomvattend beleid op voor de herstructurering van personeel, ambtenaren en overheidspersoneel dat verband houdt met functies en standaard competentiekaders.

Op ministerieel en sectorniveau: het is noodzakelijk om functies, taken en werkprocessen gestroomlijnd en efficiënt te herzien en te verduidelijken, en een "elektronische functionele kaart" en een "gedigitaliseerde werkproceskaart" te ontwikkelen. Standaardiseer operationele en werkprocessen volgens het Standard Operating Procedure (SOP)-model, toegepast op een open source-platform. Ontwikkel een gedetailleerd functiewaarderingssysteem, samen met een standaard competentiekader en een transparant en objectief personeelsbeoordelingsproces. Ontwikkel een apart systeem voor de beoordeling van hervormingen (KPI's) voor elk ministerie en elke sector. Versterk de capaciteit voor uitgebreide consultancy en interne controle.

Op lokaal niveau: het is noodzakelijk om te focussen op de implementatie en voltooiing van het project voor de herstructurering van lokale administratieve organisaties voor de periode 2025-2026, in overeenstemming met de eisen en richtlijnen van de overheid, met speciale aandacht voor het ontwikkelen van gedetailleerde personeelsplannen, omscholingsplannen en passende conversiemechanismen. Verbeter de implementatiecapaciteit op lokaal niveau door gelijktijdig te investeren in faciliteiten, IT-infrastructuur en de ontwikkeling van een reeks standaardprocedures en professionele handleidingen.

Daarnaast is het noodzakelijk om rekening te houden met het financieringsmechanisme, het toezicht en de algemene hervormingsmotivatie door te zorgen voor financiële middelen en synchrone investeringen in informatietechnologie-infrastructuur. Versterk het intersectorale en interlevel coördinatiemechanisme; bouw een autorisatiemechanisme op en moedig initiatief en creativiteit bij de implementatie aan. Pas het mechanisme van testen en leren uit de praktijk toe; koppel hervormingsresultaten aan de verantwoordelijkheid van de leider. Bevorder de toezichthoudende en kritische rol van de Nationale Assemblee, Volksraden op alle niveaus, het Vietnam Vaderland Front, sociaal-politieke organisaties en de gemeenschap.

De twee pijlers van bestuurlijke hervorming, het stroomlijnen van het apparaat en het perfectioneren van de instellingen, vormen strategische fundamenten om de effectiviteit en efficiëntie van het nationale bestuur in de nieuwe context te verbeteren. Om de hervorming echt inhoudelijk en duurzaam te maken, is het noodzakelijk om deze twee pijlers te integreren in een overkoepelende hervormingsarchitectuur, waarbij instellingen de juridische basis vormen, het apparaat het implementatie-instrument en het personeel de drijvende kracht achter de implementatie.

Dr. Nguyen Trong Phu - Senior Expert, Bureau van het Regeringspartijcomité

congthuong.vn

Bron: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html